住房保障與農(nóng)民市民化

摘要：確保勞動(dòng)力順利再生產(chǎn)是農(nóng)民市民化的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。中國(guó)城鎮(zhèn)政府的劣質(zhì)土地財(cái)政加大了農(nóng)民市民化的成本，使得居住成本成為農(nóng)民市民化的主要障礙。農(nóng)民工的部分市民化是對(duì)劣質(zhì)土地財(cái)政的妥協(xié)，不但不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且會(huì)加劇農(nóng)村的貧困。中國(guó)農(nóng)民市民化既需要城鎮(zhèn)政府的土地財(cái)政轉(zhuǎn)型，也需要城鎮(zhèn)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。在土地財(cái)政成功轉(zhuǎn)型之前，上海市一方面需要以普通住宅影子租金的形式向農(nóng)民工提供住房保障，另一方面需要將劣質(zhì)土地財(cái)政收入以省際轉(zhuǎn)移支付的方式返還給農(nóng)民工，降低異地城鎮(zhèn)政府農(nóng)民市民化的部分負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化；勞動(dòng)力再生產(chǎn)；劣質(zhì)土地財(cái)政；居住成本；住房保障

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、文獻(xiàn)綜述

近代以來(lái)，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就越來(lái)越向城市集中。[1]6改革開(kāi)放不久，黃祖輝等就提出，農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)民市民化在中國(guó)是三位一體的。[2]本世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀，汪麗等指出，農(nóng)民市民化既是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，也是城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?，但居住成本過(guò)高、住房保障缺失構(gòu)成農(nóng)民市民化的重要障礙[3]；王永龍則將住房與教育共同列為農(nóng)民市民化的主要障礙[4]；何記東認(rèn)為住房保障應(yīng)該是農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容[5]；潘家華則進(jìn)一步確認(rèn)，城鎮(zhèn)化的核心是人，農(nóng)民進(jìn)入住房保障體系是中國(guó)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容，從而不僅將住房問(wèn)題視為農(nóng)民市民化的基本問(wèn)題，還將農(nóng)民住房問(wèn)題的解決納入政府軌道。[6]

然而，鑒于城鎮(zhèn)高昂的居住成本，農(nóng)民整體市民化在現(xiàn)實(shí)中并不可行，更多的中國(guó)學(xué)者將中國(guó)農(nóng)民市民化聚焦于農(nóng)民工身上。韓丹將農(nóng)民工分為三類，認(rèn)為城鎮(zhèn)住房保障主要應(yīng)該傾向職業(yè)、住所和單位均相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工。[7]蔡永飛則指出，小產(chǎn)權(quán)房極大地降低了農(nóng)民工市民化的成本。[8]國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組認(rèn)為，應(yīng)分群分類、差異化地提高農(nóng)民工的市民化程度。[9]劉洪銀直接提出，住房問(wèn)題是農(nóng)民工市民化的最大障礙，應(yīng)將農(nóng)民工納入住房保障體系。[10]蔡繼明、高佩義也認(rèn)為，中國(guó)城市化水平還不高，并且人的城市化低于土地的城市化，農(nóng)民工市民化是今后中國(guó)城市化的主要任務(wù)，主張直接提供廉價(jià)自住房。[11]

由此可見(jiàn)，中國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)民市民化的研究有一種不良傾向，即不僅將市民化的重點(diǎn)聚焦在農(nóng)民工身上，甚至有一部分學(xué)者傾向于將部分農(nóng)民工排斥在市民化進(jìn)程之外。問(wèn)題在于，中國(guó)農(nóng)村不僅僅是農(nóng)民工，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只是中國(guó)農(nóng)民的一小部分，而且農(nóng)民工堪稱是中國(guó)農(nóng)民群體的精英組成部分，即使將全部農(nóng)民工市民化也意味著將農(nóng)民工之外的老弱病殘和低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，這不但不利于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且會(huì)加劇中國(guó)農(nóng)村的貧困。因此，中國(guó)農(nóng)民市民化需要將中國(guó)農(nóng)民作為一個(gè)整體置于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的研究視野內(nèi)。

二、農(nóng)民市民化的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是確保勞動(dòng)力順利再生產(chǎn)

在近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化總是從工業(yè)化和城市化開(kāi)始的。一方面，與依賴生物技術(shù)的農(nóng)業(yè)相比，工業(yè)更多依賴物理和化學(xué)過(guò)程，近現(xiàn)代社會(huì)對(duì)物理和化學(xué)工藝的掌握與改進(jìn)也容易得多，從而人們更容易提高工業(yè)生產(chǎn)效率，這是近現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)在技術(shù)革命中后來(lái)居上并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基本原因。15世紀(jì)末、16世紀(jì)初至19世紀(jì)中期的英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”，則是赤裸裸地通過(guò)破壞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的典型案例。理論上，劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”論也強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化開(kāi)始于工業(yè)化，在劉易斯拐點(diǎn)之后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)才啟動(dòng)現(xiàn)代化歷程。[12]舒爾茨的“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”理論雖然強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身也有現(xiàn)代化的動(dòng)力，但其前提實(shí)際上已經(jīng)假定有一個(gè)能提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的工業(yè)部門(mén)存在[13]。由此可見(jiàn)，無(wú)論是在歷史實(shí)踐中還是在理論研究上，先工業(yè)現(xiàn)代化、后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所必須遵循的基本次序。另一方面，受規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等因素的影響，工業(yè)發(fā)展具有明顯的聚集效應(yīng)，工業(yè)生產(chǎn)要素隨著工業(yè)化規(guī)模的逐步擴(kuò)大在地理上也逐漸集中起來(lái)，這導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家工業(yè)化的過(guò)程同時(shí)也成為一個(gè)國(guó)家城市化的過(guò)程。于是在近現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上，伴隨著工業(yè)化的興起浪潮，一個(gè)個(gè)城鎮(zhèn)、中小城市、大城市、特大城市甚至城市群，從無(wú)到有，從小到大，也逐步興盛起來(lái)。

