農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)系變異及性質(zhì)解析

樓 瑩

(中國社會(huì)科學(xué)院 研究生院， 北京 102488)*

農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)系變異及性質(zhì)解析

樓 瑩

(中國社會(huì)科學(xué)院 研究生院， 北京 102488)*

我國農(nóng)村普遍存在因異質(zhì)成員侵入的變異農(nóng)民專業(yè)合作社。經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向一體化組織，變異農(nóng)民專業(yè)合作社屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向一體化組織，它們在組織屬性、功能性質(zhì)、控制結(jié)構(gòu)、分配機(jī)制、利益關(guān)系等方面有著本質(zhì)區(qū)別。變異農(nóng)民專業(yè)合作社無法替代經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社的功能和作用。盡管變異農(nóng)民專業(yè)合作社對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起到了重要作用，但是基于我國農(nóng)村人多地少的特殊國情，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村均衡發(fā)展，需要加強(qiáng)經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，通過家庭農(nóng)戶的合作互助促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模、專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自我工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社；成員關(guān)系變異；性質(zhì)解析

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展“小農(nóng)戶和大市場”的矛盾問題，我國大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了一個(gè)快速發(fā)展的格局。2009年我國各類農(nóng)民專業(yè)合作社24萬多個(gè)，入社農(nóng)戶2 100多萬戶。到2013年我國各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)98萬多個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)7 400多萬戶，全國28%的農(nóng)戶加入了不同類型的專業(yè)合作社，四年時(shí)間農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長了4倍。[1]雖然我國的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅速增加，但是發(fā)展質(zhì)量及帶動(dòng)作用并沒有顯著提高。總體上，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶成長作用也不明顯。究其原因，筆者認(rèn)為，除了存在一些為套取政府補(bǔ)助資金的“虛擬”農(nóng)民專業(yè)合作社沒有發(fā)揮應(yīng)有作用外，還有一個(gè)更重要的原因，是我國農(nóng)民專業(yè)合作社的成員關(guān)系普遍發(fā)生變異，農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)戶、帶動(dòng)農(nóng)戶的作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)系的變異現(xiàn)象

西方沿襲下來的經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社有五個(gè)基本特征：一是所有者和使用者統(tǒng)一；二是為共同利益實(shí)行互助；三是實(shí)行“一人一票”的民主管理；四是按交易額分配盈余；五是自愿入社、自由退社。我國農(nóng)民專業(yè)合作社在傳承經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社理念過程中，出現(xiàn)了一類有“中國特色”的農(nóng)民專業(yè)合作社模式，即非農(nóng)主體也可以成為社員，所有者和使用者不完全一致，并在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、控制結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、合作結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生變異，表現(xiàn)出不同的功能特征。這類農(nóng)民專業(yè)合作社在我國農(nóng)村普遍發(fā)育、大量存在，它們的共同特點(diǎn)是：合作社的發(fā)起人不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，而是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者有著緊密業(yè)務(wù)聯(lián)系，為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)或單環(huán)節(jié)服務(wù)的服務(wù)提供者；或者雖然發(fā)起人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但他們同時(shí)也從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)，并且以后者為主，在合作社中扮演為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供服務(wù)的供應(yīng)商角色。有學(xué)者對浙江、四川、黑龍江3省80多縣的抽樣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各類主體牽頭的農(nóng)民專業(yè)合作社中，企業(yè)主導(dǎo)型的占31.2%，村莊能人主導(dǎo)型的占39.5%，農(nóng)戶主導(dǎo)型的占16.9%，其他組織(含農(nóng)技部門、基層組織)主導(dǎo)型的12.4%。[2]這表明,我國農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)系變異已經(jīng)成普遍現(xiàn)象。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)屬性

