四川扶貧的“硬骨頭”硬在哪兒

楊曉英

四川的貧困地區(qū)受資源稟賦、區(qū)位條件、技術(shù)人才、能力水平及基礎(chǔ)設(shè)施等制約，發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對(duì)困難;產(chǎn)業(yè)增收沒(méi)有解決，后續(xù)發(fā)展難度就很大

2015年“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)，他也重點(diǎn)提及了扶貧工作下一步的重點(diǎn)：“下一步扶貧攻堅(jiān)難度越來(lái)越大，剩下的都是‘硬骨頭，我們將重點(diǎn)解決貧困人口人均收入偏低的問(wèn)題?！?/p>

那么，四川扶貧的“硬骨頭”，到底硬在哪兒？2015年，四川扶貧工作將如何攻堅(jiān)破難？3月17日，本刊記者專(zhuān)訪了四川省扶貧移民局局長(zhǎng)張谷。

“六易六難” 考驗(yàn)扶貧智慧

《新城鄉(xiāng)》：四川的扶貧工作經(jīng)歷了哪些階段？

張谷：四川扶貧經(jīng)歷了從精準(zhǔn)、粗放精準(zhǔn)、片區(qū)攻堅(jiān)、到高規(guī)格精準(zhǔn)的過(guò)程。上世紀(jì)八九十年代，扶貧資金很少，全省只有幾千萬(wàn)到幾個(gè)億?，F(xiàn)在，中央加大了扶貧資金的支持力度，僅去年，中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金就共同投入了47個(gè)億，其中省上投入14個(gè)億。雖然資金投放力度逐年加大，但由于缺乏外部環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等系統(tǒng)環(huán)境的改善，扶貧效果并不理想。

2015年，四川扶貧工作進(jìn)入了新常態(tài)。從中央到省上都對(duì)扶貧工作空前重視，并在機(jī)制上進(jìn)行了改革：一是精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，目前已初步建成;二是扶貧“四到縣”改革，根據(jù)貧困人口、財(cái)力系數(shù)等，與省財(cái)政廳一起，將扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金切塊到縣;三是制定考核機(jī)制;四是創(chuàng)新干部駐村幫扶工作;五是創(chuàng)新社會(huì)扶貧工作，完善大扶貧格局;六是金融扶貧改革，此項(xiàng)改革和財(cái)政改革均走在全國(guó)前面。

《新城鄉(xiāng)》：四川的扶貧工作究竟難在哪里？

張谷：據(jù)我們多年工作的總結(jié)，四川扶貧開(kāi)發(fā)工作主要存在著“六易六難”問(wèn)題：

一是扶強(qiáng)易扶弱難。不僅在四川，全國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作可能都面臨著這一問(wèn)題。特別是當(dāng)扶貧資金相對(duì)集中在片區(qū)之后，就很難真正落實(shí)到急需扶持的貧困區(qū)和貧困戶(hù)。

二是扶村易扶戶(hù)難。扶貧開(kāi)發(fā)要求“片為重點(diǎn)，工作到村，扶貧到戶(hù)”。從扶貧工作實(shí)踐看，扶持貧困村要容易些，但是扶持貧困戶(hù)就相對(duì)難一點(diǎn)?，F(xiàn)在扶貧是進(jìn)片區(qū)和貧困村了，但是真正落到貧困戶(hù)上還不多。

三是建房易培育產(chǎn)業(yè)難。修房子只要有資金就比較容易，房子修起來(lái)后很美觀，我看很多地方的房子修得都像“別墅”，但都是“空家伙”。貧困地區(qū)受資源稟賦、區(qū)位條件、技術(shù)人才、能力水平及基礎(chǔ)設(shè)施等制約，發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對(duì)困難，產(chǎn)業(yè)增收沒(méi)有解決，后續(xù)發(fā)展難度大。

四是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施主干容易完善末端難。片區(qū)內(nèi)目前基礎(chǔ)設(shè)施主干特別是綜合交通樞紐建設(shè)得都很好了。但末端道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“毛細(xì)血管”不完善，“最后一公里”問(wèn)題普遍。比如2011年底，“四大片區(qū)”（秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)）的86個(gè)縣尚有飲水困難人口407萬(wàn)人，不通水泥路的村還有9169個(gè)、不通公路的自然村還有2.65萬(wàn)個(gè)、不通電的自然村8629個(gè)。這就是末端的問(wèn)題，片區(qū)真正的貧困成因之一在末端。

五是解決共性問(wèn)題易突破個(gè)性問(wèn)題難?！八拇笃瑓^(qū)”貧困的共性問(wèn)題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，但各片區(qū)的貧困各有特點(diǎn)，個(gè)性問(wèn)題致貧比較突出。比如說(shuō)藏區(qū)，主要是觀念致貧，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不夠，老百姓可能比彝區(qū)的有錢(qián)，彝區(qū)的老百姓基本上沒(méi)有家產(chǎn)。這就是特殊性。