工業(yè)化帶來(lái)的生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，不僅意味著這些生產(chǎn)要素的運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了變化，還意味著這些生產(chǎn)要素的運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了變化。例如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運(yùn)行環(huán)境是自然經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代工業(yè)的運(yùn)行環(huán)境則是商品經(jīng)濟(jì)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是地租導(dǎo)向，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)則是利潤(rùn)導(dǎo)向；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由土地主導(dǎo)，現(xiàn)代工業(yè)由資本主導(dǎo)。然而，無(wú)論城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制差異有多大，城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)都必須與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣遵守社會(huì)再生產(chǎn)的基本原則和要求，即參與城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)的各生產(chǎn)要素要和參與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的各生產(chǎn)要素一樣能夠?qū)崿F(xiàn)自我循環(huán)，順利實(shí)現(xiàn)自身的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，否則城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)的興起就是一句空話，城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)更不可能在發(fā)展中壯大。城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)是比農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率更高的經(jīng)濟(jì)形式，在現(xiàn)代化的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部即使存在彼此依附關(guān)系，也不應(yīng)該是城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)依附農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而應(yīng)該是農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依附城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)。從這個(gè)角度看，不管社會(huì)再生產(chǎn)的成本有多高，城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要素（包括勞動(dòng)力在內(nèi)）不需要依賴農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也能夠?qū)崿F(xiàn)自身的良性循環(huán)，順利完成自身的再生產(chǎn)，應(yīng)該是一個(gè)基本常識(shí)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要素的順利再生產(chǎn)一般是通過(guò)供求競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的，不過(guò)土地、資本和勞動(dòng)力的供求競(jìng)爭(zhēng)方式略有差異。土地的供求競(jìng)爭(zhēng)方式是：在城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)勞動(dòng)效率較高、經(jīng)濟(jì)效益較好時(shí)，城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)會(huì)有較強(qiáng)的支付能力購(gòu)買或租用農(nóng)村土地，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)地理規(guī)模上的擴(kuò)大；在城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)勞動(dòng)效率降低、經(jīng)濟(jì)效益下滑時(shí)，城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)可能不但沒(méi)有足夠的支付能力增量購(gòu)買或租用農(nóng)村土地，甚至連存量城鎮(zhèn)土地價(jià)格都難以接受，城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)的地理規(guī)模就會(huì)縮減，存量城鎮(zhèn)土地有一部分會(huì)退化為農(nóng)村土地，這樣通過(guò)供求調(diào)節(jié)確保城鎮(zhèn)土地供給量始終滿足城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。資本的供求競(jìng)爭(zhēng)方式與土地大致一樣，不過(guò)由于農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，需要的資本量極其有限，城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)的資本進(jìn)出競(jìng)爭(zhēng)主要是城鎮(zhèn)之間現(xiàn)代工業(yè)資本的進(jìn)出競(jìng)爭(zhēng)，城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)的資本主要滯留于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部而不是流向農(nóng)村地區(qū)。勞動(dòng)力的供求競(jìng)爭(zhēng)包括勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)對(duì)流和城際對(duì)流，但與土地、資本的供求競(jìng)爭(zhēng)有很大不同，勞動(dòng)力的供求競(jìng)爭(zhēng)在政治和經(jīng)濟(jì)上不允許過(guò)于激烈殘酷。土地和資本的供求競(jìng)爭(zhēng)不僅允許土地和資本的收益出現(xiàn)波動(dòng)，還允許土地和資本的本金受損。勞動(dòng)力的供求競(jìng)爭(zhēng)則不然。勞動(dòng)力的供求競(jìng)爭(zhēng)允許工資出現(xiàn)一定幅度的波動(dòng)，但工資波動(dòng)的下限不能低于勞動(dòng)力價(jià)值，即工資波動(dòng)不能影響勞動(dòng)力順利再生產(chǎn)的基本需要得到滿足。這就意味著，政府必須彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)有可能競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度或競(jìng)爭(zhēng)不足的缺陷，即城鎮(zhèn)政府既要避免勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足以致勞動(dòng)力價(jià)格過(guò)高影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必要步伐，也要避免勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度以致勞動(dòng)力價(jià)格過(guò)低影響社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

