解除洞庭湖“生態(tài)炸彈”

蘇曉洲+劉良恒+丁文杰

鼎盛時期，竹埠港電解二氧化錳產(chǎn)量居世界第一，區(qū)內(nèi)28家化工企業(yè)，從業(yè)人員眾多，資本構(gòu)成復(fù)雜，說關(guān)就關(guān)，談何容易

昔日，湘江之濱、湖南省湘潭市岳塘區(qū)境內(nèi)的竹埠港地區(qū)，電解二氧化錳產(chǎn)量居世界第一，相關(guān)衍生化工產(chǎn)業(yè)異常紅火，一度被視為湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)、地方財稅的支柱、穩(wěn)定就業(yè)的依靠。

但竹埠港“化工史”留存至今的“三廢”特別是鎘、錳、銅、鉛等重金屬殘留，被清華大學(xué)有關(guān)專家形容為“污染活字典”，成為高懸在湘江下游、洞庭湖區(qū)頭頂?shù)囊活w“生態(tài)炸彈”。

如今，竹埠港在經(jīng)歷了一個艱難、曲折的歷程后，老化工區(qū)28家化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全部關(guān)停。

解除“炸彈”

竹埠港是湖南省湘潭市岳塘區(qū)境內(nèi)、湘江之濱一塊面積約1.74平方公里的狹長地帶。上世紀(jì)60年代初至本世紀(jì)初，竹埠港被布局為“精細(xì)化工基地”和“新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地”。

鼎盛時期，竹埠港電解二氧化錳每年出口量占全球總產(chǎn)量的15%，是湖南工業(yè)的一個“增長點(diǎn)”，湘潭經(jīng)濟(jì)的一根“頂梁柱”。但竹埠港數(shù)十年來依托陳舊工藝和設(shè)備開展的化工生產(chǎn)，造成的環(huán)境污染觸目驚心。

隨著長株潭城市群獲批為國家“兩型社會試驗(yàn)區(qū)”，湘江重金屬污染治理被提上議事日程。曾經(jīng)鱗次櫛比的廠房，如今有的人去樓空，有的已被夷為平地，工業(yè)區(qū)空氣重歸清新。

湘潭市岳塘區(qū)環(huán)保局局長方煉勇說，竹埠港化工企業(yè)整體退出，拆除了湘江、洞庭湖區(qū)一顆“巨型環(huán)境炸彈”：一年可減少廢水排放約260萬噸，減少廢氣排放約20億立方，減少二氧化硫、氮氧化物等污染物約2000多噸，重金屬鎘減排約81公斤、鉛減排約17公斤、鉻減排約58公斤。

步步驚心

截至2013年，竹埠港工業(yè)區(qū)GDP達(dá)47億元，占岳塘區(qū)總量的1/4強(qiáng);工業(yè)區(qū)產(chǎn)生的利稅，則接近岳塘區(qū)可用財力的兩成。區(qū)內(nèi)28家化工企業(yè)，從業(yè)人員眾多，資本構(gòu)成復(fù)雜。說關(guān)就關(guān)，談何容易。

岳塘區(qū)區(qū)長王永紅介紹，竹埠港搬遷啟動之初，很多企業(yè)認(rèn)為“合法生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、照章納稅，政府無權(quán)強(qiáng)制搬遷”。有數(shù)家企業(yè)牽頭，旋即20多家企業(yè)參與，每家集資3萬元結(jié)成“同盟”，聘請律師準(zhǔn)備和政府大打一場官司。

對此，湖南省在政策、法律方面未雨綢繆。竹埠港化工區(qū)整體關(guān)停啟動之前，湖南省報送《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》獲得國務(wù)院批復(fù)，項(xiàng)目上升至國家層面。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上通過嚴(yán)格立法程序，湖南出臺我國第一部江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)《湘江保護(hù)條例》。

在政策、立法的基礎(chǔ)上，湘潭在市級層面迅速成立了“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐個解決三大難題：廠往哪里搬、人往何處去、錢從哪里來。

