新周邊形勢(shì)下中國-東盟農(nóng)業(yè)科技國際合作的廣西實(shí)踐

曹玉娟,楊起全,趙延?xùn)|

(1.武漢大學(xué)哲學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.廣西社會(huì)科學(xué)院，廣西 南寧 530022；3.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

新周邊形勢(shì)下中國-東盟農(nóng)業(yè)科技國際合作的廣西實(shí)踐

曹玉娟1,2,楊起全3,趙延?xùn)|3

(1.武漢大學(xué)哲學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.廣西社會(huì)科學(xué)院，廣西 南寧 530022；3.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

本文通過總結(jié)和分析廣西與東盟農(nóng)業(yè)科技國際合作的三大模式及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上圍繞國家新周邊外交戰(zhàn)略，提出相關(guān)政策建議：設(shè)立農(nóng)業(yè)科技國際特派員計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)邊境草根科技援外的支持，構(gòu)建多層次的多元項(xiàng)目支持體系，營造鼓勵(lì)和支持企業(yè)科技合作的環(huán)境。

中國-東盟；農(nóng)業(yè)科技；國際合作；地方模式

1 中國-東盟農(nóng)業(yè)科技國際合作是國家新周邊外交戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)

1.1 東盟正在成為各國科技外交的博弈場(chǎng)

當(dāng)今，科技資源和創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，科技合作因其中性、包容、互惠、高衍生、持久滲透等優(yōu)勢(shì)，正日益嬗變?yōu)楦鲊饨坏闹匾獞?zhàn)略資源。隨著美國“亞太平洋再平衡戰(zhàn)略”、日本“自由與繁榮之弧”、印度“東進(jìn)政策”等的推進(jìn)，世界主要國家在東南亞地區(qū)的科技外交開始走向縱深。例如，美國的總統(tǒng)科學(xué)特使、日本的花甲專家、歐盟的科技政策對(duì)話、俄羅斯的原子能研究等陸續(xù)走進(jìn)東南亞，全球知名科技廠商如英特爾、三星、惠普等也紛紛進(jìn)駐越南、泰國、印度尼西亞、馬來西亞等“海上東盟”國家。與此同時(shí)，東盟各國也在積極尋求與中國、日本、韓國以及澳大利亞、印度和新西蘭進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的緊密合作[1]，并日益注重“利用開放獲取來發(fā)掘本地研究的潛力”，目前東盟有超過190人在參與歐盟第七科技框架計(jì)劃[2]。自中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立以來，科技一直交融于雙邊經(jīng)貿(mào)合作與人文交流之中。目前，中國已經(jīng)與印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南6個(gè)海上東盟國建立了雙邊科技合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制，啟動(dòng)了中國-東盟科技伙伴計(jì)劃，實(shí)施了1000多個(gè)長(zhǎng)期合作研究項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)、海洋、能源、減災(zāi)防災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等眾多領(lǐng)域[3]。正如經(jīng)合組織所稱，東南亞國家需要擁抱科學(xué)和創(chuàng)新，必須密切關(guān)注中國的發(fā)展[4]。也就是說，中國與東盟的科技合作應(yīng)成為東盟增加區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和改善生活質(zhì)量的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.2 農(nóng)業(yè)科技合作在“南海絲綢之路”建設(shè)中占據(jù)基礎(chǔ)性地位

