拯救脆弱之城還得靠市長(zhǎng)之手

余婷+郭劍夫

上世紀(jì)90年代，麥德林還是世界的謀殺之都。市長(zhǎng)們開始關(guān)注最貧困、最危險(xiǎn)的社區(qū)，并通過電纜車網(wǎng)絡(luò)和公交車系統(tǒng)，將貧民窟與中產(chǎn)社區(qū)連接起來。如此一來，行兇事件減少了80%

數(shù)個(gè)世紀(jì)以來，全世界的人口向城市集聚，預(yù)計(jì)到2030年，全世界將有60%的人口居住在城市中。城市對(duì)人類發(fā)展的重要性甚至被稱作“市長(zhǎng)統(tǒng)治世界”?！按嗳踔恰北闶钦Q生于城市增長(zhǎng)速度不一、發(fā)展水平不均的全球城市化浪潮之中。

近日，美國《外交事務(wù)》雜志發(fā)表了由羅伯特·穆加撰寫的《治愈脆弱之城：應(yīng)對(duì)城市的暴力和貧困》。文章指出，急劇膨脹的城市，若缺乏政府有力的管理，將面臨著暴力盤踞的威脅。對(duì)此，在管控城市化進(jìn)程的同時(shí)，政府應(yīng)注意與市內(nèi)落后地區(qū)的溝通，以準(zhǔn)確定位問題所在，同時(shí)積極與其他城市交流經(jīng)驗(yàn)，并輔以大數(shù)據(jù)和先進(jìn)監(jiān)測(cè)與遠(yuǎn)程技術(shù)設(shè)備的支持，以期有效治理犯罪、改善滋生犯罪的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將“脆弱之城”轉(zhuǎn)化為安全、繁榮的健康發(fā)展之城。

市長(zhǎng)統(tǒng)治世界的危機(jī)

雖然大城市在蓬勃發(fā)展——占據(jù)了全球2/3的GDP，換來了無數(shù)中小城市無法企及的安全與舒適;而這一差距正是被“脆弱之城”拉大的。在脆弱的城市中，市政府與市民間的社會(huì)契約已經(jīng)崩塌，取而代之的是混亂與暴力。

是什么導(dǎo)致一些城市陷入不斷的治安危機(jī)？城市專家們最獨(dú)到的視角之一，是犯罪學(xué)家發(fā)現(xiàn)的“城市犯罪黏性”：盡管犯罪模式在不斷改變，在許多城市中，絕大多數(shù)暴力事件都集中發(fā)生在幾個(gè)特定街區(qū)。以哥倫比亞首都波哥大為例，該市2012年-2013年幾乎所有致命性暴力事件都發(fā)生在該市僅僅1%左右的街道中。

導(dǎo)致城市犯罪的另一重要因素，就是快速城市化。城市地理學(xué)家發(fā)現(xiàn)，城市的大小和密度都不能預(yù)示城市出現(xiàn)多少犯罪活動(dòng)：首爾、上海、東京，都屬于世界上最大同時(shí)也是最安全的城市。導(dǎo)致城市犯罪的關(guān)鍵因素是極速的、不受控的城市增長(zhǎng)。

卡拉奇市就是一個(gè)典型案例。這一巴基斯坦的海邊巨城在1947年容納50萬居民，60多年后的今天，已容納超過1500萬人口，并為全國貢獻(xiàn)1/4的GDP。然而，卡拉奇同樣是世界上最暴力最危險(xiǎn)的城市之一。孟加拉首都達(dá)卡、扎伊爾首都金沙薩、尼日利亞舊都拉各斯等許多陷入貧困與犯罪的城市也具備類似特征：自上世紀(jì)五十年代至今，城市人口增長(zhǎng)了40多倍。