當(dāng)勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)時(shí)，我們將這一過(guò)程稱為農(nóng)民市民化。目前，中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮方興未艾，農(nóng)民市民化是中國(guó)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)的主流。中國(guó)成功推進(jìn)農(nóng)民市民化實(shí)質(zhì)上就是要解決原先作為農(nóng)村生產(chǎn)要素的農(nóng)民在成為城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的市民后勞動(dòng)力順利再生產(chǎn)的問(wèn)題，以確保市民化農(nóng)民收入不突破城鎮(zhèn)勞動(dòng)力價(jià)值的下限，確保市民化農(nóng)民不會(huì)因?yàn)槭杖脒^(guò)低影響勞動(dòng)力順利再生產(chǎn)從而產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

三、中國(guó)城鎮(zhèn)的劣質(zhì)土地財(cái)政加大了農(nóng)民市民化的成本

理論上，城鎮(zhèn)工業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，源于城鎮(zhèn)工業(yè)較高的生產(chǎn)效率，源于對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)性獲取，因此城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素價(jià)格不同程度高于農(nóng)村是一種很自然的現(xiàn)象。不過(guò)，這種差異既取決于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素再生產(chǎn)成本的差異，也取決于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)成本。以農(nóng)村勞動(dòng)力為例。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入不僅要能彌補(bǔ)農(nóng)民遷移成本（否則農(nóng)民不會(huì)進(jìn)城務(wù)工），也要能彌補(bǔ)農(nóng)民在城鎮(zhèn)再生產(chǎn)勞動(dòng)力的成本（否則農(nóng)民即使進(jìn)城了也呆不下去，即使呆得了一時(shí)也呆不了一世，即不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化）。然而，由于一些先天不足的因素，在農(nóng)民市民化過(guò)程中，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入尚難以達(dá)到城鎮(zhèn)居民的一般工資水平。這些先天不足的因素包括：（1）必要的人力資本儲(chǔ)備，城鎮(zhèn)工業(yè)較高的勞動(dòng)效率總是與城鎮(zhèn)工人較高的人力資本儲(chǔ)備相適應(yīng)的，并且勞動(dòng)效率越高，要求的人力資本儲(chǔ)備一般越多，缺乏一定的生產(chǎn)技能是農(nóng)民市民化最大的困難，也是農(nóng)民工收入一般低于城鎮(zhèn)居民的基本原因；（2）在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值的時(shí)間不完整，完全按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值，不僅意味著市民化農(nóng)民的勞動(dòng)達(dá)到一定的質(zhì)，也意味著市民化農(nóng)民的勞動(dòng)達(dá)到一定的量，然而對(duì)于那些半路進(jìn)城的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的，在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值的時(shí)間不足是一部分農(nóng)民市民化難以成功的重要原因；（3）缺乏必要的實(shí)物資本裝備，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求市民化農(nóng)民除了提供必要的人力資本外，一定的實(shí)物資本裝備也是必不可少的，雖然采用短期租賃的方法可解燃眉之急，但其成本差異可能使得農(nóng)民市民化的進(jìn)程夭折。如果再考慮到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)低素質(zhì)勞動(dòng)力供給明顯大于需求，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入更大的可能是低于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力價(jià)值的下限，因此，他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)收入使他們很難融入正常的城鎮(zhèn)生活，從而出現(xiàn)人們廣為熟知的“農(nóng)民工”現(xiàn)象。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入低于城鎮(zhèn)職工一般工資水平，客觀上需要城鎮(zhèn)政府對(duì)這一缺口進(jìn)行彌補(bǔ)才能促進(jìn)這部分農(nóng)民融入正常城鎮(zhèn)生活，成功推進(jìn)市民化進(jìn)程。然而，從現(xiàn)有政策的實(shí)際效果看，中國(guó)各級(jí)城鎮(zhèn)政府不僅沒(méi)有彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入的缺口，促進(jìn)這些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化，反而是提高了這些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化的門(mén)檻，甚至對(duì)廣大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪，最終減少了這些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的實(shí)際收入，中國(guó)城鎮(zhèn)的劣質(zhì)土地財(cái)政就是最典型的例子。

