“定期注冊”背景下教師繼續(xù)教育研究*

林一鋼， 梁桂蓮

(浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華321004)

“定期注冊”背景下教師繼續(xù)教育研究*

林一鋼， 梁桂蓮

(浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華321004)

2011年我國試點推行教師資格定期注冊制度，其中對教師繼續(xù)教育的新規(guī)定，引起了人們的高度關(guān)注。在“定期注冊”制度下，審視目前的教師繼續(xù)教育實踐主要存在培訓(xùn)學(xué)時管理不規(guī)范、繼續(xù)教育評價重量不重質(zhì)、培訓(xùn)結(jié)果運用缺乏嚴(yán)肅性等問題。針對這些問題，需要進(jìn)一步完善繼續(xù)教育制度，要規(guī)范培訓(xùn)學(xué)時管理，優(yōu)化繼續(xù)教育評價機制，加快繼續(xù)教育制度與教師退出機制有機結(jié)合。

定期注冊；教師資格；教師繼續(xù)教育

根據(jù)國家教育體制改革的總體要求，教育部在2011年下半年啟動中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革與定期注冊制度試點工作，逐步建立“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師準(zhǔn)入和管理制度。此項改革首先在浙江、湖北兩省開展試點，隨后河北、上海、廣西、海南四省納入試點。2013年8月教育部印發(fā)《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》，自發(fā)布之日起施行，同時決定進(jìn)一步擴大試點范圍，新增山西、安徽、山東、貴州4省，并不斷完善試行方案，預(yù)計2015年全國推行。該辦法規(guī)定，教師“每個注冊有效期內(nèi)完成不少于國家規(guī)定的360個培訓(xùn)學(xué)時”，但并沒有具體規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)形式等。通過分析與總結(jié)試點省份的工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)“定期注冊”制度對教師繼續(xù)教育的規(guī)定并沒有起到強化與完善教師繼續(xù)教育的目的，教師繼續(xù)教育仍是人們抨擊的對象。本文將在定期注冊背景下，重新審視教師繼續(xù)教育問題，提出完善建議，實現(xiàn)定期注冊與教師繼續(xù)教育的有機結(jié)合。

一、“定期注冊”與教師繼續(xù)教育的關(guān)系

我國1999年頒布《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，要求取得教師資格的中小學(xué)在職教師必須參加繼續(xù)教育，并每五年為一個周期。新任教師培訓(xùn)時間不少于120學(xué)時，教師崗位培訓(xùn)時間每五年累計不少于240學(xué)時。地方各級人民政府教育行政部門要建立中小學(xué)教師繼續(xù)教育考核和成績登記制度。考核成績作為教師職務(wù)聘任、晉級的依據(jù)之一。違反本規(guī)定，無正當(dāng)理由拒不參加繼續(xù)教育的中小學(xué)教師，所在學(xué)校應(yīng)督促其改正，并視情節(jié)給予批評教育。[1]

2012年8月20日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步要求全面實施教師資格考試和定期注冊制度。教育部在2013年8月15日針對教師資格定期注冊制度印發(fā)《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》。教師資格定期注冊制度是完善教師資格制度的重要內(nèi)容，是提高教師隊伍整體素質(zhì)、保障教育質(zhì)量的重要手段。此制度面向的是全體教師資格證持有者，試點階段先從在編在崗中小學(xué)教師開始，通過對教師師德表現(xiàn)、工作業(yè)績和繼續(xù)教育等內(nèi)容的考核作為教師資格定期注冊的基本依據(jù)，由此建立教師資格首次注冊、定期注冊、暫緩注冊和不予注冊等基本制度。[2]取得教師資格，初次聘用為教師的，試用期滿考核合格之日起60日內(nèi)，申請首次注冊。經(jīng)首次注冊后，每5年應(yīng)申請一次定期注冊。只有通過注冊，方可在中小學(xué)按照教師資格類別從事教育教學(xué)工作；未經(jīng)注冊或達(dá)不到注冊條件的人員，不得從事教育教學(xué)工作，不得晉升高一級教師職稱(職務(wù))。

