農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務的理據與價值

孫迪亮

摘要：協同學理論、多中心治理理論和新公共服務理論，以及近年來黨和國家的相關會議文件，為農村社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共服務提供了確鑿的理論依據和政策依據。當前農村社區(qū)公共服務供給主體單一、效率低下、總量不足、結構失衡等問題的存在，以及農村社區(qū)社會組織的組織本性與獨特優(yōu)勢，決定了其參與提供社區(qū)公共服務的必要性和可能性。實證研究已證明，農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務有助于增進社區(qū)農民福祉、實現社區(qū)和諧穩(wěn)定、加速基層政府轉型和優(yōu)化社區(qū)社會組織自身發(fā)展。

關鍵詞：農村社區(qū)社會組織；農村社區(qū)公共服務；協同供給

中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：1008-7168（2015）03-0010-08

近年來，隨著新型農村社區(qū)建設的日益展開和推進，農村社區(qū)公共服務的供給成為學界和政界熱議的一個重要議題。研究者普遍認為，農村社區(qū)公共服務是農民群眾迫切需要的基本公共服務，是增強農民對農村社區(qū)共同體的認同感和歸屬感的必要條件[1]。但是，目前農村社區(qū)公共服務供給嚴重不足，尤其在供給主體、社會資本、財政投入等方面陷入困境，其“碎片化”和“分散化”問題十分突出[2]。關于農村社區(qū)公共服務的供給思路，國外學者在政府主導供給的基礎上提出了私人供給、公私合作供給、第三部門供給等多種供給模式，尤為重視社區(qū)公共服務供給中的公民參與和社會組織參與。受國外理論和模式的啟發(fā)，越來越多的國內學者主張在農村社區(qū)公共服務中實現由“國家單方供給”到“社會協同供給”的邏輯轉換，構建政府供給、政府與農村社會組織協同供給、私人管理機構供給、農民自我供給等多元化供給機制。而作為農村社會組織的重要組成部分，農村社區(qū)社會組織因其活動范圍和服務對象的社區(qū)性特點，在農村社區(qū)公共服務供給中的地位、作用更為突出而重要。所謂農村社區(qū)社會組織，一般是指以農村社區(qū)居民為主要成員或服務對象、以農村社區(qū)為主要活動區(qū)域、以滿足農村社區(qū)居民的各種需求為主要目的、由農村社區(qū)單位或社區(qū)居民自愿成立和參與的社會組織。既往的理論研究和實踐經驗表明，農村社區(qū)社會組織不僅有助于擴展農村社區(qū)的公共空間、優(yōu)化農村社區(qū)的組織結構，而且以其獨有的優(yōu)勢參與提供農村社區(qū)公共服務，從而成為創(chuàng)新農村社區(qū)管理和服務的重要載體。然而，眾多的實證研究表明，多數農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務帶有一定的隨機性、慈善性，存在“自我底氣不足”和“外界認同不夠”的問題。思想是行動的先導。欲確保農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務的持續(xù)性和長效性，基本前提在于進一步厘清農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務的理據與價值。

一、農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務的理論依據與政策依據

由包括農村社區(qū)社會組織在內的社會組織參與提供農村社區(qū)公共服務，是法國、日本、韓國等諸多國家長期采用的、具有確定實效性的成功做法，因而具有豐厚的經驗支持和實踐依據。在國內，提供農村社區(qū)公共服務多被視為縣鄉(xiāng)行政部門的“專利”，農村社區(qū)社會組織的參與長期得不到應有的重視和支持。因此，有必要先從理論與政策層面加以發(fā)掘，以確認農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務的理論基礎與政策空間。

（一）農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務的理論依據

由社區(qū)社會組織提供社區(qū)公共服務，多見于并成熟于西方發(fā)達國家，國際上流行的許多理論流派也為此提供了科學的理論解說?？傮w來看，以下三種理論具有更為直接和強大的解釋力。