居住費(fèi)用是勞動(dòng)力順利再生產(chǎn)的基本費(fèi)用，進(jìn)入勞動(dòng)力價(jià)值的范疇，因此一般情況下，任何一種正常的經(jīng)濟(jì)組織形式（無(wú)論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)）都不存在勞動(dòng)力不能支付居住費(fèi)用的問(wèn)題。然而，這并不否認(rèn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的居住費(fèi)用存在差異。在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力的居住費(fèi)用基本上取決于地面建筑物本身的制造費(fèi)用，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的居住費(fèi)用則多出了農(nóng)業(yè)級(jí)差地租這一塊，因?yàn)槌擎?zhèn)土地是由農(nóng)村土地競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)變而來(lái)的。[14]城鄉(xiāng)勞動(dòng)力居住費(fèi)用的差異使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民可能難以支付城鎮(zhèn)居住費(fèi)用從而成為農(nóng)民市民化的重要障礙，但因?yàn)榻F(xiàn)代社會(huì)高層建筑技術(shù)的發(fā)展，人均分?jǐn)偟霓r(nóng)業(yè)級(jí)差地租相對(duì)量和絕對(duì)量都不是很大，政府彌補(bǔ)這一缺口也幾乎不會(huì)存在財(cái)力不足的困難。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，這一結(jié)論是建立在城鎮(zhèn)住宅市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的。在非完全競(jìng)爭(zhēng)的城鎮(zhèn)住宅市場(chǎng)上，城鎮(zhèn)普通住宅市場(chǎng)價(jià)格中，絕對(duì)地租的量可以不是趨于零，而是可以趨于非常大的正值?，F(xiàn)有研究表明，受劣質(zhì)土地財(cái)政的影響，中國(guó)城鎮(zhèn)住宅市場(chǎng)上普通住宅的市場(chǎng)價(jià)格漲幅并不低于甚至高于優(yōu)質(zhì)住宅的市場(chǎng)價(jià)格漲幅。[15]156隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)住宅市場(chǎng)的不斷發(fā)展以及優(yōu)質(zhì)住宅周邊環(huán)境的提升，普通住宅與優(yōu)質(zhì)住宅的市場(chǎng)價(jià)格差距不是絕對(duì)擴(kuò)大了，而是相對(duì)縮小了，這意味著中國(guó)城鎮(zhèn)普通住宅市場(chǎng)價(jià)格的上升基本是城鎮(zhèn)絕對(duì)地租膨脹的結(jié)果，而且這種膨脹極為驚人。以上海為例，2012年，上海市商品住宅成交均價(jià)為22461元/平方米，一套75-95平方米的普通商品住宅市場(chǎng)價(jià)格高達(dá)170-210萬(wàn)元，如果按照三口之家年人均可支配收入6萬(wàn)元，人均財(cái)產(chǎn)15萬(wàn)元的自有支付能力計(jì)算，購(gòu)買普通商品住宅需貸款125-165萬(wàn)元，當(dāng)貸款期限為10年、貸款年利率為5%時(shí)，該家庭每年還本付息額將高達(dá)16-21萬(wàn)元。這就是說(shuō)，即使按照最低要求，該家庭如果通過(guò)市場(chǎng)化渠道解決基本居住需求，必須做到連續(xù)十年幾乎沒(méi)有吃、穿、用等其他費(fèi)用，所得款項(xiàng)全部用于償還銀行住房貸款。由此可見(jiàn)，在中國(guó)城鎮(zhèn)普通住宅市場(chǎng)價(jià)格中，絕對(duì)地租的量已經(jīng)不是可有可無(wú)，而是大到即便是城鎮(zhèn)普通居民也難以承受的程度?？紤]到房?jī)r(jià)與房租的聯(lián)動(dòng)性以及租賃成本的客觀存在，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民通過(guò)短期租賃渠道解決長(zhǎng)期居住問(wèn)題，顯然是不可行的。[16]客觀上，中國(guó)城鎮(zhèn)政府已經(jīng)放棄了協(xié)助農(nóng)民市民化的公共財(cái)政職能，而是借助劣質(zhì)土地財(cái)政以高房租的形式一方面對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪，另一方面抬高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化的門(mén)檻，將相當(dāng)部分的農(nóng)民工排斥在正常的市民化進(jìn)程之外，高額的居住成本事實(shí)上已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)民市民化最主要和最大的障礙。

四、聚焦于部分農(nóng)民工的市民化是對(duì)劣質(zhì)土地財(cái)政的妥協(xié)

農(nóng)民市民化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的起點(diǎn)。允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，無(wú)論是對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有極為重大的現(xiàn)實(shí)意義。

就中國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)而言。允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，首先能夠?yàn)橹袊?guó)城鎮(zhèn)工業(yè)化提供數(shù)量龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)工業(yè)化總是從資源密集型或勞動(dòng)力密集型工業(yè)起步，以資金密集型工業(yè)或技術(shù)密集型工業(yè)為核心標(biāo)志。中國(guó)目前總體上處于工業(yè)化中期，但很多地方還處于工業(yè)化初期。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，規(guī)模龐大的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工無(wú)疑為中國(guó)的城鎮(zhèn)工業(yè)化特別是城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了取之不竭的廉價(jià)勞動(dòng)力，中國(guó)物美價(jià)廉的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如紡織、服裝、鞋帽、玩具、手表、自行車、電腦、電視、電冰箱、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇、廚房衛(wèi)浴用品等，至今風(fēng)靡全球，在很大程度上不能不歸功于中國(guó)農(nóng)民工。其次，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不僅有利于中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，更為中國(guó)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)造了良好的條件。中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，或白手起家，或與城鎮(zhèn)非國(guó)有資本和技術(shù)結(jié)合，或進(jìn)入國(guó)有企業(yè)工作，均為城鎮(zhèn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的繁榮做出了積極的貢獻(xiàn)。尤其可貴的是，很多城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)依靠農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)將單位利潤(rùn)蛋糕做大，在相當(dāng)程度上緩解了原先的經(jīng)濟(jì)困難，從而為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換原有僵化的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、重新煥發(fā)青春與活力、深化改革提供了必不可少的寬松環(huán)境。再次，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工實(shí)際上打破了中國(guó)停滯的二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，對(duì)人們的傳統(tǒng)觀念形成巨大沖擊，也為中國(guó)政治和社會(huì)體制的進(jìn)一步改革提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得中國(guó)城鎮(zhèn)工業(yè)固步自封，技術(shù)落后，缺乏活力，更缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，作為最基本的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，將競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)行灌注入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，有利于激發(fā)城鎮(zhèn)的創(chuàng)造力，有利于城鎮(zhèn)市場(chǎng)化取向改革的成功，有利于城鎮(zhèn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治體制的建立與完善。

