中美鋼鐵貿(mào)易摩擦原因及對(duì)策研究

摘 要：伴隨著我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口量不斷增加，美國(guó)進(jìn)口我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的數(shù)額也在逐步上升，然而美國(guó)卻頻繁使用反傾銷、反補(bǔ)貼等措施來限制其對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口，加劇了中美鋼鐵的貿(mào)易摩擦，因而對(duì)中美鋼鐵貿(mào)易摩擦進(jìn)行研究，就有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過研究中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀及原因，結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：中美；鋼鐵產(chǎn)品；貿(mào)易摩擦

一、中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀分析

我國(guó)入世以來，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的問題使得中國(guó)遭遇美國(guó)反傾銷的案件數(shù)量急劇增加。在我國(guó)對(duì)美國(guó)出口的鋼鐵產(chǎn)品中，除了熱軋的兩款產(chǎn)品外，幾乎全部遭遇了美國(guó)的“雙反”調(diào)查，然而我國(guó)遭受美國(guó)“雙反”調(diào)查案件數(shù)量繁多只是表面現(xiàn)象，其帶來的影響則更鮮明的體現(xiàn)在涉案金額上。

由于在國(guó)際上反傾銷案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題不統(tǒng)一，因此依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)所遭受的待遇也就不同。在出口價(jià)格與正常價(jià)格比較的過程中，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口價(jià)格通常被認(rèn)為低，存在傾銷和補(bǔ)貼行為。另外，我國(guó)還遭受反補(bǔ)貼反傾銷雙重征稅。在多起涉及鋼鐵行業(yè)的反傾銷調(diào)查中，有數(shù)起涉及反補(bǔ)貼問題，導(dǎo)致反傾銷反補(bǔ)貼聯(lián)合調(diào)查成為趨勢(shì)，繼而滋生了傾銷和補(bǔ)貼雙重征稅的新做法。

二、中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的原因分析

1.中方因素

從出口的鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國(guó)主要以技術(shù)含量和附加值較低的中低端產(chǎn)品為主，出口均價(jià)較低，而對(duì)于技術(shù)含量和附加值較高的中高端產(chǎn)品卻需要大量進(jìn)口以滿足國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)需求，使我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口價(jià)格呈現(xiàn)“低出高進(jìn)”的特點(diǎn)。另外，我國(guó)對(duì)特定市場(chǎng)的鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也相對(duì)單一，鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致了某一品種鋼鐵產(chǎn)品出口量的突發(fā)性增長(zhǎng)，從而引起進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)的反傾銷調(diào)查。我國(guó)的鋼鐵出口企業(yè)對(duì)特定鋼鐵市場(chǎng)大多缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，存在嚴(yán)重的多頭出口和分散出口現(xiàn)象，致使部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)品出口秩序混亂，而且我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織內(nèi)部協(xié)調(diào)力度不夠，尚未建立有效的行業(yè)自律機(jī)制，最終導(dǎo)致的結(jié)果不是遭遇進(jìn)口國(guó)的反傾銷，就是被當(dāng)?shù)叵M(fèi)者放棄。這種低價(jià)出口和出口的無序增長(zhǎng)，不僅使我國(guó)鋼鐵出口企業(yè)喪失了正常應(yīng)得的利潤(rùn)，還加大了我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的幾率。

2.美方因素

入世后，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口量的大幅增加，加上美國(guó)因經(jīng)濟(jì)衰退而導(dǎo)致的美國(guó)“夕陽產(chǎn)業(yè)”就業(yè)率的大幅下降，使得美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策增強(qiáng)，從而引發(fā)了我國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易摩擦。再者，美國(guó)作為兩黨制國(guó)家，當(dāng)某一利益集團(tuán)的利益受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊時(shí)，美國(guó)政府就不得不采取反傾銷等貿(mào)易保護(hù)措施。我國(guó)對(duì)美國(guó)的出口是以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主的鋼鐵產(chǎn)品，對(duì)美國(guó)來說，這些則是處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)品，鋼鐵工會(huì)是美國(guó)一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的組織，一些議員在民主黨取得參議院多數(shù)席位后表示，如果政府不制定限制進(jìn)口鋼鐵的法案，那么他們就會(huì)通過類似法案進(jìn)而要求相關(guān)部門對(duì)鋼鐵貿(mào)易環(huán)境做出調(diào)查。因此，美國(guó)政府就要借反傾銷等措施來保護(hù)比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)和維護(hù)集團(tuán)利益。

三、解決中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的對(duì)策

1.優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度

目前，我國(guó)的鋼鐵出口產(chǎn)品主要為粗鋼，若想在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)中得以生存和發(fā)展，就必須做到：第一，以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況找準(zhǔn)定位，不斷提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力；第二，大力提高熱軋薄板、冷軋薄板，涂層板材等高附加值鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平，以促進(jìn)高端鋼鐵產(chǎn)品出口量的增加；第三，企業(yè)還需要與建筑、機(jī)械、汽車、鐵路、船舶、石油、家電等國(guó)內(nèi)外主要用鋼企業(yè)合作，致力于優(yōu)質(zhì)船用板、石油行業(yè)用板、不銹板、家電板等高端鋼鐵產(chǎn)品的開發(fā)，以滿足國(guó)內(nèi)外主要用鋼行業(yè)的需求，尋求雙贏；第四，我國(guó)鋼鐵企業(yè)還應(yīng)加大技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)、改造的力度，從而推動(dòng)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提升鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量。

2.規(guī)范企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易行為，完善市場(chǎng)秩序

轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，改善單純依靠低價(jià)獲得優(yōu)勢(shì)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)政策，開創(chuàng)出在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等方面的自我創(chuàng)新之路是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)差異化產(chǎn)品，創(chuàng)新品牌，制定差異化經(jīng)營(yíng)策略，避免惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成的危害。此外，加強(qiáng)我國(guó)鋼鐵企業(yè)自律，完善我國(guó)鋼鐵市場(chǎng)秩序也是必不可少的措施之一。出口鋼鐵產(chǎn)品許可制度的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口，政府還應(yīng)制定一些配套的管理辦法，來提高我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口企業(yè)的相應(yīng)秩序，避免因?qū)σ坏貐^(qū)集中出口而引起的貿(mào)易摩擦。

3.完善鋼鐵出口預(yù)警機(jī)制

建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的進(jìn)出口監(jiān)測(cè)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制是政府應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的重要舉措之一。建立預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵是以現(xiàn)代化信息手段為依托，建立一套出口監(jiān)控體系，并根據(jù)出口發(fā)展的態(tài)勢(shì)采取必要的預(yù)防性措施?，F(xiàn)如今，在鋼鐵貿(mào)易摩擦加劇的情況下，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮自身職能上的優(yōu)勢(shì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的地位，密切觀察市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)出口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格的異常變動(dòng)，及時(shí)為我國(guó)鋼鐵出口企業(yè)提供進(jìn)行綜合分析研究后的資料，同時(shí)還應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)低價(jià)出口鋼鐵產(chǎn)品的預(yù)警分析，保證我國(guó)鋼鐵出口企業(yè)在行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下能夠迅速調(diào)整出口節(jié)奏，爭(zhēng)取做到防患于未然，將貿(mào)易爭(zhēng)端解決在預(yù)警階段。

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作者簡(jiǎn)介：邵雪（1990- ），女，河北保定人，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生