美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)特色及啟示

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-8153（2015）02-0001-04

收稿日期：2015-04-01

作者簡介：陳海峰（1965-），男，湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，教授，研究方向：高等教育和國際法。

基于教育部高職院校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項目，本批美國代表團(tuán)一行19人于2014年11月29日至12月23日歷時24天，學(xué)習(xí)訪問了美國9所社區(qū)學(xué)院、3所大學(xué)以及全球企業(yè)學(xué)院（GCC）和美國社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟（AACC）。本次高職院校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)活動，恰逢全國職教會議召開以及國務(wù)院《決定》和教育部等六部委《規(guī)劃》兩個重要文件頒布以后，因此針對性和實效性極強(qiáng)，所學(xué)、所感、所悟必將對今后的實際工作產(chǎn)生積極的影響。

一、美國社區(qū)學(xué)院的內(nèi)在屬性

正確認(rèn)識事物屬性，是厘清事物特征與關(guān)系的前提。把握美國社區(qū)學(xué)院的基本屬性，即明晰美國社區(qū)學(xué)院是什么，對于正確理解其辦學(xué)性質(zhì)與特色，進(jìn)而為我所用十分重要。

美國的高等教育非常發(fā)達(dá)，高校數(shù)量多達(dá)3 500多所，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可分為公立大學(xué)（Public）和私立大學(xué)（Private）、盈利性大學(xué)（For-Profit）和非盈利性大學(xué)（Not-For-Profit）、四年制大學(xué)（Universities）和兩年制社區(qū)學(xué)院（Colleges）等等。四年制大學(xué)主要分為兩類：專業(yè)學(xué)院（Colleges/ Institutes）和綜合性大學(xué)（Universities）；兩年制社區(qū)學(xué)院（截至2014年底共1 132所）主要分為三類：綜合性學(xué)院（Comprehensive）、技術(shù)學(xué)院（Technical/In?dependent）和部落學(xué)院（Tribal）。其中，綜合性學(xué)院無論在數(shù)量上（截至2014年底共986所）還是社會影響上都占絕對主導(dǎo)地位，且技術(shù)學(xué)院大多正在向綜合性發(fā)展 ①。

美國最早的社區(qū)學(xué)院運(yùn)動可追溯到1901年，源于高中校長和大學(xué)校長的共同意愿，即設(shè)想讓社區(qū)內(nèi)的高中畢業(yè)生就近接受學(xué)位前高等教育，取得相應(yīng)學(xué)分后再轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)。是年，威廉·羅尼·哈珀（William Rainey Harper）在伊利諾伊州創(chuàng)建了美國第一所社區(qū)學(xué)院（Community College） ②。

美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，其教育職能發(fā)生了深刻的變化。最初，設(shè)立社區(qū)學(xué)院只是為了幫助那些因種種原因，如成績未達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)貧困等，未能上大學(xué)的高中生圓大學(xué)夢。隨著美國經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，社區(qū)學(xué)院開始向綜合性方向發(fā)展。特別是“二戰(zhàn)”以后，大量退伍軍人的就業(yè)需求是當(dāng)時美國社會面臨的突出問題，而退伍老兵缺乏必要的職業(yè)技能成為找到一份工作的最大障礙?！禛I法案》的頒布為225萬名退伍軍人打開了大學(xué)之門，職業(yè)教育開始納入美國社區(qū)學(xué)院教育職能范疇。與此同時，美國社區(qū)學(xué)院大力發(fā)展繼續(xù)教育和社區(qū)服務(wù)，形成了較為完善的教育鏈條，提供的教育產(chǎn)品包括短期職業(yè)培訓(xùn)課程、成人補(bǔ)習(xí)課程、社區(qū)文化課程、合同課程等等。

美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展到今天，其主要教育職能涵蓋三個方面：轉(zhuǎn)學(xué)分教育（Transferring Education）、職業(yè)教育（Vocational Education）、繼續(xù)教育（Con?tinuing Education）。其中，轉(zhuǎn)學(xué)分教育為了與四年制大學(xué)對接，教學(xué)內(nèi)容客觀上必須滿足普通高等教育要求，因此轉(zhuǎn)學(xué)分教育本質(zhì)上屬普通教育；而繼續(xù)教育，如上所述，同時包括普通教育與職業(yè)教育的內(nèi)容。