就中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言。首先，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工能夠提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的制約，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)邊際效率基本上接接近于零，甚至為負(fù)數(shù)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口，勢(shì)必會(huì)逐步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際效率，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這既有利于提高農(nóng)民的收入，又有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身的積累能力。其次，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有利于農(nóng)業(yè)獲得外部的資金來(lái)源。與工業(yè)現(xiàn)代化一樣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完全依靠自身的資金積累是不太現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工改變了農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境和收入水平，在農(nóng)民勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本變化不大的情況下，等于農(nóng)民從城鎮(zhèn)獲得了額外的資金來(lái)源投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。再次，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工實(shí)際上是農(nóng)民人力資本儲(chǔ)備、提高自身素質(zhì)的另外一種方式。人力資本的獲得，是可以通過(guò)系統(tǒng)正規(guī)教育和技能培訓(xùn)渠道實(shí)現(xiàn)的，然而，“干中學(xué)”、在實(shí)踐中掌握知識(shí)、創(chuàng)新技能同樣是不可或缺的，這對(duì)于擁有大量低素質(zhì)農(nóng)民工、系統(tǒng)正規(guī)教育和技能培訓(xùn)尚不完善甚至是極不發(fā)達(dá)的中國(guó)農(nóng)村而言，可能更為重要。最后，伴隨著資本-勞動(dòng)比例的逐步協(xié)調(diào)，伴隨著資金和人力資本的逐步積累，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終究會(huì)走向現(xiàn)代化。中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際實(shí)踐看，無(wú)非是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向，規(guī)模經(jīng)濟(jì)需要大幅度減少農(nóng)村居民，集約經(jīng)濟(jì)需要大幅度提高農(nóng)村居民人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)。[17]允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，無(wú)疑是有利于創(chuàng)造中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這些條件的。

然而，中國(guó)城鎮(zhèn)政府如果只將市民化對(duì)象聚焦于進(jìn)城務(wù)工的少數(shù)農(nóng)民工身上，拒絕多數(shù)農(nóng)民甚至農(nóng)民工的市民化，甚至在對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行一定程度的經(jīng)濟(jì)剝奪后再將這些農(nóng)民工趕回農(nóng)村，無(wú)疑在相當(dāng)程度上抵消了允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的積極意義。事實(shí)上，劣質(zhì)土地財(cái)政本身存在巨大的缺陷，在中國(guó)已經(jīng)不是一個(gè)難以理解的問(wèn)題。劣質(zhì)土地財(cái)政扭曲了城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置，釀造了無(wú)數(shù)城鄉(xiāng)土地利用沖突的惡果；將土地財(cái)政收入集中在城鎮(zhèn)普通住宅身上，使城鎮(zhèn)政府喪失了收入再分配、追求社會(huì)公平的公共財(cái)政職能；劣質(zhì)土地財(cái)政更惡化了政府形象，成為中國(guó)社會(huì)道德淪喪的重要原因。因此，劣質(zhì)土地財(cái)政在中國(guó)是不可能長(zhǎng)久的，是必須受到遏制的。當(dāng)前，受劣質(zhì)土地財(cái)政的影響，中國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)政府將市民化的對(duì)象主要鎖定在極少數(shù)的農(nóng)民工精英身上，是極為短視的行為，是無(wú)視國(guó)家宏觀利益和社會(huì)利益的體現(xiàn)，也是以鄰為壑之舉，是對(duì)劣質(zhì)土地財(cái)政背后政治因素的妥協(xié)甚至是遷就。

五、中國(guó)應(yīng)以城鎮(zhèn)住房保障為核心在在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)籌農(nóng)民市民化