農(nóng)民專業(yè)合作社，國外稱為農(nóng)業(yè)合作社。合作社最早開始于1844年英國成立的羅虛代爾“公平先鋒社”，自此，合作社作為一種組織理念和產(chǎn)業(yè)思潮，開始席卷全球，在歐洲、美國、日本等許多國家獲得巨大發(fā)展。合作社是近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。19世紀(jì)中葉工業(yè)革命開始，大機(jī)器生產(chǎn)取代了手工作坊,機(jī)器排擠勞動(dòng)，社會(huì)劇烈變動(dòng)，大批無產(chǎn)者和處于破產(chǎn)邊緣的小生產(chǎn)者孤立無援。這些社會(huì)弱勢群體，為了擺脫大資本、中間商的盤剝，維護(hù)自身生存地位，創(chuàng)立了以相互服務(wù)為目的的經(jīng)濟(jì)組織“合作社”，希望以團(tuán)體的力量解決個(gè)人無法解決或者無法做到的事情。從合作社的起源看，合作社是市場弱勢群體為爭取應(yīng)有的市場地位和市場利益，對抗大資本、大廠商沖擊，擺脫大資本、中間商的盤剝而自我聯(lián)合、自我保護(hù)的經(jīng)濟(jì)組織。

合作社由來已久，為什么主要存在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呢？這主要是由農(nóng)業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)所決定的。大多數(shù)國家的農(nóng)村以家庭農(nóng)戶經(jīng)營為主體，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，技術(shù)水平不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，市場適應(yīng)和拓展能力弱。在這種情況下，面對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)市場發(fā)展趨勢和涉農(nóng)工商資本和企業(yè)的市場競爭，他們唯有聯(lián)合起來組建專業(yè)合作社，才能保護(hù)自己的市場價(jià)格談判權(quán)，不受涉農(nóng)工商資本盤剝；才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營外部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)分工和專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)效率；才能集約衍生產(chǎn)前生產(chǎn)資料、產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售等經(jīng)營業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和拓展利潤實(shí)現(xiàn)渠道。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)作用是，農(nóng)民聯(lián)合起來，通過互助合作實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。在我國人多地少，家庭農(nóng)戶多，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還會(huì)存在很長時(shí)間的情況下，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)民素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。

世界各國組織機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義也是這樣規(guī)定的。如法國農(nóng)業(yè)合作社集團(tuán)對合作社的定義是:“農(nóng)業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織，其社員集體擁有資產(chǎn)，參與民主管理，不是按他們參與資本的大小而是按使用的服務(wù)量和業(yè)務(wù)活動(dòng)的數(shù)量分配盈余。”美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村商業(yè)與合作社發(fā)展中心的定義是:“合作社是一種用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業(yè)?！泵绹箍敌谴髮W(xué)合作社研究中心(UWCC)認(rèn)為:“合作社是一個(gè)建立在非營利或成本基礎(chǔ)上，由入股的會(huì)員自主擁有、控制和運(yùn)營的事業(yè)，它是由使用者擁有的?！焙商m的農(nóng)業(yè)合作社定義為:“長期從事經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民組織，共同核算，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保持農(nóng)業(yè)活動(dòng)的獨(dú)立性以及使有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡可能多地獲得利潤”。我國臺(tái)灣地區(qū)的合作社法把合作社定義為:“依平等原則，在互助組織的基礎(chǔ)上，以共同經(jīng)營方法謀求社員經(jīng)濟(jì)利益和生活改善，而其社員人數(shù)及股金總額均可變動(dòng)的團(tuán)體，合作社為法人?！盵3]從以上合作社的定義看，雖然表述語言不同，但表示的意思基本一致：一是資產(chǎn)為用戶集體所有；二是實(shí)現(xiàn)民主管理；三是按使用服務(wù)量分配余額，而不是股本量；四是社員互助，實(shí)現(xiàn)共同利益。

三、異質(zhì)成員侵入與合作社關(guān)系變異

經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社的成員具有資源、生產(chǎn)、利益的同質(zhì)性，他們具有“共同利益”的基礎(chǔ)。他們聯(lián)合成立合作社，通過合作社組織內(nèi)部安排，一是可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營分工和提高勞動(dòng)效率；二是可以實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，衍生“產(chǎn)前供給、產(chǎn)中加工、產(chǎn)后銷售”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、運(yùn)銷大戶等異質(zhì)成員加入農(nóng)民專業(yè)合作社，改變了合作社的成員關(guān)系，變“共同利益”為“市場利益”，控制了合作社成員的自然資源、農(nóng)產(chǎn)品資源，并通過股份分紅剝奪了合作社的大部分盈余。同時(shí)，這些異質(zhì)控制者掌控農(nóng)業(yè)資源供給、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，僅給合作社成員以一定優(yōu)惠價(jià)格的惠顧，使合作社失去了發(fā)展產(chǎn)前農(nóng)業(yè)資源供給、產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售等經(jīng)營業(yè)務(wù)，失去了提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值收益的機(jī)會(huì)。