至此，我們可以得出結(jié)論，美國社區(qū)學(xué)院既非完全的普通教育也非完全的職業(yè)教育，是一種兼具普通教育與職業(yè)教育的綜合屬性，如果只強(qiáng)調(diào)其某一單一屬性，都將有失偏頗。

二、美國社區(qū)學(xué)院的外在特征

關(guān)于美國社區(qū)學(xué)院的外在特征，奧巴馬在白宮召開的美國歷史上第一次社區(qū)學(xué)院高峰會議上給出了精辟的概括：“社區(qū)學(xué)院是年輕人不必負(fù)擔(dān)沉重債務(wù)就可以繼續(xù)接受教育的地方，是工人獲得新技能、提升職業(yè)素質(zhì)的地方，是使任何想學(xué)習(xí)、想發(fā)展的人為自己和家人尋求光明未來的地方，無論你是單身母親、退伍士兵或有抱負(fù)的企業(yè)家 ①?！?/p>

筆者認(rèn)為，美國社區(qū)學(xué)院的主要特征至少包括開放性、地方性、自治性、先進(jìn)性和體系性等五個方面：

第一，開放性多元辦學(xué)。美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)主體呈現(xiàn)多元化特征，包括州和地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、教會、部落、自然人以及其他社會組織。這些社區(qū)學(xué)院的共同特點是開放辦學(xué)，具體表現(xiàn)在：招生入學(xué)開放性，實行“零門檻”，即無需入學(xué)考試，也不必一定具有中學(xué)畢業(yè)學(xué)歷，提出申請經(jīng)過程序性測試后便可入學(xué)；教育成本開放性，學(xué)費(fèi)低廉，不足一般公立四年制大學(xué)的三分之一；辦學(xué)職能開放性，滿足社區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會需要的方方面面；教師隊伍開放性，聘請越來越多實踐能力強(qiáng)的兼職教師承擔(dān)培訓(xùn)課程等等。

第二，地方性服務(wù)面向。立足為社區(qū)服務(wù)，是美國社區(qū)學(xué)院創(chuàng)設(shè)之初的本旨，社區(qū)學(xué)院發(fā)展到現(xiàn)在從來沒有動搖過，盡管其教育職能在不斷豐富；美國各州各學(xué)區(qū)的社區(qū)學(xué)院在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)等方面各具特色，主要緣于為滿足本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才的發(fā)展需要；為促進(jìn)本社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，無論在教學(xué)硬件設(shè)施還是教育軟件管理以及教師隊伍方面，都實行資源共享、互融；社區(qū)學(xué)院已經(jīng)成為本社區(qū)科學(xué)文化教育中心，提供社區(qū)所需要的各種教育產(chǎn)品，同時開展多種形式的社區(qū)科普、文體、咨詢、論證活動。

第三，自治性大學(xué)管理。自治性既是大學(xué)發(fā)展的制度傳統(tǒng)也是大學(xué)內(nèi)在的規(guī)律要求。美國社區(qū)學(xué)院的自治性突出表現(xiàn)在兩個方面：一是校際間的自治，如社區(qū)學(xué)院與高中的學(xué)分互認(rèn)、社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)的學(xué)分互認(rèn)，以及區(qū)域（Regional）、國家（National）、專業(yè)（Professional）三類社區(qū)學(xué)院認(rèn)證體系等，上述活動均以學(xué)校間自愿、互評為基礎(chǔ) ②；二是學(xué)院內(nèi)部自治，涉及教學(xué)、科研、財務(wù)、組織、人事等方面的權(quán)利，特別在學(xué)術(shù)權(quán)利方面，如學(xué)?？勺杂稍O(shè)置專業(yè)、課程以及名稱，教師有權(quán)決定教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計劃、教學(xué)方法、教學(xué)評價等，學(xué)生有權(quán)選擇專業(yè)、選擇教師、選擇課程等。

第四，先進(jìn)性辦學(xué)理念。美國社區(qū)學(xué)院秉承教育公平和以生為本的辦學(xué)理念，尤為重要的是能夠貫徹落實。在教育公平方面，如在錄取新生、課程選修、學(xué)生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)援助等方面，不因年紀(jì)、性別、婚姻狀況、殘疾、種族、膚色、性取向、宗教、國籍或其他類似的因素區(qū)別對待；在以生為本方面，如讓學(xué)生代表進(jìn)入董事會、為學(xué)生提供各種咨詢診斷服務(wù)、為學(xué)生設(shè)計學(xué)業(yè)和職業(yè)生涯、幫助學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)等 ③。