定期注冊與教師繼續(xù)教育的關(guān)系，體現(xiàn)在定期注冊把教師繼續(xù)教育作為考查的主要內(nèi)容并作了新要求。第一個新要求是延長了培訓(xùn)學(xué)時。定期注冊每五年進(jìn)行一次，對繼續(xù)教育的要求是，每個有效注冊期內(nèi)，完成不少于國家規(guī)定的360個培訓(xùn)學(xué)時。第二個新要求是定期注冊制度使教師繼續(xù)教育與教師退出機制相結(jié)合。定期注冊制度規(guī)定，若注冊有效期內(nèi)未完成國家規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時，應(yīng)暫緩注冊。未經(jīng)注冊人員，不得從事教育教學(xué)工作，不得晉升高一級教師職稱(職務(wù))，待情形消失或改正補齊后，方可重新申請認(rèn)定注冊。若暫緩注冊結(jié)束，仍不達(dá)標(biāo)者，退出教育系統(tǒng)。定期注冊的目的是促進(jìn)教師持續(xù)的專業(yè)發(fā)展，形成教師專業(yè)發(fā)展的自覺。

二、“定期注冊”背景下教師繼續(xù)教育的問題

目前教師繼續(xù)教育已成為每位在職教師的常態(tài)工作，在定期注冊的規(guī)定下，培訓(xùn)學(xué)時由當(dāng)初的240學(xué)時延長至360學(xué)時，即平均每年48學(xué)時增加到72學(xué)時。若利用不當(dāng)，不僅給政府、學(xué)校帶來巨大的經(jīng)濟損失，還會增加教師工作負(fù)擔(dān)。因此，對教師繼續(xù)教育的反思，再多也不為過。本文依據(jù)“定期注冊”的新要求，對教師繼續(xù)教育進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)有以下幾個較明顯的問題，需要在試點推進(jìn)過程中加以關(guān)注與完善。

(一)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時管理不規(guī)范

《中小學(xué)教師資格定期注冊實行辦法》對繼續(xù)教育的規(guī)定是：每個注冊有效期內(nèi)完成不少于國家規(guī)定的360個培訓(xùn)學(xué)時。然而，部分試點省在實施中對360學(xué)時的管理并不規(guī)范，而且有的沒有按照國家規(guī)定執(zhí)行。為了說明這種情況本文挑選浙江、湖北、河北和廣西進(jìn)行研究。選取此四省的主要原因是，浙江、湖北是定期注冊的最早試點省份，河北省和廣西省根據(jù)本省的具體情況對繼續(xù)教育做了新的要求。其他試點的實施方案與浙江省或湖北省相似。具體見表1:

表1 部分定期注冊試點省對教師繼續(xù)教育學(xué)時認(rèn)定的規(guī)定

由上表1可以發(fā)現(xiàn)，目前繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時管理存在的主要問題有：第一，沒有限定每年最低培訓(xùn)學(xué)時?，F(xiàn)有規(guī)定只有五年內(nèi)完成360學(xué)時培訓(xùn)總要求，沒有規(guī)定培訓(xùn)的起始年限，這可能會造成部分教師集中在某個時間段完成培訓(xùn)，不能達(dá)成教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展的目的。第二，培訓(xùn)學(xué)時缺少分類管理。各省制定的實施細(xì)則中對360學(xué)時只是簡單地區(qū)分為集中培訓(xùn)和非集中培訓(xùn)。這會導(dǎo)致部分培訓(xùn)類型被忽視，例如網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、校本培訓(xùn)等。單一的培訓(xùn)形式不僅弱化培訓(xùn)效果，還會使培訓(xùn)人員和受訓(xùn)人員有“走過場”的危害。

(二)教師繼續(xù)教育評價重量不重質(zhì)

定期注冊制度的實行使教師繼續(xù)教育評價重量不重質(zhì)的弊端越發(fā)明顯。這是因為定期注冊認(rèn)定程序?qū)嵭蟹謱庸芾恚紫扔山處焸€人填寫并上交各種材料；次之，任職學(xué)校對材料進(jìn)行審核并簽署是否通過注冊意見；最后，由縣或市教育行政部門根據(jù)學(xué)校意見進(jìn)行再審核，作出準(zhǔn)予注冊與否的終審意見。任職學(xué)校在注冊中擔(dān)任“承上啟下”的重要角色，對教師能否通過注冊有“絕對”的審核權(quán)。這就要求培訓(xùn)機構(gòu)的評價能反映受訓(xùn)者的真實情況和任職學(xué)校對受訓(xùn)者有較全面的了解，才能作出正確的注冊意見。然而，事實并非如此，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，目前大多數(shù)的教師培訓(xùn)課程只有培訓(xùn)的過程，沒有培訓(xùn)課程的考核成績，修習(xí)完相應(yīng)的課程，就能夠獲得相應(yīng)的學(xué)分。加之有些培訓(xùn)機構(gòu)迎合教師缺乏培訓(xùn)動力的現(xiàn)狀，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益，在培訓(xùn)課程的教學(xué)中也沒有恰當(dāng)?shù)恼n程評價跟進(jìn)，壓縮學(xué)時，缺少評價的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了教師混學(xué)時、混學(xué)分現(xiàn)象。