圖1 經(jīng)典合作社關(guān)系結(jié)構(gòu) 圖2 變異合作社關(guān)系結(jié)構(gòu)

圖1和圖2是經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社和變異農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系結(jié)構(gòu)圖。從經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)系結(jié)構(gòu)圖中可以看出，合作社成員之間有“+”號，表示他們是一個(gè)有機(jī)的整合，一定數(shù)量的成員合作，能產(chǎn)生內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不僅可以促進(jìn)合作社生產(chǎn)內(nèi)部分工以提高勞動(dòng)效率，而且能發(fā)展產(chǎn)前農(nóng)業(yè)資源供給、產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)附加值。從變異農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)系結(jié)構(gòu)圖中可以看出，合作社賴以合作的基礎(chǔ)是“共同利益”：勞動(dòng)分工效率、產(chǎn)前供給效益、產(chǎn)中加工效益、產(chǎn)后銷售效益，被異質(zhì)成員嵌入占據(jù)，合作社成員之間的“+”號消失，同質(zhì)成員和異質(zhì)成員之間出現(xiàn)“+”號，同質(zhì)成員關(guān)系變?yōu)樗缮⒑献鳎献魃绯蓡T更依賴于嵌入的“異質(zhì)成員”為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等經(jīng)營環(huán)節(jié)的服務(wù)。

四、成員關(guān)系變異對合作社運(yùn)行作用的影響

農(nóng)民專業(yè)合作社中異質(zhì)成員的入侵，不僅使合作社的成員關(guān)系發(fā)生本質(zhì)的變化，而且還在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、控制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生變化，并影響農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行作用。

1.在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，由“使用者所有”演變?yōu)椤翱刂普咚小?。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種團(tuán)體性經(jīng)濟(jì)組織，它集中成員的資源并通過合作經(jīng)營的方式為成員服務(wù)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵特征之一。經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社，“使用者所有”原則強(qiáng)調(diào)使用者是主要的資本貢獻(xiàn)者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，農(nóng)民專業(yè)合作社的資本主要由社員股份、入社費(fèi)、惠顧額留存等構(gòu)成，成員對農(nóng)民專業(yè)合作社出資的目的主要是為了獲得合作社的使用權(quán)。涉農(nóng)工商資本和企業(yè)侵入農(nóng)民專業(yè)合作社，其主要目的是為了控制合作社成員的農(nóng)業(yè)土地資源、農(nóng)業(yè)資源供給渠道、農(nóng)產(chǎn)品銷售來源。他們注入大量資本，并在合作社股份中占據(jù)很大比例，實(shí)現(xiàn)控股合作社的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，變異農(nóng)民專業(yè)合作社，呈現(xiàn)少數(shù)大股東(核心成員)與多數(shù)小股東(普通社員)并存，并形成股份化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，變異農(nóng)民專業(yè)合作社股態(tài)化明顯，股權(quán)很集中，第一大股東最高持股比例超過20%的合作社占50.6%,前五大股東持股比例超過40%的合作社占60.3%,前十大股東持股比例超過80%的合作社占34.7%。[4]