面對(duì)復(fù)雜而嚴(yán)峻的外部環(huán)境，中國依然推行安鄰、睦鄰、富鄰的周邊外交政策，并決定與東盟國家共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，實(shí)施國際化程度更高的、開放領(lǐng)域更全面的新周邊外交政策。農(nóng)業(yè)是東盟大多數(shù)國家的支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)科技合作在“南海絲綢之路”建設(shè)中的地位舉足輕重，承載著國際糧食安全、產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)化、科技減貧及國家形象提升的多重使命。南海絲綢之路所橫穿的中國-東盟自貿(mào)區(qū)覆蓋了全球近三分之一的人口，而東南亞國家糧食供求失衡，該路沿線的印尼、菲律賓、馬來西亞和新加坡四國糧食均靠進(jìn)口，且糧食生產(chǎn)也是可用耕地逐年減少、擁有13億人口的中國的永恒主題。通過農(nóng)業(yè)科技合作解決這一地區(qū)糧食供需問題對(duì)全球糧食安全是貢獻(xiàn)，也是責(zé)任。此地區(qū)的泰國、緬甸、越南等五國雖是“全球米倉”，但目前越南、老撾、柬埔寨、緬甸這四個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家種植的水稻品種大多為來自中國的雜交水稻品種，且產(chǎn)量仍然偏低，雜交水稻育種和種植技術(shù)急需向中國學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來廣西口岸每年出口越南的雜交水稻種子都在3000噸左右，幫助越南提高水稻單產(chǎn)6%以上[5]；在柬埔寨、文萊等國也展示了中國雜交水稻新品種與新技術(shù)的美好前景。與此同時(shí)，東南亞是“世界重要的熱帶作物生產(chǎn)基地”，而中國是東南亞熱帶作物的主要進(jìn)口國與最大的合作種植國，在這一領(lǐng)域通過技術(shù)創(chuàng)新豐產(chǎn)提質(zhì)，對(duì)于幫助該地區(qū)貧困人口的脫貧致富具有不可替代的作用。而且，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合作全面推進(jìn)的“自貿(mào)區(qū)升級(jí)版”時(shí)代，加強(qiáng)肩負(fù)最大民生的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技合作，有助于優(yōu)化雙邊產(chǎn)業(yè)合作結(jié)構(gòu)、提升大國形象。更值得注意的是，農(nóng)業(yè)科技合作一直是廣西、云南與周邊東盟國家次區(qū)域合作的重點(diǎn)內(nèi)容與活躍領(lǐng)域，是雙邊科技合作最有條件、最有需求也是最容易推進(jìn)的領(lǐng)域，已為雙邊共建“南海絲綢之路”夯實(shí)了基礎(chǔ)、提供了入口、締結(jié)了紐帶。

2 中國-東盟農(nóng)業(yè)科技國際合作的地方實(shí)踐——廣西模式

廣西作為中國-東盟農(nóng)業(yè)合作的窗口區(qū)，以東南亞國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為引導(dǎo)，以基地為平臺(tái)，以比較優(yōu)勢(shì)為支撐，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)科技合作模式創(chuàng)新，陸續(xù)推出了“草根型”、“市場(chǎng)主導(dǎo)型”、“政府主導(dǎo)型”等多種模式。借助這些模式創(chuàng)新，廣西與東盟共同開展了一系列富有成效的技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)及試驗(yàn)示范項(xiàng)目合作，有力推動(dòng)了雙邊互信的提升。

2.1 民間自發(fā)的草根科技跨境扶助模式

民間自發(fā)的草根科技跨國扶助模式，是因應(yīng)廣西邊境地區(qū)特殊的歷史、地理、親緣環(huán)境，以及兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)銷環(huán)境的變化，從傳統(tǒng)跨境族親互助中演化而來的一種農(nóng)業(yè)科技合作模式。其主要特點(diǎn)就是草根農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的親情援助與地域援助。援助者利用自身或國內(nèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)所積累的技能儲(chǔ)備，通過族親網(wǎng)絡(luò)或地域關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，向受援者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、邊境貿(mào)易的扶助和服務(wù)，形成穩(wěn)固的民間情愫與相互忠誠，幫助受援者提高自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收目標(biāo)。