中國(guó)農(nóng)民市民化是中國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，中國(guó)農(nóng)民市民化應(yīng)置于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的整體框架中統(tǒng)籌安排。由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力價(jià)值的不一致，中國(guó)農(nóng)民半途市民化要獲得成功，離不開(kāi)城鎮(zhèn)政府必要的財(cái)政援助，中國(guó)農(nóng)民市民化的核心內(nèi)容應(yīng)該是中國(guó)城鎮(zhèn)政府對(duì)市民化農(nóng)民的足額轉(zhuǎn)移支付。然而，劣質(zhì)土地財(cái)政的存在，使得中國(guó)農(nóng)民市民化的實(shí)際內(nèi)容恰恰相反，即中國(guó)城鎮(zhèn)政府不但不對(duì)市民化農(nóng)民進(jìn)行必要的財(cái)政援助，反而利用普通住宅的高房?jī)r(jià)或高房租對(duì)絕大部分市民化農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪后再將他們趕回農(nóng)村。中國(guó)農(nóng)民市民化，解決的不僅是避免城鎮(zhèn)政府對(duì)市民化農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪的問(wèn)題，還要解決城鎮(zhèn)政府對(duì)市民化農(nóng)民的足額援助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。因此，中國(guó)農(nóng)民市民化，必須以城鎮(zhèn)勞動(dòng)力價(jià)值理論為指導(dǎo)，以勞動(dòng)力順利再生產(chǎn)為目的，大力遏制和矯正劣質(zhì)土地財(cái)政，既要把握中國(guó)農(nóng)民市民化的經(jīng)濟(jì)屬性，也要把握中國(guó)農(nóng)民市民化的政治屬性，才能取得最終成功。

（一）科學(xué)核算城鎮(zhèn)住宅市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本。勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本是勞動(dòng)力再生產(chǎn)過(guò)程中所需要的商品和勞務(wù)的價(jià)格總額，因此，商品和勞務(wù)的價(jià)格不同，勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本也會(huì)不一樣。盡管由于歷史和道德的因素，勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需要的商品和勞務(wù)種類與數(shù)量多少存在差異，但在特定的時(shí)期和特定的地點(diǎn)，勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本是沒(méi)有多大區(qū)別的。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，這些結(jié)論有一個(gè)基本前提，即商品和勞務(wù)市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，商品和勞務(wù)的供求都是最有效率的。中國(guó)劣質(zhì)土地財(cái)政的存在要求我們?cè)跍y(cè)算中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本時(shí)，必須將現(xiàn)在高不可攀的居住成本回歸其本來(lái)面目，克服實(shí)際經(jīng)濟(jì)和政治生活中的不正常因素，從而得出實(shí)事求是的數(shù)據(jù)，否則極有可能過(guò)度夸大中國(guó)今后十年城鎮(zhèn)化的實(shí)際成本，將中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)生活引入歧途。

（二）根據(jù)城鄉(xiāng)收入差距測(cè)算中國(guó)各地農(nóng)民成功市民化的影子成本。農(nóng)民市民化難度的大小基本上取決于城鄉(xiāng)收入差距的大小，城鄉(xiāng)收入差距越小，農(nóng)民市民化難度越小，反之則越大。因此各地城鎮(zhèn)政府成功推進(jìn)農(nóng)民市民化的關(guān)鍵就在于城鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的彌補(bǔ)，城鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)收入差距彌補(bǔ)越充分，農(nóng)民市民化成功的希望越大，反之則反是。中國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，相應(yīng)地，中國(guó)星羅棋布的城鎮(zhèn)與其周邊農(nóng)村的居民收入差異也很大，在這種情況下，中國(guó)各地農(nóng)民市民化的實(shí)際成本會(huì)有很大的不同。中國(guó)各地城鎮(zhèn)政府應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，科學(xué)測(cè)算本地農(nóng)民市民化的影子成本，從而為合理規(guī)劃中國(guó)各地農(nóng)民市民化進(jìn)程提供正確的依據(jù)。

（三）實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型，將城鎮(zhèn)普通住宅市場(chǎng)價(jià)格降至競(jìng)爭(zhēng)性均衡水平。中國(guó)城鎮(zhèn)土地實(shí)行國(guó)有制。從源頭征收、在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收城鎮(zhèn)地租，成本低，手續(xù)簡(jiǎn)單，這是中國(guó)城鎮(zhèn)劣質(zhì)土地財(cái)政大行其道的基本原因。但劣質(zhì)土地財(cái)政的缺點(diǎn)也是很明顯的，即城鎮(zhèn)地租的增量部分遺漏嚴(yán)重，違背稅收基本的負(fù)擔(dān)能力原則，不能發(fā)揮稅收收入再分配的社會(huì)公平職能，稅收的潛力有限，極容易誘發(fā)政策性土地價(jià)格泡沫，中國(guó)住宅市場(chǎng)普通住宅價(jià)格畸高、優(yōu)質(zhì)住宅價(jià)格扭曲就很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。[18]順利推進(jìn)中國(guó)土地財(cái)政的轉(zhuǎn)型，不僅是中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是中國(guó)成功推進(jìn)農(nóng)民市民化的需要，因?yàn)闆](méi)有土地財(cái)政的轉(zhuǎn)型，就沒(méi)有城鎮(zhèn)普通住宅市場(chǎng)價(jià)格的回歸，就沒(méi)有農(nóng)民市民化成功所需的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，中國(guó)農(nóng)民市民化就很可能進(jìn)入誤區(qū)。