2.在控制結(jié)構(gòu)上，由“一人一票”變?yōu)椤吧贁?shù)人”控制。對農(nóng)民專業(yè)合作社而言，控制權(quán)結(jié)構(gòu)可以歸結(jié)為以下兩個(gè)問題:誰做決策和如何決策。與其他組織相比，“使用者控制”強(qiáng)調(diào)使用者掌握合作社的主要決策權(quán)。使用者的決策權(quán)主要通過兩個(gè)方式來實(shí)現(xiàn):一是直接掌握控制權(quán)——成員在社員大會(huì)上直接對合作社的事務(wù)進(jìn)行表決；二是間接掌握控制權(quán)——成員選舉產(chǎn)生合作社的理事會(huì)，把決策權(quán)委托給理事會(huì)成員。為了確保成員對合作社的實(shí)際控制權(quán)，傳統(tǒng)上只有使用者社員才有投票權(quán)，并且決策程序是民主的，簡而言之，就是堅(jiān)持“一人一票”民主管理原則。然而，隨著外部的投資者和其他利益相關(guān)者等非使用者成員侵入農(nóng)民專業(yè)合作社，他們不可避免要參與合作社的決策。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)掌握合作社的大部分經(jīng)營決策權(quán)，他們通過股份比例成為理事會(huì)成員，并控制合作社的決策和經(jīng)營權(quán)。有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在變異農(nóng)民專業(yè)合作社中雖然實(shí)行民主選舉，但是前5大持股者進(jìn)入理事會(huì)的概率達(dá)73.6%。[4]農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)成員主要由少數(shù)擁有較多資源和股金的核心成員組成，他們獲得合作社的經(jīng)營控制權(quán)，同時(shí)擁有合作社的主要剩余控制權(quán)，普通社員只擁有有限的控制權(quán)。在理事會(huì)中，大股東或發(fā)起人的意志又占據(jù)支配性的地位，普通農(nóng)民的意志在表決中成為陪襯。因此，所謂的民主管理，在多數(shù)情況下是很難實(shí)現(xiàn)的。被合作下的農(nóng)民失去了參與合作社社務(wù)管理的積極性，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的吸引力不斷下降。

3.在分配結(jié)構(gòu)上，由“交易額分配”變?yōu)椤鞍垂煞峙洹睘橹?。我國多?shù)農(nóng)民專業(yè)合作社從組建伊始，就具有典型的“資本帶動(dòng)”特征，合作社內(nèi)部存在資本集中和資本分散并行不悖的現(xiàn)象。[5]在資本控制的農(nóng)民專業(yè)合作社里，普遍存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象，“按股分配”取代“按交易額分配”成為必然?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十七條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余首先按成員與本社的交易量(額)比例返還，且返還總額不得低于可分配盈余的60%。但在資本利益最大化要求的驅(qū)使下，資本控制型的農(nóng)民專業(yè)合作社往往背離了“合作社盈余應(yīng)當(dāng)以按交易額比例返還為主”的本質(zhì)性規(guī)定，需要提取“三金”來增強(qiáng)自身的實(shí)力和服務(wù)能力，對扣除“三金”以后的可分配盈余則按股份比例和交易量(額)在社員之間進(jìn)行分配，其中股份的作用相對更突出，普遍以“按股分配”取代“按交易額比例返還”。調(diào)查顯示，“在合作社盈余分配方式上，純粹按照交易額(量)返還的合作社僅占16.9%”。[6]整體來看，接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社中，按股份分紅的合作社比例明顯高于按交易額(量)返還的合作社比例。

4.在利益結(jié)構(gòu)上，由“各取所需”取代了“共同利益”。經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，在農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)對象等方面同質(zhì)，并有相同的追求目標(biāo)，面對相同的發(fā)展問題。經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社成員之間的合作，他們基于相同目標(biāo)和共同利益，即盡量降低生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場交易成本，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收。具有特質(zhì)資源的異質(zhì)成員侵入農(nóng)民專業(yè)合作社，他們控制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等經(jīng)營環(huán)節(jié)，客觀上為農(nóng)戶提供了產(chǎn)前供給、產(chǎn)中加工、產(chǎn)后銷售等方面的服務(wù)，并促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)戶依賴異質(zhì)成員資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，克服了農(nóng)業(yè)經(jīng)營小農(nóng)戶和大市場的矛盾，異質(zhì)成員獲取了農(nóng)戶組織的政策資源、農(nóng)業(yè)資源、市場資源而得到發(fā)展。異質(zhì)成員侵入農(nóng)民專業(yè)合作社，瓦解了農(nóng)戶基于共同利益的“互助關(guān)系”，演變?yōu)榛诟魅∷璧摹笆袌鲫P(guān)系”。與此同時(shí)，因?yàn)槲覈蟹龀洲r(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)政府補(bǔ)助、稅收減免等政策，一些異質(zhì)成員以“套利”為目的侵入農(nóng)民專業(yè)合作社。這類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起人，主要是一些非生產(chǎn)性的農(nóng)民和工商企業(yè)，被一些學(xué)者形象地稱之為“皮包合作社”。在這類以“空殼社”或“翻牌社”面目存在的合作社中，發(fā)起人往往利用股權(quán)上的優(yōu)勢，把政府財(cái)政補(bǔ)助按成員的持股比例量化，甚至被變相轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)起人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，非持股成員無法分享到政策性收益。這類合作社對我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有害無益，危害相當(dāng)嚴(yán)重，是我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)管的對象。