廣西與北方邊境人煙稀少的情況差異較大，邊境人口密度較大；邊民跨境通婚歷史久遠(yuǎn)，族親關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)跨境互助代代相傳。隨著興邊富民行動(dòng)的深入推進(jìn)與中國科技實(shí)力的大幅提升，中越邊境農(nóng)業(yè)科技落差、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格勢(shì)差逐步拉大，基于族親網(wǎng)絡(luò)與利潤價(jià)差的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隨之活躍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣西沿邊境3～10千米內(nèi)的每個(gè)行政村都有1～2個(gè)草根農(nóng)技高手經(jīng)常進(jìn)入越南族友群，推廣廣西種養(yǎng)新技術(shù)。近年來，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成運(yùn)行，中越邊境通道成為中國通向東盟的“黃金通道”，跨國人流物流極為活躍，僅東興口岸每天出境到越南的“跨國族”就達(dá)3000多人，他們既利用邊貿(mào)富裕了自己，也利用交易網(wǎng)絡(luò)增加了越南邊民的產(chǎn)品出口，并送去了中國的技術(shù)與服務(wù)。這種基于民間親情、地緣與需求的自發(fā)式草根科技跨國扶助，就是根據(jù)個(gè)性化需求，借助草根網(wǎng)絡(luò)和邊貿(mào)平臺(tái)，以隨邀隨到方式自覺進(jìn)行技術(shù)扶助。其最大特點(diǎn)是可對(duì)個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的特定受援者進(jìn)行全程追蹤與及時(shí)服務(wù)，雙方持續(xù)參與和互動(dòng)；能打破國界線的剛性約束，形成以技術(shù)服務(wù)能力為磁芯的民心跨國吸附與軟實(shí)力消長(zhǎng)，在特定范圍內(nèi)的民間外交影響極為深遠(yuǎn)，但政府介入成本幾乎為零。不過，這種科技扶助零星、低位，地域、領(lǐng)域的局限性也較大。

2.2 市場(chǎng)主導(dǎo)的“項(xiàng)目+基地+企業(yè)”型農(nóng)業(yè)科技跨國合作模式

“項(xiàng)目+基地+企業(yè)”的科技特派模式是國際科技合作的主流與趨勢(shì)，也是市場(chǎng)力量參與科技外交得以實(shí)現(xiàn)的載體。企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需求和市場(chǎng)空間，通過項(xiàng)目合作、基地建設(shè)，將自身的產(chǎn)業(yè)鏈或技術(shù)鏈部分或整體地向周邊國家進(jìn)行特派式延伸，實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊的互利共贏。這一模式已成功應(yīng)用于廣西制糖、繭絲綢、生物質(zhì)能源、制茶等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，并在應(yīng)用實(shí)踐中不斷優(yōu)化和更新。

以制糖為例，廣西龍州、寧明、大新、防城等地的糖企與越南下瑯、海河等縣簽訂跨國合作種植甘蔗協(xié)議，利用越南豐富的土地資源和勞動(dòng)力發(fā)展境外原料蔗基地，中方提供良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)物資,常年派出技術(shù)專家指導(dǎo)當(dāng)?shù)剡吤穹N植,并對(duì)越南基地的原料蔗實(shí)行同等保價(jià)收購與“優(yōu)先運(yùn)輸、優(yōu)先過磅、優(yōu)先入榨”等便利措施，既解決了廣西制糖企業(yè)原料蔗供應(yīng)不足的問題，也有效帶動(dòng)了越南邊境地區(qū)農(nóng)民增收致富。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2008—2011年，廣西與越南邊境各省累計(jì)合作種植甘蔗面積已超過6.5萬畝[6]，越南邊境已成為廣西糖企的“第一生產(chǎn)車間”。廣西與東盟各國農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目還有很多，廣西農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)紛紛赴越南、老撾、柬埔寨等國開展農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作，建立了一批木薯、甘蔗、茶葉、蠶桑、劍麻及馬鈴薯生產(chǎn)加工基地，數(shù)以百計(jì)的科技人員在周邊國家開展創(chuàng)業(yè)與技術(shù)服務(wù)，積累了許多境外科技合作項(xiàng)目實(shí)施和管理經(jīng)驗(yàn)。

這一模式以企業(yè)為主體，基于雙邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求，將廣西的企業(yè)、資本、技術(shù)送達(dá)周邊國家，與合作國的人力、土地資源等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。其最大的魅力在于，企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過生產(chǎn)組織創(chuàng)新，確保企業(yè)、科技專家與基地農(nóng)戶等相關(guān)方各取所需、各獲所利。簡(jiǎn)言之，這一模式屬于市場(chǎng)化的科技外交類型，通過“無形之手”促進(jìn)與周邊國家的產(chǎn)業(yè)科技合作機(jī)制的形成與完善。但該模式的缺陷也是明顯的，市場(chǎng)的趨利性束縛其僅能在風(fēng)險(xiǎn)較低但發(fā)展空間不大的種植業(yè)領(lǐng)域。