一是協同學理論。由德國理論物理學家哈肯在20世紀70年代提出的協同學理論，后被延伸引用到社會科學領域，意在強調社會發(fā)展諸要素的相互合作、協調同步與和諧共生。在協同學理論視域下，欲提高公共服務供給的效率和質量，必須促成政府、市場和社會這三者的良性互動，進而達成協同。在現代社會公共服務供給系統(tǒng)中，政府、市場、社會這“三駕馬車”缺一不可，三者在互相調適、協同合作的過程中，共同滿足整個社會對公共服務的需求。一般而言，政府主要負責提供純公共服務（或稱基本公共服務），市場主要負責提供私人服務，而社會協助政府提供準公共服務。同理，在農村社區(qū)公共服務的供給系統(tǒng)中，協同學理論同樣具有適用性和解釋力，需要政府、市場和農村社區(qū)社會組織同向發(fā)揮作用，從而實現農村社區(qū)公共服務的協同供給與“帕累托最優(yōu)”。

二是多中心治理理論。多中心治理理論是奧斯特羅姆夫婦在公共管理研究領域提出的一種理論，其核心主張是強調自主治理，允許多個權力中心和服務中心的存在。與“自上而下”的單中心治理機制不同，多中心治理機制是基于“自下而上”的、多個決策中心協同并存的治理機制。多中心的治理機制具體體現在農村社區(qū)公共服務的供給中，要求打破政府的壟斷供給主體地位，而代之以農村基層政府、農村社區(qū)居委會、農村社區(qū)社會組織、農村社區(qū)居民等多元主體的積極參與，從而建立起基于多元主體協同合作的農村社區(qū)公共服務供給機制。這種供給機制不僅能夠有效克服單中心供給中存在的低效、無序等弊端，而且能夠更好地適應農村社區(qū)居民對社區(qū)公共服務的多樣性需求，使之享受到更高效、更優(yōu)質、更價廉、更為個性化和多樣化的公共產品與服務。

三是新公共服務理論。由美國公共管理學家羅伯特·登哈特和珍妮特·登哈特在20世紀80年代提出的新公共服務理論認為，公共行政的宗旨是服務，政府必須樹立共享的、集體的公共利益觀念，積極履行向公民放權和為公民服務的職責，而不是為其“掌舵”或“劃槳”。這一理論的核心價值在于強調政府的公共服務職能，強調政府管理要以公民公共利益需求為導向，在尊重公民權、引導公民參與和實現民主對話的基礎上，建立政府與社區(qū)、民眾之間的互動合作機制。新公共服務理論對于我國創(chuàng)新農村社區(qū)公共服務機制具有很強的理論指導作用，它啟示我們：在農村社區(qū)公共服務供給過程中，不僅要明確政府的主體責任，更要充分挖掘市場力量，積極引入社會資本，實現農村社區(qū)公共服務投資方式的多樣化和供給主體的多元化，其中自然包括要充分發(fā)揮農村社區(qū)社會組織的作用。

（二）農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務的政策依據

積極引導各類社會組織協同參與社會管理和公共服務，是近年來國家政策的一大亮點和熱點。2006年4月，國務院頒布實施的《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，就城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務的供給主體提出了三點基本要求：一是充分發(fā)揮社區(qū)居委會的作用；二是培育發(fā)展社區(qū)服務民間組織，開展社區(qū)志愿服務活動；三是鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人參與提供社區(qū)服務?？梢?，國家對社會組織參與提供社區(qū)公共服務寄予了厚望。2007年黨的十七大報告首次把社會組織置于全面推進社會主義建設“四位一體”的戰(zhàn)略高度進行了系統(tǒng)論述，從而賦予了社會組織重要的歷史使命。報告在談到“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”時，明確提出了“重視社會組織建設和管理”的要求，這就昭示我們：社會組織不僅是調動公民參與、創(chuàng)新社會管理的重要載體，而且可以成為提供公共服務的重要依托。2008年黨的十七屆三中全會在論述“健全農村民主管理制度”時，提出要“培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能”。2010年“中央一號文件”在談到“完善農村基層治理機制”時，進一步明確提出要“開展農村社區(qū)建設創(chuàng)建活動，加強服務設施建設，培育發(fā)展社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織”，這就為農村社區(qū)社會組織的建設與發(fā)展指明了方向。在《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中，不僅明確提出了“把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強服務供給能力，著力創(chuàng)新體制機制，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步推進基本公共服務均等化”的總體目標，而且強調實現這一目標的基本要求之一是：“創(chuàng)新基本公共服務供給模式，引入競爭機制，積極采取購買服務等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務的質量和效率。”2011年民政部在《城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系建設“十二五”規(guī)劃》中進一步明確提出，要“構建以居民需求為導向、以政府為主導、社區(qū)參與的多元化供給機制”。而“形成多元參與、公平競爭的格局” 和 “構建以居民需求為導向、以政府為主導、社區(qū)參與的多元化供給機制”的過程中，顯然不能無視社會組織的存在。為此，國務院在2011年公布的《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015）》中明確提出，每個社區(qū)最少應建立 5個民間（社會）組織。2012年黨的十八大報告指出，要“加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”。黨的十八屆三中全會進一步提出：“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。”“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔?！?014年春，國務院總理李克強在政府工作報告中又提出：“推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用?！?/p>