第五，體系性終身教育。美國社區(qū)學(xué)院強(qiáng)調(diào)為社區(qū)居民的個人發(fā)展服務(wù)，以滿足終身學(xué)習(xí)的要求，提供完善的教育產(chǎn)品體系，包括學(xué)分課程（Cred?it Courses）、證書課程（Certificate Courses）、培訓(xùn)課程（Training Courses）、通識課程（General Courses）等。每個州劃分為若干學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)根據(jù)人口密集程度設(shè)置一所或多所社區(qū)學(xué)院，以滿足當(dāng)?shù)鼐用窬徒雽W(xué)以及對學(xué)位、就業(yè)、補(bǔ)習(xí)、娛樂、服務(wù)等方面的實際需求。

三、美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展趨勢

全面了解美國社區(qū)學(xué)院，除其“前世”、“今生”還要把握“后世”，即未來發(fā)展趨勢。然而，筆者并非斗膽臆測，只是試圖通過考察、分析社區(qū)學(xué)院新近主要教育教學(xué)活動動向，以達(dá)到“窺一斑而見全豹”。

筆者認(rèn)為，市場化是美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的源動力。美國社區(qū)學(xué)院起步于20世紀(jì)初，大部分興建于50年代至70年代，以公立為主，目前總數(shù)量仍在不斷增加。盡管社區(qū)學(xué)院在學(xué)術(shù)歷史積淀、科技創(chuàng)新能力、師資隊伍建設(shè)以及資金渠道保障等方面，都無法與研究型大學(xué)相比擬，但是依然能夠在美國激烈的高等教育競爭中生存并發(fā)展，其主要原因在于它能夠根據(jù)不斷變化的市場需要，調(diào)整和豐富自身教育職能，最大限度地滿足社區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。

下面以美國社區(qū)學(xué)院在普通教育、職業(yè)教育等方面新近、典型的教育教學(xué)活動為例進(jìn)行說明：

在普通教育方面，轉(zhuǎn)學(xué)分教育對美國社區(qū)學(xué)院的生存與發(fā)展舉足輕重。轉(zhuǎn)學(xué)分計劃（Transfer Pro?grams）是社區(qū)學(xué)院連接高中和四年制大學(xué)的橋梁，是年輕人繼續(xù)學(xué)習(xí)實現(xiàn)大學(xué)夢想的重要紐帶。因此，轉(zhuǎn)學(xué)分教育一直是美國社區(qū)學(xué)院最主要的教育職能并不斷獲得加強(qiáng)，也是吸引社區(qū)和國內(nèi)外青年學(xué)子入學(xué)的最主要原因。學(xué)院學(xué)生轉(zhuǎn)入大學(xué)的基本流程是，以兩年制社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)簽訂銜接協(xié)議和轉(zhuǎn)學(xué)分協(xié)議為前提，學(xué)生通過學(xué)習(xí)副學(xué)士學(xué)位課程或轉(zhuǎn)學(xué)分課程，達(dá)到成績和績點要求后，即可申請轉(zhuǎn)學(xué)分和轉(zhuǎn)學(xué)。無論是“2+2”還是“3+1”轉(zhuǎn)學(xué)分計劃都具有諸多優(yōu)勢，如可獲得與四年制大學(xué)學(xué)生同樣的學(xué)士學(xué)位、節(jié)約2至6萬美元不等的學(xué)費(fèi)、進(jìn)入著名研究型大學(xué)的可能性等等。

在職業(yè)教育方面，美國社區(qū)學(xué)院十分注重學(xué)生實際能力的培養(yǎng)，如在教學(xué)計劃上，加大實踐課程的比例（一般為總學(xué)時的50%左右）、安排校內(nèi)外實習(xí)、實施項目教學(xué)等；在師資隊伍建設(shè)上，大量聘請有實際工作經(jīng)驗的兼職教師（一般超過教師總數(shù)的50%），并重視教師培訓(xùn)。近幾年，社區(qū)學(xué)院也開始借鑒德國雙元制教育模式，積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，如美國勞工部設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)項目，在過去的四年里斥資20億美元支持了700多所大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以支持學(xué)生開展實習(xí)和現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)工作 ①。