2.3 政府主導(dǎo)的示范型農(nóng)業(yè)科技國際合作模式

政府主導(dǎo)的研發(fā)合作型模式是政府根據(jù)雙邊產(chǎn)業(yè)與研發(fā)的互補(bǔ)性，以項(xiàng)目支持、示范園區(qū)建設(shè)等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)體制內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)走出去，與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較高、互動(dòng)較多的相關(guān)周邊國家科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合作研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、示范技術(shù)推廣等，拓展受援國農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收功能。這一模式廣泛被各級(jí)政府采用，正在中越、中老、中柬、中緬的農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)項(xiàng)目中進(jìn)行漸入漸深的實(shí)踐，并已在一定范圍內(nèi)取得了集中力量打造示范典型的體制效應(yīng)。

表1 廣西“項(xiàng)目+基地+企業(yè)”型國際科技特派模式的代表性企業(yè)及特派情況

數(shù)據(jù)與資料來源：根據(jù)廣西科技廳、農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站公開資料整理所得。

近年來，廣西科技廳先后與越南諒山、廣寧、高平三省科技廳簽署科技合作備忘錄，通過科技計(jì)劃項(xiàng)目支持中越兩國科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)開展科技合作與交流。此外，還與東盟在水稻高產(chǎn)、葡萄栽培、甘蔗高產(chǎn)高效、中草藥種植、八角低產(chǎn)改造等領(lǐng)域廣泛合作。2013年，廣西科技廳新支持面向越南的廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目7項(xiàng)，支持經(jīng)費(fèi)達(dá)400萬元[7]；通過合作，組建了一支包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、營銷和管理人員在內(nèi)的專業(yè)隊(duì)伍，為合作方展示、培訓(xùn)和推廣雜交水稻、甘蔗、木薯、玉米、蔬菜等多種農(nóng)作物新品種及示范技術(shù)，研究適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)作物品種的高效、節(jié)本、實(shí)用的配套栽培技術(shù)。目前，廣西壯族自治區(qū)人民政府決定拿出2700萬元建立越老柬優(yōu)良品種試驗(yàn)基站，推動(dòng)與周邊國家在農(nóng)作物良種繁育、農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、農(nóng)作物品種綜合試驗(yàn)以及新品種展示與人員培訓(xùn)等方面的全方位合作。該模式基于政府互信、經(jīng)貿(mào)合作與周邊外交政策等綜合影響下的有組織的跨國科技合作，主要借助于政府間互信合作，以共建示范項(xiàng)目的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)援助。其最大優(yōu)點(diǎn)在于“政治+體制”效應(yīng)的疊加，政府全程跟蹤，以政府資助為主，民間與企業(yè)參與較少，短期見效較快。但其受制于雙邊政治關(guān)系變化的影響，伴有一定的領(lǐng)域局限與時(shí)效約束。

3 存在的障礙

盡管中國特別是廣西與東盟農(nóng)業(yè)科技國際合作取得了突出的成效且形勢(shì)向好，但要上升至體現(xiàn)國家新周邊外交戰(zhàn)略的高度，存在的掣肘也還不少，一些長(zhǎng)期困擾中國與東南亞國家農(nóng)業(yè)科技國際合作的機(jī)制性矛盾仍然存在。

3.1 雙邊農(nóng)業(yè)科技合作完整的組織協(xié)調(diào)與服務(wù)體系尚未形成

中國與東盟國家的農(nóng)業(yè)科技合作規(guī)劃和統(tǒng)籌能力還較為薄弱，農(nóng)業(yè)科技合作分屬于農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、人社等不同部門，呈現(xiàn)“九龍治水”的局面。項(xiàng)目資源分散，科技優(yōu)勢(shì)未得到充分體現(xiàn)，與國家新周邊外交政策的要求不適應(yīng)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)國際科技援外或特派管理機(jī)構(gòu)均為臨時(shí)性的過渡機(jī)構(gòu)，聯(lián)合工作機(jī)制、市場(chǎng)選擇機(jī)制與援外專家選擇激勵(lì)機(jī)制尚未真正形成。在本報(bào)告的調(diào)研中，廣西農(nóng)科院三位援外專家在受訪中均強(qiáng)調(diào)，中國農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目的分散性與短期性、援外專家的激勵(lì)保障問題是國家科技對(duì)外合作亟需解決的問題。