“企業(yè)為污染治理作出犧牲，政府不僅要給予合理補(bǔ)償，還要為企業(yè)找出路。”岳塘區(qū)副區(qū)長黃建平說，岳塘區(qū)籌集了5000萬元獎勵基金，按照簽訂協(xié)議的時間，對于自愿關(guān)停的企業(yè)給予獎勵。第一批撤出的企業(yè)，按照前3年上繳稅收的若干比例給予獎勵。對能通過設(shè)備、工藝升級實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的企業(yè)，政府為其“綠色搬遷”排憂解難。比如，向多家企業(yè)借款6500萬元幫助他們“渡難關(guān)”。在28家關(guān)停企業(yè)中，已有19家企業(yè)在湖南、江西專業(yè)化化工園區(qū)找到了新址。

竹埠港化工業(yè)的退出，涉及了7900多人就業(yè)。經(jīng)過努力，企業(yè)整體關(guān)停后有1400多人隨企業(yè)搬遷后異地就業(yè)，但仍有6500多人失業(yè)。岳塘區(qū)一方面將企業(yè)對職工合理補(bǔ)償作為驗(yàn)收關(guān)停企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一，一方面通過實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃、強(qiáng)化就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)等辦法，先后幫助3700多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

法律、政策、溫情與補(bǔ)助四張牌，化工企業(yè)負(fù)責(zé)人們開始陸續(xù)接受政府的安置措施。“最先簽關(guān)停安置協(xié)議的，恰恰是帶頭集資要和政府打官司的企業(yè)?！蓖跤兰t說。

雙重考驗(yàn)

不過，有關(guān)部門人士講完成績后也不能不承認(rèn)，“世界電錳之都”的“退二進(jìn)三”綜合治理，還面臨控污減害與后續(xù)融資的雙重考驗(yàn)。

首先是控污減害。據(jù)方煉勇介紹，目前竹埠港地區(qū)1000個深度從80厘米至1.5米的鉆探點(diǎn)采集數(shù)據(jù)顯示，全部鉆探點(diǎn)都存在污染。在項(xiàng)目推進(jìn)中，拆遷機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)就連一些廢棄廠房水泥砂漿中，都存在厚達(dá)2至3厘米的重金屬污染物沉積。

承擔(dān)竹埠港后期污染治理的一位環(huán)境修復(fù)專家告誡，由于我國重金屬污染土壤治理的一些技術(shù)尚不夠成熟，要治好竹埠港“毒地”存在不小難度，稍有不慎就可能造成環(huán)境安全事故。

此外，后續(xù)融資也是一大難題。竹埠港面積僅1.74平方公里，有限的土地和資源無法支撐“退二進(jìn)三”的資金需求。

湘潭市的辦法是，將竹埠港地區(qū)納入新組建的33.36平方公里的岳塘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，希望在此建成一個中南地區(qū)最大的商貿(mào)物流中心，填補(bǔ)化工業(yè)關(guān)停后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)空白。

王永紅介紹，目前關(guān)停征收竹埠港企業(yè)的資金主要來自四個渠道：一是岳塘經(jīng)開區(qū)的土地出讓金和財稅收入，以及上級政府在重金屬污染治理、節(jié)能減排和老工業(yè)基地改造等方面的政策性資金;二是通過市級融資平臺發(fā)行的18億元湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券資金，其中用于竹埠港地區(qū)的共8億元;三是銀行融資;四是社會資本，由岳塘區(qū)級融資平臺公司與上市公司合資組建“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”，作為竹埠港重金屬污染綜合整治項(xiàng)目的投資和實(shí)施平臺。

“根據(jù)測算，完成征收、治理、開發(fā)則至少要94個億，目前我們想方設(shè)法也就融了10個多億的資金?！痹捞两?jīng)開區(qū)管委會主任吳順立說，當(dāng)前銀根吃緊、地方債“緊口子”對竹埠港后續(xù)治理開發(fā)的融資影響較大。湘潭市目前正申報發(fā)行第二期20億元湘江重金屬污染治理專項(xiàng)債券，以進(jìn)一步啟動竹埠港后期治理。（據(jù)《瞭望》）