通過以上對黨和國家相關會議文件與政策的梳理，不難看出，在新世紀、新階段，黨和國家越來越重視包括農村社區(qū)社會組織在內的社會組織的建設與發(fā)展，越來越重視其在參與提供公共服務中的地位和作用。換言之，積極引導社會組織參與提供公共服務，已經成為時代發(fā)展的必然選擇和社會各界的熱切期盼。在此現實背景下，倡導和研究農村社區(qū)社會組織參與提供農村社區(qū)公共服務，顯然具有確定的政策依據和重要的現實意義。

二、農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務的實踐依據

上述理論依據和政策依據，只是為農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務提供了必要的理論支撐和政策前提，但并不必然意味著農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務的現實合理性。還必須進一步從實踐層面加以分析，以確認農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務有無必要和可能。

（一）農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務的必要性

近年來，隨著新農村建設和農村城鎮(zhèn)化的快速推進，新型農村社區(qū)建設穩(wěn)步展開。在很多農村地區(qū)，村莊合并如火如荼，農民已從分散而破舊的平房搬進現代化的新樓房集中居住，農村社區(qū)在形式上已經建立起來。但是，農村社區(qū)公共服務并沒有完全同步，其供給嚴重滯后于社區(qū)農民的公共需求，農村社區(qū)公共服務的供需矛盾非常尖銳，這不僅給社區(qū)農民的日常生活帶來諸多不便，而且使那些尚未展開新型社區(qū)建設的地方和農民望而卻步，進而嚴重阻滯新型農村社區(qū)建設的進一步展開。具體而言，當前農村社區(qū)公共服務供給中存在兩個最突出的問題。

一是供給總量不足、結構失衡。由于歷史的原因，我國農村的公共服務供給水平一直偏低，且嚴重落后于城市，從而造成農民看病難、上學難、養(yǎng)老難、就業(yè)難等一系列問題。隨著農民收入水平和生活水平的提高，農民需求日益由較低層次的“生存型”轉向較高層次的“發(fā)展型”和“享受型”，從而致使上述問題更加突出。在近年的新型農村社區(qū)建設過程中，農村公共服務供給的總體水平雖有所提高，但多數地方往往偏重于對鄉(xiāng)村道路、供水供電、農民新居、農業(yè)水利設施等“硬性”公共服務的建設和供給，對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化教育、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)治安等“軟性”公共服務的供給明顯不足。據樊靜等人于2013年5月對山東省煙臺市2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村的問卷調查，“在農村公共服務的供給中，農民普遍比較關切基礎教育、醫(yī)療保障和養(yǎng)老問題。從調查結果看，認為子女上學負擔非常重和重的分別占22.8%和48.0%，而在‘認為目前最需要哪些方面的公共服務？回答中，醫(yī)療服務與保障占回答者比例的65.8%，農民在得病后選擇‘自己買點藥吃的高達41.7%，甚至有7.9%的人選擇‘硬挺著。在最需要的公共服務回答中，選擇養(yǎng)老的占回答者比重的46.1%，農民仍有11.9%和15.9%選擇‘靠子女和‘靠存錢來解決自己的養(yǎng)老問題”[3]。