3.2 雙邊農(nóng)業(yè)科技合作的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

中國與東盟農(nóng)業(yè)科技合作的一些深層次的問題仍然沒有從根本上得到解決。例如，合作項(xiàng)目規(guī)模小而分散，現(xiàn)有合作過度集中于種植業(yè)與水果貿(mào)易領(lǐng)域。種植業(yè)則僅停留于育種與栽培技術(shù)，而水果往往對(duì)時(shí)效要求嚴(yán)格，農(nóng)產(chǎn)品加工與物流系統(tǒng)的技術(shù)合作極為迫切。

3.3 雙邊技術(shù)與創(chuàng)新能力的鴻溝是農(nóng)業(yè)科技合作的一大障礙

受研發(fā)投入限制，東南亞國家特別是周邊的緬甸、老撾、柬埔寨、越南等國農(nóng)業(yè)科技整體水平低，科技人員極度匱乏，這一問題短期內(nèi)不可能解決。這意味著中國和該地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量和科研能力方面的差距還將不斷擴(kuò)大[8]，科技單向輸出的現(xiàn)象將存在很長(zhǎng)一段時(shí)間。

3.4 雙邊農(nóng)業(yè)科技合作仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

由于部分東盟國家政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性不夠，雙方的農(nóng)業(yè)科技合作一直備受制約。同時(shí)，一些東盟國家政府部門辦事效率低下，農(nóng)民勞動(dòng)效率不高，增加了企業(yè)在境外投資合作的成本；信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息搜集與處理能力不足，給不少農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4 思考與建議

從以上分析可以看出，中國-東盟農(nóng)業(yè)科技合作實(shí)際上是一項(xiàng)多方協(xié)同的國際合作。在運(yùn)用“舉國體制”建設(shè)承載國家新周邊外交使命的“一帶一路”的當(dāng)下，整合優(yōu)化各級(jí)科技服務(wù)與經(jīng)貿(mào)合作資源，大力推進(jìn)民間、市場(chǎng)與政府“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技國際合作，應(yīng)作為“南海絲綢路”國際科技合作機(jī)制的基本主線?，F(xiàn)階段應(yīng)針對(duì)中國-東盟農(nóng)業(yè)科技國際合作的主要掣肘，厘清政府、市場(chǎng)、民間的職能分工與協(xié)同力點(diǎn)，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行政策引導(dǎo)。

4.1 以農(nóng)業(yè)科技國際特派員計(jì)劃為突破口，快速建立統(tǒng)一的科技合作組織協(xié)調(diào)與服務(wù)體系

中國的科技特派員制度，是在現(xiàn)有體制機(jī)制基礎(chǔ)上創(chuàng)新科技組織與服務(wù)方式的一項(xiàng)制度安排。這一制度在實(shí)踐中突破現(xiàn)有體制性局限，以統(tǒng)一的“科技特派”品牌將分散的、短期性的、零星的科技服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣資源快速整合，形成“九龍合一”的國際科技創(chuàng)新合作新體系。故建議，整合分散于中央與地方、政府部門之間、企業(yè)與民間的援外資源，并借鑒日本JICA經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的援外機(jī)構(gòu)，建立國家層面的國際科技合作統(tǒng)籌機(jī)制。近期重點(diǎn)聚集科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)與外事四大部門的力量，設(shè)立統(tǒng)一的、服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)科技國家特派員計(jì)劃專項(xiàng)，并納入國際合作專項(xiàng)；可在廣西、云南兩地先試行國際科技特派員農(nóng)業(yè)園區(qū)，并按照“由近及遠(yuǎn)、先易后難”的次序有序推動(dòng)國內(nèi)科技特派員走向東盟。同時(shí)，由科技部門建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技國際特派員準(zhǔn)入制度與培養(yǎng)管理體系，加強(qiáng)國際特派員扶持與激勵(lì)力度，增加援外項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度、援外科技人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；完善農(nóng)業(yè)科技國際特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套，更多地享受金融、稅收等優(yōu)惠政策輻射；不斷總結(jié)宣傳國際農(nóng)業(yè)科技特派員經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)國際農(nóng)業(yè)科技特派員在“南海絲綢之路”的國際科技合作中發(fā)揮使者作用。

