從地區(qū)林業(yè)科研院所的角度探討內(nèi)蒙古林業(yè)科技發(fā)展存在的問題

盧立娜，高崇華，何金軍，李維向，賀曉輝，韓易良

(1.鄂爾多斯市林業(yè)治沙科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000;2.鄂爾多斯市林業(yè)局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

隨著森林扮演的角色日益被人類所認(rèn)識(shí)，林業(yè)的重要性逐漸被社會(huì)所認(rèn)可，林業(yè)事業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的作用。林業(yè)科技是林業(yè)發(fā)展的基石，林業(yè)科技水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)林業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)科技隨著人類對(duì)森林的自然特性和社會(huì)功能的認(rèn)識(shí)而不斷深化，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注。林業(yè)科技如何適應(yīng)新世紀(jì)生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，已成為關(guān)系林業(yè)科研部門生存與發(fā)展的一個(gè)重要課題［1，2］。無論國(guó)外［3，4］還是國(guó)內(nèi)［5，7］關(guān)于林業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及問題建議的報(bào)道較多，各地林業(yè)科技發(fā)展的研究也備受關(guān)注［8］。

為了更好地促進(jìn)林業(yè)科研、生產(chǎn)、開發(fā)相結(jié)合，提高科技水平，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)，本文在充分調(diào)研和查閱資料的基礎(chǔ)上對(duì)內(nèi)蒙古林科院、內(nèi)蒙古林科院各分院以及各盟市林研所的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，深入分析存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出了內(nèi)蒙古林業(yè)科技今后發(fā)展的思考和建議，以期充分發(fā)揮林業(yè)科技在推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)、支撐、創(chuàng)新中的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提高林業(yè)發(fā)展整體水平。

1 林業(yè)科研發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨科技的進(jìn)步，內(nèi)蒙古林業(yè)科學(xué)研究事業(yè)也同其他領(lǐng)域一樣得到了迅速發(fā)展。各林業(yè)科研院所和各級(jí)管理部門圍繞如何實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，開展了多層次、多學(xué)科的研究，特別是在科技攻關(guān)、成果推廣與產(chǎn)業(yè)化等方面取得了顯著成績(jī)，為林業(yè)生產(chǎn)解決了一批綜合性、關(guān)鍵性的技術(shù)問題，提高了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要有內(nèi)蒙古林科院、林科院各分院、各盟市林研所等10 個(gè)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域較大，地理位置獨(dú)特、森林資源豐富以及重要的生態(tài)區(qū)位，決定了內(nèi)蒙古林業(yè)科學(xué)研究具有明顯的區(qū)域特色和地方特點(diǎn)。各科研單位的學(xué)科優(yōu)勢(shì)見表1［2］。

多年來，內(nèi)蒙古廣大林業(yè)科技工作者緊緊圍繞地區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際，刻苦攻關(guān)，扎實(shí)工作，在沙漠化防治研究、抗旱造林技術(shù)研究、困難立地造林和防護(hù)林技術(shù)、生物菌根技術(shù)研究、灌木資源綜合利用與開發(fā)、林木良種引進(jìn)與選育研究、森林保護(hù)等方面取得了一大批科研成果(見表1)。

2 存在的問題

雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科研工作取得了一定成績(jī)，但是由于各盟市研究基礎(chǔ)條件不同，縱覽全區(qū)林業(yè)科研工作仍存在一些問題。

2.1 盟市科研項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小且分布不均衡

從全區(qū)來看，林業(yè)科技項(xiàng)目和科研成果主要都集中在內(nèi)蒙古林科院。由于盟市科研基礎(chǔ)和科研實(shí)力等各方面因素，各盟市林研所無論是從縱向渠道還是從橫向渠道都很難爭(zhēng)取到大的科研項(xiàng)目?？蒲惺橇盅兴牧⑺?，發(fā)展之根基。科研項(xiàng)目少導(dǎo)致儀器老化、設(shè)備陳舊，致使部分資源未充分發(fā)揮作用。同時(shí)申報(bào)的課題很難獲得批準(zhǔn)，挫傷了部分科技人員的積極性。盟市科研項(xiàng)目分布不均衡，赤峰、通遼的科研項(xiàng)目多一些，其他部分盟市的較少。

表1 內(nèi)蒙古主要林業(yè)科研機(jī)構(gòu)及其學(xué)科優(yōu)勢(shì)