六是消除傳統(tǒng)成因易克服體制成因難。傳統(tǒng)致貧成因不外乎是人口多、勞力缺乏、行路難、就醫(yī)難等。這些貧困成因相比之下容易克服。但是體制致貧成因，比如貧富懸殊問(wèn)題等。此外，收益分配制度的設(shè)計(jì)和資源開(kāi)發(fā)制度的設(shè)計(jì)也有不合理之處。

片區(qū)內(nèi)外 一個(gè)都不能少

《新城鄉(xiāng)》：剛剛你提到“四大片區(qū)”，扶貧工作的主要精力是否都集中在片區(qū)內(nèi)？

張谷：你這個(gè)問(wèn)題涉及到了扶貧工作的另一個(gè)難點(diǎn)：片區(qū)內(nèi)外的投入比例。目前片區(qū)內(nèi)和片區(qū)外的貧困人口比例是1.8：1，也就是說(shuō)片區(qū)外還有36%的貧困人口。而我們目前工作的問(wèn)題在于：一是投入不足，扶貧乏力?，F(xiàn)在扶貧的主要力量都投到片區(qū)內(nèi)去了。去年中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入近40億，投在片區(qū)外的只有6.8億;二是關(guān)注不夠，精力不濟(jì)?？偟膩?lái)講就是片區(qū)外容易被忽略。對(duì)此，我們一定要統(tǒng)籌兼顧。

《新城鄉(xiāng)》：下一步四川的扶貧工作有哪些主要舉措？

張谷：今年，四川扶貧開(kāi)發(fā)工作將以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話為指導(dǎo)，以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為主線，以“四大片區(qū)”為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行區(qū)域扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”，政府、市場(chǎng)、社會(huì)作用“三管齊下”，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，先難后易、到村到戶(hù)，統(tǒng)籌整合專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)和社會(huì)扶貧力量，深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。全年計(jì)劃精準(zhǔn)減貧109萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶(hù)人均純收入增幅高于全省平均水平。

工作重點(diǎn)方面，一是深入推進(jìn)扶貧機(jī)制改革落地，細(xì)化實(shí)化改革支撐措施。二是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域深化扶貧攻堅(jiān)，持續(xù)用力實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”和藏區(qū)“六大民生工程”。三是突出到村到戶(hù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，逐村逐戶(hù)制定差異化、個(gè)性化的幫扶方案和措施。四是統(tǒng)籌資源加大行業(yè)扶貧力度，深入實(shí)施“五大扶貧工程”12項(xiàng)重點(diǎn)工作計(jì)劃，提高行業(yè)扶貧資金的針對(duì)性。五是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量扶貧濟(jì)困。堅(jiān)持以“10·17全國(guó)扶貧日”活動(dòng)和“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛(ài)心扶貧”活動(dòng)為平臺(tái)，最大限度地動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量助推扶貧。六是依法嚴(yán)管扶貧資金項(xiàng)目，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目的審計(jì)稽察和監(jiān)測(cè)評(píng)估。

主要的工作措施，除了繼續(xù)用好既有的推進(jìn)措施外，四川將采取超常規(guī)的、“更硬”的舉措來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)扶貧工作。一是狠抓扶貧戰(zhàn)略壓力的層層傳導(dǎo)。加強(qiáng)扶貧工作督查調(diào)研，看真貧、扶真貧、真扶貧;擬以省委、省政府的名義召開(kāi)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)四川扶貧工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。二是精心編制“十三五”扶貧規(guī)劃，明確既要在全省扶貧規(guī)劃中體現(xiàn)各地各部門(mén)的意見(jiàn)，更要在各地各部門(mén)的規(guī)劃中體現(xiàn)扶貧的任務(wù)。三是更加強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作考核。4月底前，修訂完成四川貧困縣扶貧工作《考核辦法》，引導(dǎo)貧困縣將工作重心轉(zhuǎn)移到扶貧上來(lái)。四是建立精準(zhǔn)扶貧任務(wù)分配機(jī)制，根據(jù)貧困建檔立卡成果，科學(xué)分析貧困種類(lèi)和致貧原因，找準(zhǔn)貧困需求，制定扶貧對(duì)象扶持“清單”，分解分配到各地各部門(mén)。五是加大扶貧精準(zhǔn)投入力度。在各級(jí)財(cái)政逐年增加扶貧投入的同時(shí)，加大行業(yè)扶貧的剛性投入，明確不低于一定比例的行業(yè)投入向貧困縣、村、戶(hù)傾斜;以縣為單位強(qiáng)化資金整合，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，撬動(dòng)金融資金、信貸資金、社會(huì)資金等扶貧資金加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的投放力度。