4.2 以打造跨境技術(shù)服務(wù)圈為支點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)邊境草根科技援外的支持

跨境民心相通程度與國家間技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度、大國跨境技術(shù)服務(wù)能力密切相關(guān)。建議充分利用廣西、云南與東南亞周邊國家的地理接壤、族親交融、人員互流的地緣親緣優(yōu)勢(shì)，以中國-東盟跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)沿邊農(nóng)業(yè)科技跨境合作走廊，打造跨境技術(shù)服務(wù)圈，引導(dǎo)草根力量科技援助由自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)向，推動(dòng)西南沿邊技術(shù)擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)圈、服務(wù)圈向周邊國家邊民輻射，促進(jìn)民心相通、邊民融合。重點(diǎn)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)邊境草根科技人員的扶持，牢固中國與周邊國家“民心相通”的天然紐帶：一是成立跨境農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力發(fā)展跨境經(jīng)營大戶與科技服務(wù)業(yè)，逐步將業(yè)余的、親情式的邊境草根科技特派力量發(fā)展為一支有一定保障的專業(yè)隊(duì)；二是大幅增加邊境地區(qū)農(nóng)技推廣的財(cái)政投入，并特設(shè)跨境農(nóng)技推廣專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于跨境技術(shù)推廣人員教育培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)與示范等技術(shù)推廣項(xiàng)目費(fèi)；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等非政府資本與技術(shù)資源適度注入，建立跨境科技援外志愿者隊(duì)伍，參與跨境農(nóng)業(yè)技術(shù)援助的社會(huì)化體系建設(shè)。

4.3 以“縮小能力鴻溝與解決周邊急需”為目標(biāo)，構(gòu)建多層次、梯度式項(xiàng)目支持體系

農(nóng)業(yè)科技國際合作主要以項(xiàng)目為載體。針對(duì)當(dāng)前落戶東盟各國的科技合作項(xiàng)目基本以單一的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主，尚不能滿足合作國構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)際需求，且政府經(jīng)費(fèi)支持額度有限。建議整合中國商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、能源、工信、科技、教育、衛(wèi)生、地質(zhì)等多部門項(xiàng)目資源，針對(duì)東盟國家的發(fā)展程度差異與急需優(yōu)先次序，建立階梯式項(xiàng)目支持體系，解決中國與東盟農(nóng)業(yè)科技國際合作的結(jié)構(gòu)性矛盾與能力鴻溝障礙。一是按“援助+合作+經(jīng)貿(mào)”的梯度建立農(nóng)業(yè)科技國際合作項(xiàng)目庫。其中，援助式項(xiàng)目主要推向周邊的越南、緬甸、老撾、柬埔寨等東盟最不發(fā)達(dá)國家。二是按“前期啟動(dòng)+中后期運(yùn)行”的梯度建立農(nóng)業(yè)科技國際合作政府支持體系。在前期推進(jìn)中，需要政府以國家援助項(xiàng)目等形式對(duì)交通、物流、農(nóng)業(yè)、生物、礦產(chǎn)開發(fā)、疫病防控、旅游、海洋等領(lǐng)域進(jìn)行適當(dāng)投入，建立綜合技術(shù)示范推廣基地、聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、科技信息共享平臺(tái)，用于推動(dòng)科技合作試點(diǎn)擴(kuò)大工作的開展；進(jìn)入運(yùn)行階段后，則應(yīng)通過共建科技園區(qū)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等項(xiàng)目，依靠市場(chǎng)行為支撐持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，不斷健全農(nóng)業(yè)科技國際合作的協(xié)力機(jī)制，逐步推動(dòng)政府與社會(huì)、公益性與經(jīng)營性力量的互補(bǔ)互利，最終形成政府主導(dǎo)公益性特派、市場(chǎng)力量主導(dǎo)經(jīng)營性合作、民間力量主導(dǎo)親情性援助的多元化項(xiàng)目格局。