五、我國農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)系變異的原因分析

我國出現(xiàn)此類變異的農(nóng)民專業(yè)合作社，既有我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村文化水平的客觀原因，也有我國農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向因素，更是異質(zhì)成員的主動(dòng)訴求所致。

1.我國農(nóng)民缺乏自我組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放初期，實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模普遍較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力弱，依賴小農(nóng)戶自我組織建立合作社，缺乏組織基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在這種情況下，政府自然而然將發(fā)展合作社的希望寄托在有資本資源、技術(shù)資源、組織資源的龍頭企業(yè)、運(yùn)銷大戶、種養(yǎng)大戶、基層組織、技術(shù)部門等異質(zhì)成員身上，并積極鼓勵(lì)他們作為牽頭和發(fā)起人發(fā)展我國的農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.異質(zhì)成員侵入合作社的訴求。龍頭企業(yè)、供銷社、運(yùn)銷大戶、種養(yǎng)大戶、基層組織等異質(zhì)成員，有強(qiáng)烈侵入農(nóng)民專業(yè)合作社的愿望。龍頭企業(yè)參與組建合作社，一方面可以通過合作社穩(wěn)定其原料供應(yīng),另一方面可以獲得政府部門的財(cái)政和稅收優(yōu)惠；供銷社領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是為了尋求自身體制改革的出路,既有經(jīng)濟(jì)利益上的追求,也有政治利益上的考慮——爭取對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理權(quán)；運(yùn)銷大戶單純靠牽線搭橋、聯(lián)系買賣、提供服務(wù)等方式提取手續(xù)費(fèi)很難把業(yè)務(wù)做大,組建合作社可以提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行品牌營銷、實(shí)現(xiàn)加工增值等；種養(yǎng)大戶由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)更大,通過組建合作社可以形成一定規(guī)模的商品銷售量,從而增強(qiáng)談判地位,更有效地抵御市場風(fēng)險(xiǎn)；一些基層政府和涉農(nóng)部門參與合作社主要是出于自身工作的考慮和政治經(jīng)濟(jì)利益追求,當(dāng)然也有部分基層政府出于造福一方的公心考慮。

3.政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國農(nóng)產(chǎn)品市場格局由“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場”，特別是我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“小農(nóng)戶和大市場”的矛盾日益突出，制約著我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高?；吮尘埃e極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持異質(zhì)成員參與合作，發(fā)揮其連接農(nóng)戶和市場的橋梁作用及在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化中的服務(wù)作用，倡導(dǎo)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。正是在這種政策導(dǎo)向下，我國變異農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量迅速增加。

六、對農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)系變異的認(rèn)識(shí)及改革治理對策

(一)正確認(rèn)識(shí)變異農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)

