高速公路建設(shè)與管理分析

劉 飛，汪潤新

（1.河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司，河南 鄭州 450052；2.河南省公路工程局集團(tuán)有限公司，河南 鄭州 450052）

高速公路建設(shè)與管理分析

劉 飛1，汪潤新2

（1.河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司，河南 鄭州 450052；2.河南省公路工程局集團(tuán)有限公司，河南 鄭州 450052）

指出了近年來我國的高速公路發(fā)展取得了長足進(jìn)展，截至2010年我國高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)6.5萬km，高速公路建設(shè)為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化物流體系的構(gòu)建做出了突出貢獻(xiàn)，但是目前我國的高速公路管理也逐步暴露出很多問題。在總結(jié)我國高速公里建設(shè)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，介紹了國外的高速公路管理經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地分析了我國高速公路建設(shè)管理中存在的問題，為解決這一問題提供了多角度的探索路徑。

高速公路；建設(shè)管理；問題

1 引言

20世紀(jì)80年代中國高速公路管理體制與第一條高速管理道相伴而生，經(jīng)過20多年的發(fā)展現(xiàn)已基本呈現(xiàn)出以公司型的國有管理集團(tuán)和事業(yè)型高速公路管理局為主導(dǎo)，以非國有公司和上市公司為補(bǔ)充的多種并存的發(fā)展格局。

2 高速公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度控制

（1）項(xiàng)目公司生產(chǎn)管理采用公司及項(xiàng)目辦兩級(jí)管理。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)制訂總體及年度施工計(jì)劃，并對全線重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)工程進(jìn)行管控，項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理。項(xiàng)目公司采用目標(biāo)管理方式，將項(xiàng)目工期目標(biāo)分解到各個(gè)項(xiàng)目辦、各個(gè)參建單位。以計(jì)劃管理為龍頭，建立完善的工程進(jìn)度管理體系。

（2）項(xiàng)目公司工程管理部是本項(xiàng)目施工計(jì)劃、工程進(jìn)度及統(tǒng)計(jì)的主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體、年度工程進(jìn)度計(jì)劃的制定、檢查、修編工作，適時(shí)組織進(jìn)度重大偏差項(xiàng)目專題會(huì)。

（3）各項(xiàng)目辦根據(jù)公司總體及年度工程進(jìn)度計(jì)劃，要求承包人編制總體、年度、季度、月度施工計(jì)劃，并監(jiān)督落實(shí)。按時(shí)收集、整理上報(bào)本管段內(nèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（4）各承包人依據(jù)項(xiàng)目公司下達(dá)的總體工程進(jìn)度計(jì)劃，編制具體可實(shí)施的、詳細(xì)的施工計(jì)劃，落實(shí)為完成計(jì)劃所需的資源配置。并按時(shí)向監(jiān)理辦整理上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（5）各監(jiān)理辦審批承包人編制的總體、年度、季度、月度施工計(jì)劃，并督促承包人落實(shí)為完成計(jì)劃所需的資源配置。審核各承包人上第一條項(xiàng)目公司生產(chǎn)管理采用公司及項(xiàng)目辦兩級(jí)管理。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)制訂總體及年度施工計(jì)劃，并對全線重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)工程進(jìn)行管控，項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理。項(xiàng)目公司采用目標(biāo)管理方式，將項(xiàng)目工期目標(biāo)分解到各個(gè)項(xiàng)目辦、各個(gè)參建單位。以計(jì)劃管理為龍頭，建立完善的工程進(jìn)度管理體系。

3 高速公路工程建設(shè)工期

3.1 建設(shè)工期的相關(guān)概念

建設(shè)工期：通常指的是建設(shè)項(xiàng)目所有固定資產(chǎn)全部建成、驗(yàn)收交付所一共需要的時(shí)間。

建設(shè)周期：通常指的是建設(shè)的總規(guī)模與年度的建設(shè)規(guī)模之間的比值，這個(gè)比值能夠反映國家、地區(qū)以及這個(gè)行業(yè)完成工程建設(shè)的總規(guī)模所平均需要的時(shí)間。