（四）根據(jù)農(nóng)村居民積蓄和城鎮(zhèn)政府財(cái)力分批、分次轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力至城鎮(zhèn)永久性就業(yè)。中國(guó)農(nóng)民的總收入既包括一般性的務(wù)農(nóng)收入，也包括特殊的財(cái)產(chǎn)收入、非農(nóng)收入等。鑒于中國(guó)農(nóng)業(yè)整體的落后性，財(cái)產(chǎn)收入、非農(nóng)收入甚至成為中國(guó)農(nóng)民貧富的主導(dǎo)因素。中國(guó)農(nóng)民收入與財(cái)富的差異性，決定了他們?cè)谑忻窕^(guò)程中需要政府扶持的差異性以及成功的差異性。中國(guó)各地城鎮(zhèn)政府應(yīng)該根據(jù)自身財(cái)力的差異及允許范圍分批、分次地推進(jìn)農(nóng)民市民化，將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)永久就業(yè)。農(nóng)民市民化過(guò)程，不是城鎮(zhèn)政府挑肥揀瘦、嫌貧愛(ài)富的過(guò)程，而是政府出于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體現(xiàn)代化考慮、將過(guò)剩勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工商業(yè)雙贏的過(guò)程，因此，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況不是農(nóng)民市民化唯一的考慮因素，甚至不是主要的考慮因素，那種將市民化重點(diǎn)聚焦于少數(shù)高收入農(nóng)民工身上的做法是完全錯(cuò)誤的，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村脫貧更是極為有害的。

（五）將鼓勵(lì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)與向農(nóng)村輸送現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的全新投入，因此農(nóng)民市民化不是簡(jiǎn)單地將農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，還應(yīng)該包括農(nóng)村生產(chǎn)要素的重組、置換，農(nóng)村生產(chǎn)要素的全面升級(jí)和結(jié)構(gòu)高度化。農(nóng)民市民化并不排斥農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，但這種返鄉(xiāng)應(yīng)該是農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和素質(zhì)的重大提升，資本裝備不同程度的現(xiàn)代化，以及城鎮(zhèn)政府支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，而不是農(nóng)民工因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因從城鎮(zhèn)被驅(qū)逐回農(nóng)村，更不是農(nóng)民工沉淪為農(nóng)村永久貧困人口。因此，城鎮(zhèn)政府可以有選擇地加強(qiáng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流和資本流動(dòng)，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大助力和動(dòng)力。

六、上海農(nóng)民市民化的住房政策選擇

上海是中國(guó)人口規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的中心城市，外來(lái)人口數(shù)量不管是農(nóng)民工規(guī)模還是其他城市移民規(guī)模均位居中國(guó)都市前列，這使得上海市不僅城鎮(zhèn)住房問(wèn)題具有代表性，包括農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障問(wèn)題的解決在全國(guó)也具有示范意義。因此，上海市城鎮(zhèn)住房保障政策的制定一定要審慎考慮，全面細(xì)致，科學(xué)規(guī)范，將上海市的地區(qū)利益和全國(guó)的整體利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從目前來(lái)看，上海市在農(nóng)民市民化大潮中關(guān)于住房保障應(yīng)側(cè)重做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）積極推動(dòng)上海市土地財(cái)政轉(zhuǎn)型，在全國(guó)發(fā)揮模范帶頭作用。上海既是全國(guó)劣質(zhì)土地財(cái)政最典型、城鎮(zhèn)住房問(wèn)題最嚴(yán)重的城市，也是土地財(cái)政收入規(guī)模最大、普通住宅市場(chǎng)價(jià)格泡沫最厲害的城市。劣質(zhì)土地財(cái)政與完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相悖的，既不符合效率原則，更不符合公平原則，因而必須拋棄，更不應(yīng)該堅(jiān)持和維護(hù)。實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型固然存在許多困難，但在大勢(shì)所趨的前提下，轉(zhuǎn)型越晚，后遺癥越多，阻力越大。上海市盡管可以憑借自己的經(jīng)濟(jì)和政治地位，將劣質(zhì)土地財(cái)政維持到最后一刻，然而一旦住宅特別是普通住宅市場(chǎng)價(jià)格泡沫破滅，其對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)秩序的沖擊也將是最嚴(yán)重的，這并不符合上海市的根本利益。因此，面對(duì)猖獗多年的劣質(zhì)土地財(cái)政，上海市應(yīng)該迎難而上，大膽進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)體制改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為全國(guó)土地財(cái)政的順利轉(zhuǎn)型探索出一條可行的路徑，為全國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮榜樣性的示范作用。

（二）根據(jù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力順利再生產(chǎn)的要求科學(xué)合理解決上海本地農(nóng)民市民化的住房保障問(wèn)題。受劣質(zhì)土地財(cái)政的影響，上海農(nóng)民市民化主要是以住房的形式讓農(nóng)民參與上海市劣質(zhì)土地財(cái)政收入的瓜分，這固然減少了上海市政府對(duì)市民化農(nóng)民的實(shí)際住房保障支出，減少了上海市政府對(duì)市民化農(nóng)民的實(shí)際財(cái)政補(bǔ)貼，但也滋生了一個(gè)極為消極的住房變現(xiàn)問(wèn)題。因?yàn)橐坏┢胀ㄗ≌袌?chǎng)價(jià)格泡沫破滅，上海市政府原先對(duì)這些市民化農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼就會(huì)化為烏有，上海市農(nóng)民市民化進(jìn)程就會(huì)中途夭折。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該避免上海市政府對(duì)市民化農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼以普通住宅的形式出現(xiàn)，特別是以價(jià)格泡沫嚴(yán)重的普通住宅形式出現(xiàn)，對(duì)市民化農(nóng)民的住房保障應(yīng)只限于滿足其勞動(dòng)力順利再生產(chǎn)的需要，其余財(cái)政補(bǔ)貼則用于市民化農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)、失業(yè)保障等，促使其勞動(dòng)力素質(zhì)符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。