二是供給主體單一、效率低下。西方發(fā)達國家的成功經驗表明，在農村社區(qū)公共服務供給體系建設中，應按照公共物品的類型、特點和層次，構建政府、農村社區(qū)、社會組織、私人部門等多種力量共同參與的供給主體結構，如此才能切實提高農村社區(qū)公共服務供給的質量和效率。但長期以來我國各級政府是農村公共服務主要的甚至唯一的供給主體，忽視甚至排斥社會組織和私人部門的參與供給；并且政府在決定農村公共服務供給的內容和方式時，由于排除了社會組織以及其他供給主體的競爭壓力，習慣于采取自上而下的單向性決策和行動，而忽視基層農民對自身利益需求的表達權和抉擇權。這種思維定勢和行為慣性，也沿襲和體現到了農村社區(qū)公共服務的供給中。然而，囿于財力的限制，各級政府對農村社區(qū)建設的資金投入相對不足，而對農村社區(qū)公共服務特別是“軟性”公共服務更是愛莫能助。即便提供一些公共服務項目，也往往因非社區(qū)農民所急需而效率低下、實效較差，無法滿足社區(qū)農民日益多樣化的需求偏好①，從而最終陷入“出力不討好”的尷尬境地。同時，隨著農村社區(qū)流動性、開放性日益增強，大量青壯農民流出，進一步加劇了農村社區(qū)公共服務供給主體匱缺的問題。

總之，理論研究和實踐經驗證明，要解決農村社區(qū)公共服務的供需矛盾，完全依靠政府和市場的力量是不現實的。在農村社區(qū)公共服務需求日趨增量化、多樣化和個性化的背景下，有限的公共服務供給與社區(qū)農民日益增長的需要之間的矛盾越來越突出。欲破解這一矛盾，有必要求助于包括農村社區(qū)社會組織在內的各類社會組織，重視發(fā)揮其在提供農村社區(qū)公共服務的作用。

（二）農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務的可能性

上述分析表明，讓農村社區(qū)社會組織參與提供農村社區(qū)公共服務是必要且重要的，但這是否僅是他者的一廂情愿？農村社區(qū)社會組織是否愿意、有無可能參與提供農村社區(qū)公共服務呢？回答是確定無疑的。農村社區(qū)社會組織的組織本性及獨特優(yōu)勢，決定其理應參與提供社區(qū)公共服務。如前所述，規(guī)范意義上的農村社區(qū)社會組織是以社區(qū)農民為主要成員或服務對象、以滿足社區(qū)農民的各種需求為主要目的、由農村社區(qū)單位或社區(qū)居民自愿成立和參與的社會組織，其成立和發(fā)展的基本宗旨和目的就是為社區(qū)農民提供公共服務。如果農村社區(qū)社會組織不愿或不能為社區(qū)農民提供公共服務，就失去了存在和發(fā)展的價值，甚至會蛻變?yōu)橛忻麩o實的“偽社區(qū)社會組織”。換言之，一個農村社區(qū)社會組織只要還承認自己是一個社區(qū)社會組織，即應責無旁貸地為社區(qū)農民提供公共服務。不僅如此，農村社區(qū)社會組織的基本特征使其在提供社區(qū)公共服務中，具有較之于政府部門與市場部門而言的獨特優(yōu)勢。第一，農村社區(qū)社會組織所具有的非營利性和公益性特點，使其去除了營利的壓力和逐利的沖動，能夠更加專注于公共服務，注重培養(yǎng)和充分激發(fā)組織成員的公益意識，從而更為積極主動地將全部精力和資源投入到非營利性、公益性極強的社區(qū)公共服務中來，而這恰恰是政府部門與市場力量所難以做到的。第二，農村社區(qū)社會組織具有鮮明的社區(qū)性，它們植根于農村社區(qū)，直接面向廣大社區(qū)農民，易于采集社情民意，能更好地了解社區(qū)農民的現實需要，具有自下而上的決策機制和服務機制，這決定了它們在向社區(qū)農民提供公共服務時更具針對性，能夠以靈活多樣的方式滿足社區(qū)農民的公共利益需求。第三，農村社區(qū)社會組織具有草根性、多樣性的特點，它們貼近農村基層，與基層農民有著天然的密切聯系，甚至成為某些農民的“主心骨”和精神皈依，這決定了它們能夠以自組織的方式實現農村社區(qū)的社會整合，較易實現社區(qū)農民利益需求的順暢、有序、及時的表達，從而可以對上向政府反映社情民意、實現所屬群體利益的下情上達、成為聯系政府與社區(qū)農民的紐帶，對下實現黨和政府方針政策的上情下達、把握社區(qū)農民需求的動態(tài)變化、向社區(qū)農民提供多樣化的服務。