3.2 對工程工期造成影響的主要因素分析

（1）因?yàn)楣こ淌羌旱淖≌瑯牵枰牟牧媳容^多，采購量比較大，并且需要大量的機(jī)械設(shè)備，和大量的不同工種的勞動(dòng)力，包含的因素比較多，因此對于在施工工程中人員的分工，施工的組織，與材料的選購、保管等都帶來了許多影響。因此對于施工生產(chǎn)的各個(gè)工序，各個(gè)樓層，都需要進(jìn)行合理的組織，對人力物力進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與分配。加強(qiáng)對于機(jī)械設(shè)備的采購租賃、維修養(yǎng)護(hù)等工作，保證各個(gè)環(huán)節(jié)能夠正常工作。并且需要及時(shí)組織材料、做好構(gòu)件的進(jìn)場，材料的檢測、碼放與保管等工作，對于臨時(shí)施工設(shè)施進(jìn)行合理的布置，合理地安排人力、物力、財(cái)力，保證在工期之內(nèi)能夠完成施工任務(wù)。

（2）有的地理環(huán)境比較復(fù)雜，離住宅樓或者其他建筑比較近，如果施工期為多雨季節(jié)，如果在施工的準(zhǔn)備不充足，防護(hù)措施不全面的情況之下，就會(huì)使工期延長，甚至還會(huì)發(fā)生安全事故。

（3）對于施工機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障的情況下造成的不得不停工，也會(huì)拖延工期。

（4）預(yù)期以外的停電停水，也會(huì)造成工期的延誤。

（5）由于施工管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)或者施工技術(shù)人員技術(shù)不過硬，造成的施工進(jìn)度緩慢或者造成的安全事故，也會(huì)延長工期。

（6）由于噪音等原因，受到附近居民的不滿與投訴，導(dǎo)致夜間施工受阻，使工期延長。

（7）由于資金的不足，一些施工的原料等購進(jìn)不及時(shí)，也會(huì)拖延工期。

（8）因?yàn)椴牧匣蛘邩?gòu)件未按計(jì)劃進(jìn)場，或進(jìn)場后不能及時(shí)送檢而造成如水泥、鋼材等材質(zhì)不明，影響下道工序的延期施工，或有關(guān)技術(shù)措施、技術(shù)數(shù)據(jù)不能及時(shí)拿出而影響下道工序開始時(shí)間遲后。

（9）圖紙的設(shè)計(jì)不夠充分，變化較多，施工方案不明確，或者對于施工環(huán)境的勘測不到位等造成的一些不可預(yù)見的因素，這些都會(huì)造成工期的延長。

（10）對于一些沒有按照國家或者地方的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的施工，相關(guān)部門對施工進(jìn)行的停整處罰，也會(huì)造成工期的延長。