人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家則發(fā)現(xiàn)了年輕人聚集與暴力犯罪之間的緊密聯(lián)系。在一些“脆弱之城”中，75%的人口均在30歲以下。馬里共和國首都巴馬科、阿富汗首都喀布爾、烏干達(dá)首都坎帕拉和索馬里首都摩加迪休，城市居民的平均年齡在16歲左右;而柏林、羅馬和維也納城市居民的平均年齡則是45歲。

值得注意的是，導(dǎo)致犯罪頻發(fā)的并非年輕人本身，而是年輕群體的一些特定特征。失業(yè)、缺乏良好教育、男性、青年人，具備這些特征者，更可能成為受害者，或傷害他人者。一些流行病學(xué)家發(fā)現(xiàn)，這類人中有一種暴力行為的動(dòng)態(tài)傳染機(jī)制。

關(guān)注落后社區(qū)才是治愈之道

雖然脆弱之城危機(jī)重重，不過，我們同時(shí)也看到了一系列有效的應(yīng)對(duì)策略。

里約熱內(nèi)盧曾是一座典型的脆弱之城，然而，2009年起，該市經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變：首先是加強(qiáng)市長(zhǎng)與落后社區(qū)之間的溝通，這對(duì)建立共識(shí)、發(fā)現(xiàn)治亂的關(guān)鍵和有效分配治安資源十分重要。另一項(xiàng)措施是加強(qiáng)城市間的交流，幫助脆弱的城市向更健康富裕的城市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。該市謀殺率在2009年到2012年的3年間陡降了65%，商業(yè)投資、居民和游客也成功回流。

針對(duì)暴力事件盤踞的熱點(diǎn)地區(qū)，采取集中的預(yù)防和治理措施，也是一項(xiàng)有效策略。以美國為例，許多城市正采用基于大數(shù)據(jù)的治安管理與監(jiān)管策略，以及攝像機(jī)和證件識(shí)讀器等監(jiān)管設(shè)備——它們將有效提升預(yù)測(cè)性分析的可靠性，以及預(yù)防和治理措施的有效性。

當(dāng)然，還需要特別關(guān)注犯罪高發(fā)人群。在統(tǒng)計(jì)層面，年輕的、失業(yè)的、有犯罪記錄的男性群體更可能做出違法行為。然而，與把他們關(guān)起來相反，市政府應(yīng)給他們提供支持，例如協(xié)調(diào)制止幫派斗爭(zhēng)、提供單親家庭的咨詢與兒童保育服務(wù)等。同時(shí)，在公共交通和扶貧政策等公共投入上，政府和投資者要注重促進(jìn)社會(huì)融合與社會(huì)流動(dòng)，避免群體隔離與社會(huì)排斥，這將持續(xù)而深遠(yuǎn)地促進(jìn)城市安全和繁榮。

哥倫比亞第二大城市麥德林與城市犯罪成功作戰(zhàn)的案例，驗(yàn)證了上述措施的有效性。上世紀(jì)90年代，麥德林還是世界的謀殺之都。不過，自塞爾西奧·法哈多開始的一代市長(zhǎng)們，關(guān)注全市最貧困、最危險(xiǎn)的幾個(gè)社區(qū)，并通過電纜車網(wǎng)絡(luò)和公交車系統(tǒng)，將城市中的貧民窟與中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)連接起來。如此一來，到2011年，行兇事件減少了80%。在2012年，麥德林勝過紐約和以色列的特拉維夫市，成為花旗集團(tuán)和華爾街日?qǐng)?bào)評(píng)選出的年度城市。

實(shí)際上，中國的城市犯罪治理也有類似規(guī)律。香港科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)部陳碩博士的研究發(fā)現(xiàn)，增加司法投入對(duì)降低犯罪率并沒有顯著影響，而提高教育水平和福利支出，卻可以改善滋生犯罪的特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)而顯著減少犯罪。另外一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，單純加大懲罰的嚴(yán)厲性無法有效遏制犯罪，而提高破案率則可以顯著減少犯罪。這些發(fā)現(xiàn)從新的角度為有效治理城市犯罪提供了有益建議。