三、農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務的現實價值

農村社區(qū)社會組織參與提供農村社區(qū)公共服務不僅是必要的、可能的，而且現有的實證資料表明，各類農村社區(qū)社會組織已經作為農村社區(qū)公共服務供給體系中的重要生力軍，大量參與到農村社區(qū)公共服務的提供中，從而表現出重要的現實價值。對于農村社區(qū)社會組織參與提供農村社區(qū)公共服務的現實價值，筆者無意于泛泛而論，以下僅從增進社區(qū)農民福祉、實現社區(qū)和諧穩(wěn)定、加速基層政府轉型、優(yōu)化社區(qū)社會組織自身發(fā)展四個層面進行分析。

（一）增進社區(qū)農民福祉的重要途徑

如前所述，當前農村社區(qū)公共服務存在供給主體單一、總量不足、結構失衡、效率低下等問題，而由農村社區(qū)社會組織參與提供農村社區(qū)公共服務，可以有效地緩解這些問題，提高農村社區(qū)公共服務供給的質量和效率，從而增進社區(qū)農民的福祉。

一是通過科技服務隊、維修服務隊、慈善公益協會等社區(qū)社會組織，可以有效地整合社區(qū)的土地、資金、技術、信息等各種資源，向社區(qū)農民提供生產生活服務，進而有利于改善農村社區(qū)的經濟社會發(fā)展條件和提高社區(qū)農民的經濟收入，更好地實現社區(qū)農民的經濟利益。比如，福州市福清市農村社區(qū)綜合維修服務行業(yè)協會僅2013年組織會員單位在農村開展公益活動25批次，維修農機具和各類家用電器85071件，接受咨詢服務29599人次，提供零部件187038件，年下鄉(xiāng)下點共計48人次，深得社區(qū)農民之好評[4]。廣東省揭陽市揭東區(qū)埔田鎮(zhèn)牌邊村公益理事會自2011年成立以來，“協同村委會大力推進飲水安全工程建設，籌集330萬元鋪設全村自來水管網；籌集300多萬元拓寬村道；籌集120多萬元建成4個垃圾集中堆放點”[5]。再如，山東省萊西市東莊頭村老年協會堅持“六自”的方針（自力更生、自食其力、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自強不息）辦實體，幾年來共投資120萬元綠化美化村莊，大大改善了村莊的經濟社會環(huán)境[6]。

二是通過衛(wèi)生、法律、心理咨詢等各類貼近社區(qū)農民生活的社會組織，能夠使農村居民像城市居民一樣便捷、優(yōu)質地享受到醫(yī)療衛(wèi)生保健、法律知識宣傳、心理健康教育、安全教育等公共服務；通過腰鼓隊、健身隊、書畫協會等各種文體情趣類社會組織，可以組織開展社區(qū)農民喜聞樂見的各種文體活動，進而陶冶農民的情操，革除農村的陳規(guī)陋習，豐富農民的文化精神生活。例如，山東省萊西市的法律工作者協會聯合農村基層法律服務所，長期開展“法進農家，法律護農”公益活動，將法律引入農民的田間炕頭，提高了農民的法律素養(yǎng)和農村的法治水平；萊西市成立的80多個戲迷俱樂部和100多支秧歌隊、鑼鼓隊，在促進農村社區(qū)文化建設方面發(fā)揮了重要作用[6]。再如，浙江省樂清縣的“愛心話聊志愿者協會”自成立以來，向城鄉(xiāng)弱勢老人贈送各種科普資料2500多冊、保健資料1000多份，有力促進了城鄉(xiāng)社區(qū)文明建設[7]。