2.2 各盟(市)林研所之間缺乏交流與合作，各自為政

內(nèi)蒙古各盟市在資源和學(xué)科優(yōu)勢(shì)上都有鮮明的特點(diǎn)。但不同的兩個(gè)盟市之間在某些方面還是有共同點(diǎn)和交叉的。不同的林研所之間缺乏必要的科技信息的交流。在儀器設(shè)備方面也可實(shí)現(xiàn)資源的共享，某些儀器設(shè)備可能通過某一個(gè)項(xiàng)目購(gòu)置，如果不再進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的研究，儀器設(shè)備可能就被閑置，如果其他盟市的林研所進(jìn)行相關(guān)的科研項(xiàng)目，就可以利用那些已購(gòu)置的儀器設(shè)備。這樣既節(jié)省時(shí)間，又節(jié)省財(cái)力、物力、人力。目前，各盟市林研所之間項(xiàng)目合作很少，結(jié)果造成各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)的局面，很難產(chǎn)生高水平的成果，更談不上獲高層次獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

2.3 林業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，科研條件較差

林業(yè)科技投入不足是我區(qū)長(zhǎng)期而又普遍存在的問題。尤其是盟市林研所許多項(xiàng)目都是合作項(xiàng)目，往往分撥到盟市林研所的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)少之又少，科研經(jīng)費(fèi)與承擔(dān)的任務(wù)不匹配。林業(yè)科技具有周期長(zhǎng)、見效慢、公益性突出的特點(diǎn)，科技推廣所面對(duì)的是弱勢(shì)群體，因此，沒有固定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作保證，林業(yè)科技事業(yè)很難有持續(xù)性發(fā)展。近年來，林業(yè)科技投入有所增加，但隨著物價(jià)上漲，工資、差旅補(bǔ)貼等科研開支逐年增加，無形中減少了科研經(jīng)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，一些研究所大部分科研儀器設(shè)備陳舊落后，其研究測(cè)試手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)科研的要求。盟市級(jí)林科所的科研儀器設(shè)備更少，有的基本科研儀器設(shè)備也不具備，更談不上先進(jìn)的儀器設(shè)備。全區(qū)僅有內(nèi)蒙古林科院的沙地生物資源保護(hù)一個(gè)國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)的森林培育林木菌根生物技術(shù)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。另外，我區(qū)的科研項(xiàng)目主要以政府投資為主，多元化投資對(duì)林業(yè)科技的投入很少，也就是說科研單位的課題經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政投資，接受企業(yè)委托開展研究的課題較少。由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致課題研究深度不夠、質(zhì)量不高、使用價(jià)值不大，難以適應(yīng)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要。

2.4 科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

一方面受現(xiàn)行人事管理制度的影響，年輕的專業(yè)人才難以進(jìn)入;另一方面受工作環(huán)境惡劣，待遇較低的影響，又難于留住現(xiàn)有人才，造成專業(yè)人員年齡老齡化嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理?？萍既瞬抨?duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，很難形成有實(shí)力的科研團(tuán)隊(duì)。

2.5 科研與生產(chǎn)脫節(jié)，沒有形成良好的運(yùn)行機(jī)制

多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在科研與生產(chǎn)結(jié)合方面雖然進(jìn)行了多方努力與探索，但目前仍存在著脫節(jié)與結(jié)合不緊密的問題［8］。科研面向生產(chǎn)實(shí)際不足。各地方林業(yè)科研院所面臨著真正需要立項(xiàng)項(xiàng)目不能立項(xiàng)的問題。一方面科研、推廣與生產(chǎn)單位各自獨(dú)立，分工明確，缺乏統(tǒng)籌兼?zhèn)浜陀袡C(jī)協(xié)調(diào)的機(jī)制，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)又是行政主管部門負(fù)責(zé)，造成了科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)就與生產(chǎn)脫節(jié)，科研項(xiàng)目的配置不合理，應(yīng)用研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究的比例過大，生產(chǎn)急需的重大技術(shù)突破少，現(xiàn)有成果不完善、不配套，缺乏實(shí)用性，導(dǎo)致了近一半的科研成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，造成了林業(yè)建設(shè)科技含量低，質(zhì)量和效益不高。另一方面有些地方林業(yè)生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)難題，由于地方林業(yè)科研院所科技實(shí)力、科技成果、科研經(jīng)費(fèi)等的限制，又難于立項(xiàng)。