（三）根據(jù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及外來(lái)農(nóng)民工規(guī)模、結(jié)構(gòu)等因素將劣質(zhì)土地財(cái)政收入在上海與相關(guān)兄弟省市之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以促進(jìn)回遷農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障。外來(lái)農(nóng)民工規(guī)模巨大是上海市勞動(dòng)力供給市場(chǎng)的一大特色，廉價(jià)的外來(lái)農(nóng)民工也為上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。然而，受劣質(zhì)土地財(cái)政的影響，這些外來(lái)農(nóng)民工收入較高，受到高額房租的盤(pán)剝也很厲害。雖然高額房租有利于維持上海市勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求平衡，但對(duì)于全國(guó)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻有著明顯的消極影響。從全局利益出發(fā)，上海市應(yīng)該以城鎮(zhèn)勞動(dòng)力價(jià)值為依據(jù)，根據(jù)外來(lái)農(nóng)民工的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，將劣質(zhì)土地財(cái)政收入適當(dāng)返還外來(lái)農(nóng)民工的戶籍所在地，或者促進(jìn)農(nóng)民工所在地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，或者促進(jìn)農(nóng)民工就近市民化，以減輕農(nóng)民工來(lái)源地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）以普通住宅的影子租金價(jià)格向符合上海市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的農(nóng)民工提供住房保障，摒棄現(xiàn)有的公租房租金市場(chǎng)化政策，并將其作為完善上海市住房保障政策的重要內(nèi)容。公租房租金市場(chǎng)化是當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)住房保障政策的一個(gè)明顯誤區(qū)，原因很簡(jiǎn)單，住房問(wèn)題源于房租價(jià)格太高，公租房租金市場(chǎng)化并沒(méi)有解決房租太高問(wèn)題，因此當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)的公租房根本就沒(méi)有發(fā)揮住房保障的功能[16]。上海市因?yàn)榱淤|(zhì)土地財(cái)政最為典型，公租房的住房保障職能尤其有限。今后，上海市應(yīng)該突出導(dǎo)向型人才戰(zhàn)略，凡符合上海市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的農(nóng)民工，以影子租金價(jià)格向他們提供住房保障，從而確保他們?cè)跀?shù)年后不能完全融入上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活時(shí)可以退而求其次，回鄉(xiāng)或在戶籍所在地市民化，而不至于受到任何經(jīng)濟(jì)損失。只有這樣，上海市的農(nóng)民市民化政策才能走上正途。

參考文獻(xiàn)：

[1]阿瑟·奧沙利文.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)（第6版）[M].周京奎譯.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[2]黃祖輝，顧益康，徐加.農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)民市民化[J].經(jīng)濟(jì)研究，1989（3）.

[3]汪麗，薛元，孫東，王明姬，于紅.浙江、四川農(nóng)民市民化的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)

導(dǎo)刊，2010（24）.

[4]王永龍.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[N].社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013-7-4（2）.

[5]何記東.積極構(gòu)建農(nóng)村人口市民化的保障機(jī)制[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-5-26（7）.

[6]潘家華.不走發(fā)達(dá)國(guó)家老路[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-1-30（23）.

[7]韓丹.中國(guó)農(nóng)民工住房保障的基本框架和發(fā)展策略[J].前沿，2011（18）.

[8]蔡永飛.小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題不能再拖了[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-1-24（4）.

[9]宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.“十二五”時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民工市民化的總體思路[J].宏觀

經(jīng)濟(jì)管理，2011（9）.

[10]劉洪銀. 新生代農(nóng)民工漸進(jìn)式市民化必要性和可行性[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，

2012（12）.

[11]蔡繼明，高珮義.一個(gè)“晚熟兒”：也談中國(guó)式城市化[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-4-12（11）.

[12]威廉·阿瑟·劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.

[13]西奧多·W·舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2006.

[14]顧書(shū)桂.關(guān)于公共住宅金融的理論探討[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2013（1）.

[15]顧書(shū)桂.住宅市場(chǎng)與政府管制[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.

[16]顧書(shū)桂.論“以租代買”的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)—兼駁“買不如租”論[J].哈爾濱師范大

學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（2）.

[17]顧書(shū)桂，潘明忠.規(guī)?；途?xì)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向[J].經(jīng)濟(jì)縱

橫，2008（9）.

[18]顧書(shū)桂.論中國(guó)次貸危機(jī)的可能性與防治[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（12）.

作者簡(jiǎn)介：顧書(shū)桂（1970-），江蘇姜堰人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海社會(huì)科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，主要研究方向?yàn)榻鹑趯W(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：楊立民）