由于龍頭企業(yè)、運(yùn)銷大戶、種養(yǎng)大戶、基層組織等異質(zhì)成員侵入，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的合作關(guān)系發(fā)生了變異。變異后的農(nóng)民專業(yè)合作社與經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社在組織屬性、功能性質(zhì)、控制機(jī)制、合作關(guān)系等方面有著本質(zhì)區(qū)別。(見表1)反應(yīng)在合作社的組織屬性上，經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社屬于家庭農(nóng)戶的橫向一體化組織合作，變異農(nóng)民專業(yè)合作社屬于農(nóng)業(yè)上下游主體的縱向一體化組織合作，它們的組織結(jié)構(gòu)明顯不同。反映在合作社的功能性質(zhì)上，經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社的合作目的是，市場弱勢農(nóng)戶聯(lián)合對抗抵御涉農(nóng)工商資本和企業(yè)的市場沖擊，保護(hù)應(yīng)有的市場地位和市場利益；變異農(nóng)民專業(yè)合作社的目的是，弱勢家庭農(nóng)戶依賴涉農(nóng)工商資本和企業(yè)資源購買農(nóng)資、組織種養(yǎng)和銷售產(chǎn)品，或者說涉農(nóng)工商資本和企業(yè)為家庭農(nóng)戶提供了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，與此同時(shí)，涉農(nóng)工商資本和企業(yè)也替代了弱勢農(nóng)戶的市場地位，分享了弱勢農(nóng)戶的部分市場利益。反映在合作社的控制結(jié)構(gòu)上，經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社表現(xiàn)為，成員為共同利益實(shí)行互助，實(shí)行“一人一票”的民主管理；變異農(nóng)民專業(yè)合作社表現(xiàn)為，合作社為變異成員所控制，異質(zhì)成員與普通成員之間互相利用，理事會(huì)少數(shù)人控制合作社。反映在合作社的分配機(jī)制上，經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社表現(xiàn)為所有者和使用者統(tǒng)一，成員主要按交易額分配盈余；變異農(nóng)民專業(yè)合作社表現(xiàn)為所有者和使用者不統(tǒng)一，合作社成員主要按股份分紅。反映在合作社的成員關(guān)系上，經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社表現(xiàn)為，通過互助合作實(shí)現(xiàn)“共同利益”的關(guān)系；變異農(nóng)民專業(yè)合作社表現(xiàn)為，通過市場合作實(shí)現(xiàn)“各取所需”的關(guān)系。盡管有學(xué)者仍把變異的合作社作為“合作社”對象進(jìn)行研究，其實(shí)變異后的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)不具經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社的組織性質(zhì)和功能。

表1 經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社和變異農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)比較

從經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社和變異農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和功能結(jié)構(gòu)比較看，盡管都被稱之為“合作社”，但是對農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用有本質(zhì)不同。變異農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)揮了對接農(nóng)戶和市場的作用，解決了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，克服了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“小農(nóng)戶和大市場”的矛盾問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但是它不具有普遍促進(jìn)家庭農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場，并有效聯(lián)合家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的作用。因此，變異農(nóng)民專業(yè)合作社無法替代經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社的功能和作用。

(二)規(guī)范發(fā)展變異農(nóng)民專業(yè)合作社

變異農(nóng)民專業(yè)合作社，主要依靠少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)、運(yùn)銷大戶、種養(yǎng)能手和基層組織的資本資源、技術(shù)資源、社會(huì)資源、政策資源，組織農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織縱向一體化組織。變異農(nóng)民專業(yè)合作社的興起推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶和大市場的連接，對解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，發(fā)揮了重要作用。但是它走的是一條資本帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，變異農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展，將衍生一批農(nóng)業(yè)資本企業(yè)，并形成“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，不利于家庭農(nóng)戶的發(fā)展，不能改進(jìn)家庭農(nóng)戶的市場主體地位。大量家庭農(nóng)戶在變異農(nóng)民專業(yè)合作社的合作中仍處于弱勢的組織和市場地位，無法普遍成長為家庭農(nóng)場。要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村均衡發(fā)展，也即農(nóng)業(yè)集約現(xiàn)代化、農(nóng)民自我工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要培育新型農(nóng)民和新型家庭農(nóng)場。因此，要依據(jù)我國出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)范變異農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)，在我國當(dāng)前變異農(nóng)民專業(yè)合作社普遍發(fā)育，所有者和使用者不能完全一致的情況下，要堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社代表大會(huì)“一人一票”的民主管理制度，擴(kuò)大普通成員的決策發(fā)言權(quán)和合作積極性；要提高“按交易額分配盈余”的比例，盡可能保護(hù)普通成員的利益，讓普通成員在合作中分享更多的合作紅利；要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的督察工作，撤銷借合作社名義套取國家政策補(bǔ)助資金的“皮包”合作社、“空殼”合作社，將國家有限政策補(bǔ)助資金集中支持“社員所有、社員控制、社員受益”的農(nóng)民專業(yè)合作社；要制定經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社和變異農(nóng)民專業(yè)合作社有差別的扶持政策，優(yōu)先扶持經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