4.4 以完善配套政策與降消風(fēng)險(xiǎn)為力點(diǎn)，營造鼓勵(lì)和支持企業(yè)科技合作的國際環(huán)境

農(nóng)業(yè)科技國際合作是跨國合作大環(huán)境的產(chǎn)物，離不開國內(nèi)健全政策的支持與國家間政策的銜接。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步縮小政府在國際科技合作中的微觀行動(dòng)空間，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散與交易空間卻在日益放大，并必將成為南海絲綢之路科技國際合作的主力軍。故政府應(yīng)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌與溝通協(xié)調(diào)功能，出臺(tái)切實(shí)有效的國際科技合作政策措施，為企業(yè)面向東南亞的經(jīng)營性科技合作提供適用性法律支持與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是提供咨詢服務(wù)與優(yōu)惠政策，主要為企業(yè)提供科技合作項(xiàng)目所在國的科技園區(qū)發(fā)展、促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與規(guī)劃，并在出口、通關(guān)便利化、貸款、融資、利息、技術(shù)和成果使用等方面給予優(yōu)惠政策。二是建議設(shè)立科技合作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和支持一批創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、技術(shù)帶動(dòng)能力強(qiáng)的科技型龍頭企業(yè)，以建設(shè)跨國科技合作服務(wù)平臺(tái)為力點(diǎn)，有效整合科技特派員和農(nóng)業(yè)科技成果、信息、品牌等要素，支持企業(yè)建立“技物結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的“研培產(chǎn)裝送供銷”科技產(chǎn)業(yè)鏈，開展貫穿“產(chǎn)前-產(chǎn)中-產(chǎn)后”全程的多樣化科技合作業(yè)務(wù)。

[1]東盟國家將促進(jìn)科技合作[EB/OL].[2011-01-07].科學(xué)與發(fā)展網(wǎng).

[2]South-East Asia:EU’s‘preferred partner’in science[EB/OL].[2014-12-12].SciDev.Net.

[3]綜述：中國—東盟加強(qiáng)科技合作 共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)[EB/OL].[2012-09-22].中國新聞網(wǎng).

[4]OECD:South-East Asian innovation should look to China[EB/OL].[2012-12-20].SciDev.Net.

[5]農(nóng)業(yè)成中國和東盟重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一[EB/OL].[2012-09-25].中商情報(bào)網(wǎng).

[6]蘇超光,韋波.成功合作 科技為核——廣西與越南邊境省開展農(nóng)業(yè)交流合作透視[N].廣西日?qǐng)?bào)，2012-02-09.

[7]廣西與越南邊境四省建立科技合作走廊[EB/OL].[2014-01-03].廣西科學(xué)技術(shù)廳網(wǎng)站.

[8]China-South-East Asia science ties’could benifit both[EB/OL].[2012-12-20].SciDev.net.

(責(zé)任編輯 沈蓉)

Local Practice of China-ASEAN Agricultural Scientific and Technological International Cooperation under the New Situation of Surrounding Areas

Cao Yujuan1,2，Yang Qiquan3，Zhao Yandong3

(1.School of Philosophy Wuhan University,Wuhan 430072,China;2.GuangXi Academy of Social Science,Nanning 530022,China;3.Chinese Academy of Science and Technology For Development,Beijing 100038,China)

This paper summarizes and analyzes three forms of agricultural scientific and technological international cooperation between Guangxi and the ASEAN countries,and points out some problems that the attention should be paid to further developing friendships with our neighbor states.On this basis,this paper puts forward some countermeasures according to the country peripheral diplomatic strategy,such as setting up foreign aid program of agricultural science and technology,strengthening the supports of foreign aid at the grassroots level,building a multi-level and diversified project system,creating good environment for encouraging companies launching international technical cooperation with Southeast Asia.

China-ASEAN;Agricultural science and technology;International cooperation;Local practical models

國家社科基金西部項(xiàng)目“自主創(chuàng)新的生成機(jī)制及西南民族地區(qū)的路徑選擇”(09XZX005)，“泛北部灣合作研究”八桂學(xué)者崗位資助項(xiàng)目。

2014-04-29

曹玉娟(1973-)，女，湖南祁東人，武漢大學(xué)科技哲學(xué)博士生、廣西社會(huì)科學(xué)院副研究員；研究方向：可持續(xù)發(fā)展的科技問題、創(chuàng)新管理。

F323.3,G322.5

A