2.6 科技儲(chǔ)備不足，高水平成果缺乏

我區(qū)通過各類科研計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，雖然取得了一批重要科研成果，在林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用，但總體上仍跟不上生產(chǎn)發(fā)展的需要，林業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸、關(guān)鍵技術(shù)問題沒能及時(shí)解決和突破，應(yīng)用基礎(chǔ)研究仍乏力，高新技術(shù)應(yīng)用研究尚滯后，導(dǎo)致科研成果貯備不足，直接影響了當(dāng)前及今后的科技發(fā)展。多數(shù)林業(yè)科技成果水平低、涉及范圍窄。區(qū)內(nèi)林業(yè)科技成果總體而言，技術(shù)水平不高，低水平重復(fù)的技術(shù)多，真正意義上的創(chuàng)新技術(shù)少，缺乏能直接參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物化成果、專利技術(shù)，而且大多地方科研院所多偏重于不同綠化樹種的引種、馴化、育苗、種質(zhì)資源選育等，經(jīng)濟(jì)作物栽培與引進(jìn)、花卉等生產(chǎn)行業(yè)急需的自主開發(fā)的技術(shù)成果不多，林業(yè)基礎(chǔ)研究也較薄弱。

3 今后發(fā)展的思路和建議

3.1 增強(qiáng)合作與交流

增強(qiáng)區(qū)內(nèi)各院所之間的交流與合作。林業(yè)科技方面開展戰(zhàn)略合作、借助對(duì)方的科技、人才和成果優(yōu)勢(shì)，尋求發(fā)展共贏，進(jìn)一步提高全區(qū)林業(yè)的整體科研水平和科技支撐能力。通過項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備共享、資源共享、成果共享，優(yōu)化人力資源配置。注重科研信息宣傳交流工作。一是組織科研調(diào)研。深入了解各地林業(yè)科技在研項(xiàng)目、擬攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)施既有針對(duì)性，又有覆蓋面的研究項(xiàng)目;二是發(fā)布科研快訊。各科研院所以科技簡(jiǎn)報(bào)等形式介紹項(xiàng)目的進(jìn)展、取得的新技術(shù)、新方法、新材料等。三是學(xué)習(xí)交流。定期組織基層林研所的管理人員、科研人員學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法。

3.2 建立富有生機(jī)與活力的新型科研管理體制

3.2.1 改革科研體制，建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 通過調(diào)整科研結(jié)構(gòu)，合理分流科研人員，優(yōu)化科技資源配置，建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正從體制上解決科研機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、力量分散、科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的狀況，加速林業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。探索激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全體科研人員投身科研事業(yè)的積極性。

3.2.2 林業(yè)科技走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路 建議內(nèi)蒙古林科院及大專院校與基層科研所共建幾個(gè)研究開發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研實(shí)驗(yàn)基地、產(chǎn)業(yè)化基地等。這樣可以多出成果，壯大科研實(shí)力，特別是對(duì)于基層科研院所，借此可以切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，豐富科研手段，鍛煉和培養(yǎng)人才。

3.2.3 增加科研經(jīng)費(fèi)，建立多元化的科技投入體制各級(jí)政府部門要多渠道、多層次、多形式地增加對(duì)林業(yè)科技的有效投入，逐步建立穩(wěn)固的投入保障機(jī)制。

3.2.4 加速人才培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的科研隊(duì)伍科研人員素質(zhì)的高低將直接影響科研成果的水平。林科院力爭(zhēng)獲得上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持，爭(zhēng)取科技培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)，承擔(dān)對(duì)基層的培訓(xùn)工作，把科技隊(duì)伍的素質(zhì)提高落到實(shí)處，為基層科研單位定向培養(yǎng)人才。

3.3 明確研究方向，突出研究重點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新

林業(yè)科研必須面向生產(chǎn)，面向林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，把生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)與傳統(tǒng)林業(yè)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來，注重超前性與實(shí)用性，抓住林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵問題，集中力量，突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)取得新的突破。在科研結(jié)構(gòu)上以應(yīng)用技術(shù)研究為主，加強(qiáng)開發(fā)研究，從區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持抓特色保創(chuàng)新的原則，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供更多的適用技術(shù)和科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備。

林業(yè)科研工作是實(shí)施科技興林戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，涉及科技、生產(chǎn)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事等各個(gè)方面，涉及激勵(lì)機(jī)制、利益機(jī)制、約束機(jī)制等諸多問題，需要方方面面的支持和關(guān)注。各級(jí)林業(yè)部門一定要高度重視林業(yè)科技工作，把加強(qiáng)科研工作放在林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)位置予以高度重視。做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與科技計(jì)劃的銜接，體現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，研究并協(xié)調(diào)社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)中的社會(huì)關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)高度文明，生物圈永久穩(wěn)定和繁榮，最終達(dá)到“和諧林業(yè)”。

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