(三)積極扶持經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社是組織廣大家庭農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的互助，并達(dá)到共同利益實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織橫向一體化組織。從我國的特殊國情看，我國農(nóng)村的人多地少，分布著大量小農(nóng)單位。因此，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還會(huì)在我國長期存在，以家庭農(nóng)戶為主體的“合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，將是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的常態(tài)?；谖覈@一農(nóng)業(yè)階段背景和發(fā)展趨勢，選擇經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路，更適合我國特殊國情。為此，要堅(jiān)持我國發(fā)展經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社的道路，通過農(nóng)戶互助實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，成長為家庭農(nóng)場，建立我國以“合作社+家庭農(nóng)場”為特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；要按照經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作治理范式，加強(qiáng)我國經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)，給予經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社更多的政策資金支持；要加強(qiáng)新型農(nóng)民的培育工作，在政策資金補(bǔ)助基礎(chǔ)上，給予經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)頭人更多的政治關(guān)懷和激勵(lì)，激發(fā)合作社領(lǐng)頭人帶動(dòng)成員合作創(chuàng)新、合作創(chuàng)業(yè)、合作致富的事業(yè)熱情；要給予經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社更多的經(jīng)濟(jì)政策空間，在支持經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社多元化經(jīng)營，延伸發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，并以經(jīng)典農(nóng)民專業(yè)合作社為新型載體，推進(jìn)農(nóng)民自我工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

[1]崔寶玉，謝煜.農(nóng)民專業(yè)合作社:“雙重控制”機(jī)制及其治理效應(yīng)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2014(6)：60-67.

[2]吳彬，徐旭初.合作社的狀態(tài)特性對治理結(jié)構(gòu)類型的影響研究——基于中國3省80縣266家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013(1):107-119.

[3]潘克定.農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行績效與影響因素研究[D].揚(yáng)州:揚(yáng)州大學(xué),2010.

[4]黃勝忠，徐旭初.成員異質(zhì)性對農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)的影響——基于浙江省88家合作社的分析[J].西北農(nóng)民科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(3):5-9.

[5]周艷華，彭玉旺.農(nóng)民專業(yè)合作社成員的異質(zhì)性:問題與對策[J].人民論壇，2013(4):94-95.

[6]郭紅東，樓棟，胡卓紅，等.影響農(nóng)民專業(yè)合作社成長的因素分析——基于浙江省部分農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(8):24-31.

(責(zé)任編輯 吳月芽)

Analysis of Membership Variations and Properties of Farmer Cooperatives

LOU Ying

(GraduateSchool,CASS,Beijing102488,China)

In China there exists a variant of farmer cooperatives due to the invasion of heterogeneous members. The classical farmer cooperative belongs to agriculture-industry horizontally integrated organization, while the variant belongs to agriculture-industry vertically integrated organization. There are essential differences between them in terms of organizational attributes, functional properties, control structure, distribution mechanism, and interest relationship. The function of classical farmer cooperative can not be replaced by that of the variant. Although the variant has played an important role in China's agricultural industrialization, it is necessary to strengthen the construction of classical farmer cooperative in view of the special national condition of our large rural population with relatively less arable land so as to achieve the balanced development of farmers, agriculture and rural areas. Through mutual help among family farmers, the development of family farms will be promoted, so as to achieve China’s moderate scale of agriculture, specialized production and intensive management, and ultimately to achieve the industrialization and urbanization development of the rural areas.

farmer cooperative; membership variation; analysis of property

2014-09-05

樓 瑩(1983-)，女，浙江三門人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生。

國家社科基金項(xiàng)目“基于中間性組織的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展研究”(13BJL067)

F321.4

A

1001-5035(2015)01-0083-07