估摸時間差不多了，玉敏收起搓澡巾，說姑媽，好了。姑媽說我再幫你搓會？玉敏趕緊擺手，說你要折殺我啊，你是姑媽，我哪能勞駕你！再說我的背不用搓，每次都是小蟲搓的。說完不好意思地笑了。兩人又去沖了淋浴，半小時后回到休息室，閑聊了會。姑媽問起楊律師的事，玉敏說楊律師和那客戶協(xié)商未成，已向法院提起訴訟了，過幾天就開庭。姑媽說這官司有把握么，玉敏說楊律師說有，但沒把握能拿到錢。姑媽嘆息。玉敏又說楊律師說了，如果那客戶有財產(chǎn)，可以執(zhí)行的。姑媽不懂法律，哦了一聲，說那就催楊律師抓緊吧。

第二，任職學(xué)校的審核權(quán)和評價權(quán)分離。定期注冊的考查內(nèi)容包括：師德、年度考核、身體狀況、繼續(xù)教育等。前三項內(nèi)容任職學(xué)校都可以通過對教師的在校表現(xiàn)有大致了解，而教師接受繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)情況，任職學(xué)?；旧蠜]有評價的有效依據(jù)。我國教師繼續(xù)教育評價采取的是誰培訓(xùn)就由誰負(fù)責(zé)評價，評價人員構(gòu)成和評價方法都較為單一，評價結(jié)束后只由行政部門頒發(fā)統(tǒng)一合格證書。這張證書只反映某位教師在某階段里接受培訓(xùn)的事實，并不能反映其在培訓(xùn)階段學(xué)習(xí)態(tài)度、研究能力和教育水平提高的程度。[7]這種評價權(quán)和審核權(quán)分離的情況會使任職學(xué)校對教師繼續(xù)教育的審核只停留在教師是否有合格培訓(xùn)證書的表面形式上。

(三)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)結(jié)果使用缺少嚴(yán)肅性

教師繼續(xù)教育培訓(xùn)結(jié)果的使用主要表現(xiàn)在，教師繼續(xù)教育“考核成績作為教師職務(wù)聘任、晉級的依據(jù)之一”。[1]具體來說就是，未按規(guī)定完成繼續(xù)教育的教師，不得從事教育教學(xué)工作，不得晉升高一級教師職稱(職務(wù))，責(zé)令不改正者退出教育系統(tǒng)。結(jié)合現(xiàn)實情況來看，教師因繼續(xù)教育參加不到位而退出教育系統(tǒng)的非常少。而且有研究者通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在談到“沒有政策是否參加繼續(xù)教育”時，44.2%的教師回答“肯定”，41.8%“視情況而定”，10.7%回答“不會參加”。其中“自己主動”參加繼續(xù)教育的只有63.8%。[8]即若沒有政策的強制性要求，仍將有大約一半的教師可能不會參加教師培訓(xùn)。所以若培訓(xùn)結(jié)果對教師工作沒有實際性的影響，培訓(xùn)效果和培訓(xùn)參與度較難保證。而定期注冊制度的最終目的是，通過定期核查教師教育教學(xué)的情況，促進(jìn)廣大教師的知識更新和專業(yè)發(fā)展，提高教書育人的能力和水平，使他們更加適應(yīng)教學(xué)工作，免遭教育系統(tǒng)淘汰。目前教師繼續(xù)教育結(jié)果使用由于缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性，執(zhí)行力度不足，難以實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

三、“定期注冊”背景下教師繼續(xù)教育制度的完善

(一)規(guī)范培訓(xùn)學(xué)時管理，提升教師繼續(xù)教育培訓(xùn)效果

定期注冊制度有助于完善教師繼續(xù)教育的學(xué)時管理。定期注冊制度增加了繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時，有利于滿足不同教師對不同培訓(xùn)類型的需求；有利于合理安排每年最低培訓(xùn)學(xué)時；有利于為不同發(fā)展階段的教師量身定做培訓(xùn)計劃。從我國對繼續(xù)教育學(xué)時安排和各省實施的情況來看，已經(jīng)開始注意學(xué)時類型和新老教師之間的區(qū)別，但總體上比較混亂。我國幅員遼闊，省與省之間差異較大，改善這種情況要靠各省努力。各省應(yīng)該根據(jù)發(fā)展的實際情況，對學(xué)時認(rèn)定做一個補充說明，后交上級主管部門審核，審核通過后在國家教育部備案存檔。這能使學(xué)時認(rèn)定更加規(guī)范，且能有效提高學(xué)時利用率。