三是農村社區(qū)社會組織還可以專門為農村社區(qū)弱勢群體提供支持和幫助。比如，依托老年協會、志愿者服務隊、愛心救助社等互助類組織，有助于完善農村社區(qū)的基本養(yǎng)老保障、最低生活保障等制度，有效地緩解社區(qū)孤寡老人、殘疾人、貧困家庭和外出務工家庭留守兒童的實際生活困難。筆者在山東省莒縣城陽街道的墩頭社區(qū)調研時得知，該社區(qū)常年設有一個名曰“愛心合作社”的志愿服務組織，其成員主要由青年夜校學員、“彩虹之家”學員的父母、愛心志愿者組成，除向社區(qū)農民提供信息咨詢、家電維修、水電維修等社區(qū)綜合服務和環(huán)保宣傳、法律宣傳、消防宣傳、反邪宣傳、計生宣傳等社區(qū)文化服務外，還有兩項專門針對社區(qū)弱勢群體的服務內容：一方面是社區(qū)老年人關愛，包括日常幫扶、節(jié)日慰問、生活照料、走訪慰問、讀書聊天、代辦跑腿等；另一方面是社區(qū)青少年關愛，包括假日活動、課外閱讀、作業(yè)輔導、綠色上網、心理咨詢、素質拓展等。

（二）實現農村社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要依托

農村社區(qū)在本質上不是一個地域概念，而是一個組織概念，它必須讓社區(qū)成員相互聯系、相互交往、相互信任，從而形成一個具有高度歸屬感、認同感的生活共同體。而農村社區(qū)社會組織的存在和發(fā)展，則為增進社區(qū)成員之間的聯系、交往和互信，進而維系農村社區(qū)的內聚力和穩(wěn)定性提供了重要平臺。進而言之，農村社區(qū)社會組織通過向社區(qū)農民提供公共服務，能夠對農村社區(qū)和諧穩(wěn)定產生積極的促進作用，這至少表現在兩個方面。

一是通過增強社區(qū)農民的公共精神而促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。農村社區(qū)是社區(qū)農民榮辱與共的生活共同體，而社區(qū)農民的公共精神是維系社區(qū)和諧穩(wěn)定的靈魂和內在動力。長期以來，農民的主體意識比較薄弱，沒有形成強大的合作意識和公共精神，農民對農村社區(qū)的認同感和歸屬感不強，從而致使農村社區(qū)“形合神散”，不利于自身的和諧穩(wěn)定。農村社區(qū)社會組織以社區(qū)農民為主體，從社區(qū)農民實際需求出發(fā)去發(fā)現問題、開展活動和提供公共服務，能夠進一步深化社區(qū)農民的日常交往和密切農民的日常聯系，并在此過程中倡導和傳播平等、博愛、互惠、寬容、奉獻等價值和規(guī)范，塑造社區(qū)農民的公共精神，增強社區(qū)的凝聚力和向心力，從而為社區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展提供良好條件。另外，農村社區(qū)社會組織通過經常開展各種社會活動，組織社區(qū)農民積極參與，可以增強農民對社區(qū)的認同感和歸屬感，這也有利于農村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二是通過化解社區(qū)矛盾而促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。農村社區(qū)是否和諧穩(wěn)定，與社區(qū)農民的利益表達是否順暢有直接關系。如果社區(qū)農民的意愿得不到充分表達、合法權益得不到充分保護，有可能釀成許多矛盾和沖突，從而有損農村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。然而，由農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務，可以使社區(qū)農民的利益訴求得到有序而充分的表達，從而能夠維護農村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。一方面，農村社區(qū)社會組織作為社區(qū)農民與農村基層政府之間的聯系橋梁和基層社情民意的反饋平臺，既可以把政府的相關政策方針及時傳達給社區(qū)農民，又可以將社區(qū)農民的利益訴求反饋給政府，進而建立起一套暢通的利益表達機制，化解社區(qū)農民與基層政府之間的矛盾沖突，保障農村社區(qū)的社會穩(wěn)定。另一方面，農村社區(qū)社會組織（特別是維權類社會組織）可以通過直接開展糾紛排解、矛盾化解、治安巡邏、法律咨詢、心理疏導、精神慰藉等活動，充當利益調整和矛盾調處的潤滑劑、稀釋液，從而促進鄰里和諧與社區(qū)穩(wěn)定。比如，聞名全國的“楓橋經驗”之所以能夠做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”，一個重要原因就在于充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用。在浙江省諸暨市的楓橋鎮(zhèn)，“禁毒協會、幫扶幫教協會、護村隊等群眾性自治組織在各個村比比皆是，行業(yè)性專業(yè)調解組織成為楓橋最典型、最活躍的民間自治力量”[8]。再如，杭州市的“和事佬”協會借助于串門促和制、坐堂問診制、聯席會診制、信息反饋制、糾紛回訪制等，并通過志愿調解、自助調解、律師調解等形式，分別應對糾紛初起、發(fā)展與激化階段的社區(qū)矛盾，對維護社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。除了官方推廣的“和事佬”協會外，杭州市還存在諸如“和諧理事會”、“紅巷老舅媽”、“調解勸和服務隊”等草根組織，它們也在調處社區(qū)矛盾方面成效顯著[9]。安徽省鳳臺縣的錢廟社區(qū)（原錢廟村）依托“錢廟社區(qū)理事會”這一社會組織調處社區(qū)各種矛盾和糾紛，幾年來共成功調解民事糾紛76 起，全村未發(fā)生一起“民轉刑”、“民轉治安”案件，錢廟村也由幾年前有名的上訪村轉變?yōu)楝F在的零上訪村[10]。

