深化農(nóng)技體系改革 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

陳聞舉等

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)具有重大意義。本文分析了現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)，并就完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提出了幾點(diǎn)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；體系建設(shè)；思考

中圖分類號(hào)： S3-33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.12.007

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量，其重要性不言而喻。近年來(lái)，我國(guó)一直積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，且成效顯著，如初步建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；在基層積極宣傳新技術(shù)，推廣新設(shè)備、新機(jī)械；定期舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等等，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我們發(fā)現(xiàn)目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在不少問(wèn)題，阻礙了農(nóng)業(yè)新科技的推廣，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重視程度不夠

各基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作缺乏足夠的重視，農(nóng)技站形同虛設(shè)，為數(shù)不多的農(nóng)技專業(yè)人員經(jīng)常要被抽調(diào)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在基層有愈來(lái)愈邊緣化的趨勢(shì)。此外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)別的農(nóng)推廣站的公益性質(zhì)趨于淡化，原本應(yīng)由政府統(tǒng)管的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，逐漸被市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)部門所取代。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)匱乏

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展經(jīng)費(fèi)，除了必要的人員開資外，再無(wú)其他財(cái)政撥款，由此導(dǎo)致了兩個(gè)問(wèn)題：工作人員待遇低，工作積極性不高；缺乏必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與設(shè)備支持，基層工作人員工作起來(lái)力不從心，工作質(zhì)量和效率不能得到良好保證。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)備陳舊

現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，雖為我國(guó)的農(nóng)業(yè)進(jìn)步作出了顯著成就，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題：如科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)、落后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府條塊管理方式、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系陳舊等問(wèn)題造成了農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)備陳舊，更新不及時(shí)。

1.4 基層推廣人員素質(zhì)低

基層農(nóng)技推廣人員專業(yè)人員少，總體素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)骨干基本是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代畢業(yè)分配到崗的，他們很少有機(jī)會(huì)接受新知識(shí)及培訓(xùn)，幾乎不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約農(nóng)技推廣的效率。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新形勢(shì)

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)提出了新要求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及民眾消費(fèi)要求的多樣化，農(nóng)戶也逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)產(chǎn)品逐漸由滿足數(shù)量向追求品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)服務(wù)提出更多的要求，如農(nóng)戶需要農(nóng)技推廣人員為他們提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型服務(wù)，介紹新機(jī)械、新機(jī)具的性能及使用方法，但現(xiàn)階段絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員所掌握的知識(shí)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的需求。

2.2 龍頭企業(yè)成為帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新生力量

龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)形式，將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，在生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)提供優(yōu)良品種、定期有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，篩選合格產(chǎn)品，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同幫助農(nóng)民解決銷售難題，逐漸成為帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新生力量，促進(jìn)了技術(shù)的普及應(yīng)用。但此過(guò)程中，龍頭企業(yè)的技術(shù)服務(wù)也有局限性，只負(fù)責(zé)推廣與自身利益有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.3 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)社會(huì)化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主要以供銷社和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為主渠道，經(jīng)營(yíng)單位比較單一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位表現(xiàn)出多元化、市場(chǎng)化趨勢(shì)，供銷社和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門逐步退出歷史舞臺(tái)，80%以上的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位由經(jīng)營(yíng)公司或個(gè)體組成，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不一，工作人員素質(zhì)參差不齊。雖說(shuō)社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)方式為農(nóng)民提供了便利，也促進(jìn)了農(nóng)資新品種的推廣，但也存在經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品等問(wèn)題。

3 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的構(gòu)想

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣對(duì)保障糧食安全、加快科技成果轉(zhuǎn)化具有重要作用，因此各基層政府要提高認(rèn)識(shí)，重視基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)和推廣隊(duì)伍建設(shè)，一方面，頒布新政策為基層農(nóng)技部門工作的順利執(zhí)行提供理論依據(jù)；另一方面，設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定期檢查和監(jiān)督農(nóng)技工作開展情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.2 增加財(cái)政投入，改善辦公條件

針對(duì)目前各基層農(nóng)技部門推廣工作難落實(shí)、經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題，基層政府要加強(qiáng)財(cái)政保障和支持，加大資金投入力度。如可設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣專項(xiàng)基金，加大財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的比例，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣站的建設(shè)，改善基層推廣人員的辦公條件。

3.3 提升基層推廣人員素質(zhì)

農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)是加快農(nóng)技推廣體系建設(shè)的關(guān)鍵，因此提升現(xiàn)有人員的素質(zhì)具有必要性。一方面，實(shí)行定崗定編制和競(jìng)爭(zhēng)上崗制，面向社會(huì)公開招錄專業(yè)技術(shù)員，分流非專業(yè)技術(shù)人員；另一方面，建立基層農(nóng)技人員在崗培訓(xùn)制度，定期和不定期的對(duì)農(nóng)技術(shù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加快知識(shí)更新，增強(qiáng)工作能力，努力打造一支綜合素質(zhì)較高的農(nóng)技隊(duì)伍。

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作者簡(jiǎn)介：吳文學(xué)，中專學(xué)歷，扶余市五家站鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。