浙江永康市關(guān)于教師培訓(xùn)學(xué)時認(rèn)定的補充說明是一個較好的例子。這份補充說明分兩大部分，分別是培訓(xùn)學(xué)時認(rèn)定與選課和成績認(rèn)定?，F(xiàn)摘錄培訓(xùn)學(xué)時認(rèn)定中的幾條說明進(jìn)行分析：

2.全體在職教師(含校長)5年累計不少于360學(xué)時。包括：校本培訓(xùn)120學(xué)時/5年，集中培訓(xùn)一次90學(xué)時/5年，短期培訓(xùn)(包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)) 150學(xué)時/5年。

3.校本培訓(xùn)每年最高24學(xué)時。(每年必須24學(xué)時，多于24不計入360，少于24則學(xué)分不足。)

4.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)5年累計最高50學(xué)時。(多余50的學(xué)分可用于職稱評定，但周期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)時間最多只能算50，多于50不計入360。可以不報網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。)

5.評職稱前三年要求A類、B類學(xué)時合計不能少于216學(xué)時，即前三年平均每年不能少于72學(xué)時。

6.每年參加培訓(xùn)的時間一般不低于24學(xué)時(不含校本培訓(xùn))。

7.新教師試用期內(nèi)的180學(xué)時不計入周期。[9]

永康市對培訓(xùn)學(xué)時各方面都做了詳細(xì)的解釋，例如最低培訓(xùn)學(xué)時、培訓(xùn)類型、新老教師培訓(xùn)等。這種界定為培訓(xùn)提供基本保證，并使規(guī)定更具操作性，能有效提高培訓(xùn)學(xué)時的利用率。

(二)提高繼續(xù)教育的質(zhì)與量，優(yōu)化教師繼續(xù)教育評價機制

定期注冊制度有利于優(yōu)化教師繼續(xù)教育評價機制。繼續(xù)教育的根本任務(wù)是全面提高受教育者的整體素質(zhì)。[10]因此，繼續(xù)教育作為定期注冊的條件，必須保證繼續(xù)教育的質(zhì)與量。首先，從教師繼續(xù)教育的實際來看，應(yīng)該將教師培訓(xùn)的課程分為兩部分，一部分為集中受訓(xùn)的課程學(xué)習(xí)，這一部分課程必須要有相應(yīng)的課程考核跟進(jìn)，只有完成相應(yīng)的學(xué)時并考核合格才能夠獲得相應(yīng)的學(xué)分。另一部分是校本進(jìn)修、校本教研的培訓(xùn)課程，這部分課程可以考慮只要有研修的學(xué)時即可，但也必須要有相應(yīng)的過程記錄證明。次之，加強任職學(xué)校與其他培訓(xùn)機構(gòu)間的合作。教師培訓(xùn)機構(gòu)，大體上可分為校內(nèi)機構(gòu)和校外機構(gòu)。校外培訓(xùn)機構(gòu)掌握的是前沿而系統(tǒng)的理論資源。校內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)成員以一線優(yōu)秀教師為主，他們長期戰(zhàn)斗在教學(xué)的最前線，對自己的同事比較了解，并具有非常豐富的實踐經(jīng)驗和體會。二者各有優(yōu)勢，使二者有機結(jié)合，實現(xiàn)資源共享，不僅能使培訓(xùn)效用得到最大化，而且也能對被培訓(xùn)者有比較公正的評價。