（三）加速農村基層政府轉型的重要動力

在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，我國社會格局呈現出典型的“強政府弱社會”之特征，各級政府往往以“全能型政府”自居，包攬了許多本應由社會組織承擔的社會事務，不僅充當公共服務的提供者，而且成為公共服務的生產者、監(jiān)督者，甚至不允許任何社會組織和私人部門參與提供公共服務。這種做法不僅造成政府機構臃腫、人浮于事，加大了政府的財政負擔，導致其在經濟上不堪重負，而且無益于提高公共服務供給的總量、效率、質量及其長效性，甚至因不能滿足民眾對公共服務的需求而導致政治層面上的政府合法性危機。實現政府轉型，就是要求政府由過去對社會事務的全面包攬和壟斷控制，轉變?yōu)橛兴鶠橛兴粸榈暮暧^社會管理，建設有限型政府和服務型政府。服務型政府的特征突出表現在：“在政府職能結構中，公共服務職能成為政府的主要職能或核心職能；在政府組織結構中，公共服務部門成為政府的主要部門或核心部門；在政府財政支出結構中，公共服務支出應成為政府的主要支出；服務型政府同時必須是民主政府、責任政府、法治政府和廉潔政府；服務型政府的運行機制必須規(guī)范有序、公開透明、便民高效?！盵11]但在我國農村，農村基層政府在農村社區(qū)公共服務供給中明顯存在著缺位、越位、不到位的現象，不能有效地滿足社區(qū)農民的公共服務需求。在農村社區(qū)建設中，雖然幾乎每個社區(qū)都成立了社區(qū)服務中心，但它們“幾乎成了一些行政機關的下設機構，種種活動、檢查、會議、材料令社區(qū)干部疲于應付，而且多為行政事務性工作?！?，即臺賬資料多、調查報表多、證明蓋章多、會議活動多、檢查考核多、硬性指派多，成為當前社區(qū)工作的真實寫照”[12]（p.213）。 在這種情況下，迫切需要社區(qū)社會組織填補到農村社會微觀管理和公共服務供給中去。一方面，農村社區(qū)社會組織參與提供社區(qū)公共服務，可以促使農村基層政府對農村社區(qū)的管理方式從微觀管理轉向宏觀扶助，緩解農村基層政府的財政壓力，提高政府公共服務供給的效率和質量；另一方面，社區(qū)社會組織可以成為聯系社區(qū)農民與政府部門的橋梁，使政府部門能更清楚地了解社區(qū)農民的利益訴求，提高政府供給社區(qū)公共服務的針對性和實效性，使農村基層政府加快向服務型政府轉變。