3.3 施工方案與合理工期

施工方案有以下幾點(diǎn)：

制定依據(jù)——可行性，先進(jìn)性，合理性，安全性，可靠性，重點(diǎn)突出性；

方案技術(shù)評(píng)價(jià)——機(jī)械化程度，均衡性系數(shù)，及定性分析；

注意問題——施工段落，施工順序，設(shè)備調(diào)配等。

合理工期：合理施工方案決定合理工期。

3.4 施工進(jìn)度計(jì)劃編制

施工進(jìn)度計(jì)劃編制包括：施工速度估算，施工進(jìn)度計(jì)劃（圖1）；

施工進(jìn)度圖包括：橫道圖，斜條圖，施工網(wǎng)絡(luò)圖（圖2）；

施工總體進(jìn)度計(jì)劃橫道圖。

圖1 施工進(jìn)度計(jì)劃

圖2 分項(xiàng)工程進(jìn)度斜率計(jì)劃（斜率圖）

4 高速公路的管理概況

我國的高速公路起步晚，發(fā)展水平較低，借鑒國外高速公路的管理概況，可以促進(jìn)我國的高速公路管理的發(fā)展進(jìn)程。

4.1 國外的高速公路整體規(guī)劃

在法國，高速公路進(jìn)行建設(shè)時(shí)，注重傾聽群眾的意見，集中群眾的智慧，高速公路的相關(guān)管理由交通部進(jìn)行規(guī)劃與管理。建設(shè)項(xiàng)目提出之后，需要廣泛征求當(dāng)?shù)卣?、交通部門、以及群眾的意見，只有各方一致同意，相關(guān)部門審批過后，交通部才能夠進(jìn)行公路的招投，與項(xiàng)目的投資。在美國，國家公路的監(jiān)督是由聯(lián)邦公路管理局對其負(fù)責(zé)，各州公路局屬于政府的職能機(jī)構(gòu)，受國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排，對公路進(jìn)行規(guī)劃和管理，美國環(huán)保署與地方一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)對公路的規(guī)劃施工提供相應(yīng)的指南與要求。各國對于高速公路的建設(shè)都是十分重視，在宏觀上把握高速公路建設(shè)與實(shí)際交通需求的關(guān)系。各國都不斷完善對于高速公路的建設(shè)與管理，致力于建設(shè)更加高效，更加快速，更加方便安全的高速公路運(yùn)輸體系。

4.2 國外的的高速公路的籌建概況

在管理與籌建高速公路的進(jìn)程中，政府起到了不同的作用。日本的做法是通過法律法規(guī)，把籌建高速公路分為建設(shè)期與預(yù)備期兩個(gè)時(shí)期。預(yù)備期的主要工作是對高速公路的建設(shè)開展討論和分析，然后由道路工團(tuán)這一組織為高速公路的建設(shè)規(guī)劃出宏偉的藍(lán)圖，其中包括有建設(shè)規(guī)模、工藝標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)劃等項(xiàng)目，再上交給建設(shè)省與運(yùn)輸省得到審批，最終經(jīng)建設(shè)省與運(yùn)輸省對方案討論之后下達(dá)建設(shè)決定。建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)期隨即展開，道路工團(tuán)督促征地合理拆遷，接著篩選能夠完成高速公路勘察規(guī)劃以及施工的公司。另外，道路工團(tuán)還應(yīng)該對工程起到監(jiān)督的作用。這種高速公路建設(shè)模式在法國與西班牙等世界發(fā)達(dá)國家都得到了廣泛的采用。

4.3 國外的公路建設(shè)和管理的共性

各國在高速公路建設(shè)與管理過程中，都制定了相應(yīng)的符合本國國情的建設(shè)模式，都有著各自的特點(diǎn)，但同時(shí)也具有以下幾點(diǎn)共同特征。

（1）制定相關(guān)的完備法律體系，使工程的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠做到有法可依。

（2）對工程進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，管理。相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的審批工作，對于相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。在施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

（3）要實(shí)行政企分開，職能明確，各個(gè)部門之間做到各盡其責(zé)。

（4）政府要加大管理力度，從工程的計(jì)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、財(cái)務(wù)的預(yù)算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要嚴(yán)格把關(guān)，制定明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）對于公路的設(shè)計(jì)和施工單位的確定，都屬于市場行為，需要通過招標(biāo)來確定。

5 結(jié)語

在高速公路的建設(shè)與管理過程中，不僅需要做到權(quán)責(zé)分明，還應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理。但在管理過程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

（1）實(shí)施工程的精細(xì)化管理，首先要重視工程及工作的計(jì)劃性。

（2）實(shí)施工程精細(xì)化管理，還要加強(qiáng)職責(zé)與崗位的一一對應(yīng)。

（3）實(shí)施工程精細(xì)化管理，必須要求規(guī)范化。

（4）實(shí)施工程精細(xì)化管理，要加強(qiáng)信息的收集與處理。

此外，實(shí)施全面精細(xì)化管理還要加強(qiáng)過程控制，工程建設(shè)自始至終都要做到細(xì)致入微。同時(shí)，還要制定具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。用具體、明確、量化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)取代籠統(tǒng)、模糊的質(zhì)量管理要求，可以說質(zhì)量保證體系是精細(xì)化管理的重要組成和支撐。

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U412

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1674－9944（2015）08－0284－03

2015－06－23

劉 飛（1978—），河南扶溝人，工程師，碩士，主要從事高速公路建設(shè)管理工作。