(三)加快繼續(xù)教育制度與教師退出機制的結(jié)合，提升教師繼續(xù)教育的嚴(yán)肅性

定期注冊制度有利于促進(jìn)繼續(xù)教育制度與教師退出機制的有機結(jié)合。在定期注冊試點階段，注冊對象針對的是公辦在編在崗教師。眾所周知公辦教師屬于事業(yè)編制，有著“鐵飯碗”的特質(zhì)，這使得教師的退出決定權(quán)基本上取決于教師一方，用人單位很難單方面解除勞動關(guān)系?，F(xiàn)在，教師在注冊有效期內(nèi)，未完成國家規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時，不得從事教育教學(xué)工作或退出教育系統(tǒng)，這為建立教師退出機制確立了明確的、可操作的條件。在加快二者結(jié)合的過程中，也要注意教師資格定期注冊制度的實施會導(dǎo)致一批教師退出教師崗位，若沒有相應(yīng)的社會保障機制，可能會增加社會不和諧現(xiàn)象，也難以建立完善的教師退出機制。因此要建立和形成不合格教師退出機制，必須以完善社會保障體制為前提?？紤]目前的政策和現(xiàn)實，應(yīng)該給退出教師崗位的教師提供一個緩沖期，在規(guī)定的時間內(nèi)給這些教師一定的經(jīng)濟支持和技術(shù)幫助，為他們重新找工作營造良好的氛圍，由此也體現(xiàn)定期注冊制度人性化的一面。

注釋：

① 有關(guān)廣西中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分的詳細(xì)情況，可以查看廣西壯族自治區(qū)教育廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強我區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定管理工作的通知》，其對學(xué)分登記的范圍、學(xué)分認(rèn)定的程序、學(xué)分安排等做了詳細(xì)的解說。詳見http://www.gxedu.gov.cn/Item/3904.aspx.

[1]中華人民共和國教育部.中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定[EB/OL].[2014-03-26].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_621/201005/88484.html.

[2]智學(xué).教師資格定期注冊制度的實踐與探索[J].河北教育:綜合版,2013(Z1):42-43.

[3]教育科研博客.宜昌市中小學(xué)教師資格定期注冊試點工作實施方案[EB/OL].[2014-12-02].http://sylnnw.blog.163.com/blog/static/5097899420122289534883/.

[4]湖北省教育廳.省教育廳關(guān)于中小學(xué)教師資格定期注冊改革試點若干意見(試行)的通知[EB/OL].[2014-12-02].http://www.hbe.gov.cn/content.php?id=11716.

[5]河北省中小學(xué)教師資格定期注冊制度試點工作實施方案[EB/OL].[2014-12-02].http://www.qhdyz.com.cn/qyz/ReadNews.asp?NewsID=1792.

[6]關(guān)于印發(fā)《廣西中小學(xué)教師資格考試改革試點實施方案》和《廣西中小學(xué)教師定期注冊制度試點實施方案》的通知[EB/OL].[2014-12-02].http://www.gxqzez.com/html/xwpd/tzgg/1254.html.

[7]郭玲.建立發(fā)展性教師教育評價體系：對當(dāng)前教師繼續(xù)教育評價方式的反思[J].成人教育,2005(3):38-39.

[8]中小學(xué)教師繼續(xù)教育存在的問題與對策[EB/OL].[2014-11-30].http://www.studa.net/zhiye/070302/16103179.html.

[9]關(guān)于教師培訓(xùn)學(xué)時認(rèn)定的補充說明[EB/OL].[2014-03-26].http://www.zjx.ykedu.net/news_view.asp?newsid=4081.

[10]劉曉明.創(chuàng)造教育與繼續(xù)教育:論21世紀(jì)繼續(xù)教育的依據(jù)和目的[J].浙江師大學(xué)報:社會科學(xué)版,1999,24(6):99-102.

(責(zé)任編輯 張麗珍)

A Study on the Teachers’ Continuing Education under the Background of Regular Registration System

LIN Yigang, LIANG Guilian

(CollegeofTeacherEducation,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004China)

In 2011 our country launched a pilot project on the system of regular registration of teacher qualification, which set new rules for teachers’ continuing education and attracted great attention. But from the perspective of the implementation of regular registration system, such problems as credit management being not standardized, the evaluation mechanism being unreasonable and the application of training results being lack of rigor and seriousness still exist. In response to these problems, the system of continuing education needs to be further improved, the management of training time needs to be standardized, the evaluation mechanism of the continuing education needs to be optimized, and also the system of continuing education and the withdrawal mechanism for teachers need to be better integrated.

regular registration system; teacher qualification; teachers’ continuing education

2013-10-12

林一鋼(1975-)，男，浙江紹興人，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院教授，教育學(xué)博士;梁桂蓮(1989-)，女，廣東東莞人，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院碩士研究生。

浙江師范大學(xué)教育學(xué)一級學(xué)科基地青年骨干教師資助項目(JYXQN2013006)

G659.2

A

1001-5035(2015)01-0101-05