（四）優(yōu)化社區(qū)社會組織自身發(fā)展的重要條件

能否得到社區(qū)農民的廣泛信賴和認同，是決定農村社區(qū)社會組織的產生、存在和發(fā)展的關鍵內因。如果得不到社區(qū)農民的信賴和認同，農村社區(qū)社會組織就如同喪失了生存土壤的植物，只能逐步走向衰亡。農村社區(qū)社會組織通過向社區(qū)農民提供公共服務，幫助社區(qū)農民解決關系其切身利益的公共事務和現實問題，能夠給社區(qū)農民帶來實實在在的好處，自然能贏得社區(qū)農民的認同、信賴和支持，從而為社區(qū)社會組織的發(fā)展壯大奠定堅實的群眾基礎。不僅如此，社區(qū)社會組織在社區(qū)公共服務領域的良好表現和積極作用，反過來又可以激勵那些抱有質疑態(tài)度、處于觀望狀態(tài)的社區(qū)農民主動加入社區(qū)社會組織，積極配合和參與社區(qū)社會組織的活動，為社區(qū)社會組織的持續(xù)發(fā)展注入新的活力和充足后勁。而農村社區(qū)社會組織的持續(xù)健康發(fā)展，又能為社區(qū)農民提供更多更好的公共服務，從而進一步提升社區(qū)社會組織的認同度、公信力和美譽度，甚至能增大社區(qū)社會組織對社區(qū)政治、社會事務的影響力和決策權。例如，始建于2002年的河南省登封縣周山村手工藝品開發(fā)協會，在成立之初只是一個社區(qū)婦女經濟互助組織，但它后來積極參與農村社區(qū)公共事務，成為社區(qū)中頗有影響力的社會組織。在2008年的村委換屆選舉中，該協會有2名成員入選。2009年，該協會12名成員又作為特邀代表參與本村 “村規(guī)民約”的修改[13]。可見，通過“提供服務——贏得信賴——發(fā)展壯大——提供更多服務”這樣一個良性循環(huán)，確保了社區(qū)社會組織的蓬勃生命力。

注釋：

①目前，社區(qū)農民的階層分化已經十分明顯。據筆者近期對山東省章丘市農村社區(qū)的調查，在該市社區(qū)農民中，傳統(tǒng)小農占17.9%，專業(yè)大戶占11.2%，農民工占27.9%，個體工商戶占29.5%，企業(yè)管理者和出資者占9.8%，其他占3.7%。不同階層農民的從業(yè)形式、思想觀念、生產生活方式均存在較大差異，由此導致了其公共服務需求的多樣化和易變性。

參考文獻：

[1]項繼權.農村公共服務呼喚多元供給機制[J].中國郵政，2012，（1）.

[2]方堃.農村公共服務平臺的結構及功能：整體性治理視角[J].農村經濟，2012，（4）.

[3]樊靜.加強農村公共服務體系建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能[DB/OL].http：//zqs.mca.gov.cn/article/jczqjs/llyj/201401/20140100581637.shtml，20140124.

[4]福清市供銷社.福清市農村社區(qū)綜合維修服務行業(yè)協會召開2014年度理事會議[DB/OL].http：//www.fuzhou.gov.cn/gxs/gxdt/gzdt/201404/t20140428_792441.htm，20140428.

[5]黃齊雄.村民之間有矛盾，公益理事會調解[N].南方農村報，20140710.

[6]張桂花.農村社區(qū)社會組織是推進社會主義新農村建設的重要力量[J].社團管理研究，2010，（3）.

[7]鄭歡歡.浙江省社會組織服務農村社區(qū)教育的策略研究[J].繼續(xù)教育研究，2014，（5）.

[8]梁星心.“楓橋經驗”50年歷久彌新的奧秘[J].中國社會組織，2014，（2）.

[9]郁建興，金蕾.社區(qū)社會組織在社會管理中的協同作用：以杭州市為例[J].經濟社會體制比較，2012，（4）.

[10]吳樹新.農村社會組織發(fā)育及其作用研究——以安徽省鳳臺縣錢廟社區(qū)理事會為例[J].中國發(fā)展，2013，（1）.

[11]薄貴利.準確理解和深刻認識服務型政府建設[J].行政論壇，2012，（1）.

[12]詹成付，王景新.中國農村社區(qū)服務體系建設研究[M].北京：中國社會科學出版社，2008.

[13]靳豆豆.農村婦女草根組織的推動手法[J].學理論，2011，（21）.

[責任編輯：楊健]