近些年，美國社區(qū)學(xué)院開始大力發(fā)展海外項目，大量招收外國留學(xué)生，其主要原因可能緣于兩個方面：一是有市場需求，多數(shù)海外學(xué)生想借助社區(qū)學(xué)院為“跳板”進(jìn)入四年制大學(xué)；二是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日趨緊張，美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于三個方面：聯(lián)邦政府和州政府撥款、地方財產(chǎn)稅、學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，美國金融危機(jī)以后，政府撥款逐步減少，且在校生數(shù)量持續(xù)增加，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)越來越“捉襟見肘”。為彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，且對海外學(xué)生又可以收取高額學(xué)費(fèi)，社區(qū)學(xué)院開始不斷擴(kuò)大外國學(xué)生的招收比例。

此外，美國在職業(yè)教育方面還在不斷創(chuàng)新教育模式和方法，如成立全球企業(yè)學(xué)院（Global Corpo?rate College），整合全美各州社區(qū)學(xué)院乃至全球相關(guān)大學(xué)，以便于在世界各國隨時隨地開展國際培訓(xùn)項目。又如設(shè)立公益性培訓(xùn)公司，主要以社會捐贈物拍賣作為資金來源，為企業(yè)員工和社區(qū)學(xué)院學(xué)生提供職業(yè)培訓(xùn)。

四、美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)特色及對我國高職教育的啟示

筆者認(rèn)為，按照認(rèn)知過程或認(rèn)知邏輯的差異，當(dāng)今世界高等職業(yè)教育模式可粗略分為兩類：一是以企業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)的教育模式，即根據(jù)實踐教學(xué)的需要導(dǎo)入理論知識，如德國的雙元制；二是以學(xué)校教育為主導(dǎo)的教育模式，即根據(jù)理論教學(xué)的需要導(dǎo)入實踐能力，如澳大利亞的TAFE學(xué)院。如上所述，美國的社區(qū)學(xué)院獨具特色，具有綜合屬性，在職業(yè)教育方面也不單純屬于上述任何一類職業(yè)教育模式。然而，美國社區(qū)學(xué)院的諸多做法和經(jīng)驗，對我國高等職業(yè)教育的發(fā)展仍具啟示和借鑒意義。

在體制機(jī)制方面，美國各級立法分工明確，法律對社區(qū)學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用值得關(guān)注。聯(lián)邦教育立法只負(fù)責(zé)規(guī)制基礎(chǔ)性法律關(guān)系，如1964年的公民權(quán)利法案（Civil Rights Act）、1972年的教育修訂法第九章（Title IX of the Educational Amendments）、1973年的康復(fù)法案（Rehabilitation Act）、1990年的美國人殘障法案（Americans With Disabilities Act）等，以確保教育公平，為所有公民提供均等受教育機(jī)會為目的。而州和地方政府教育立法則負(fù)責(zé)規(guī)制具體性法律關(guān)系，以引導(dǎo)社區(qū)學(xué)院教育事業(yè)的實際發(fā)展方向，如社區(qū)學(xué)院的職能、大學(xué)間的相互關(guān)系、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師與員工問題、轉(zhuǎn)學(xué)分問題等等。同時，美國社區(qū)學(xué)院爭取自身利益，也主要依賴立法管道加以實現(xiàn)，1920年成立的教育行業(yè)組織性質(zhì)的美國社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟（American Asso?ciation of Community Colleges）在此方面做了大量工作。此外，美國實行校長職業(yè)化機(jī)制，社區(qū)學(xué)院院長由學(xué)區(qū)或校董事會任命，確?！皟?nèi)行指揮內(nèi)行”，使得學(xué)術(shù)繼承與積累得以實現(xiàn)；政府通過法律為高等教育提供資金保障，以充分體現(xiàn)大學(xué)教育公益性質(zhì)，社區(qū)學(xué)院的年度預(yù)算中各級政府撥款占61.5%、學(xué)費(fèi)占29.5%、其他占9.0% ①。

在教育教學(xué)方面，美國社區(qū)學(xué)院在教育思想、專業(yè)課程、教學(xué)組織、評價考核等方面也頗具特色：（1）社區(qū)學(xué)院普遍注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維，以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，同時強(qiáng)調(diào)溝通和團(tuán)隊協(xié)作能力的培養(yǎng)；（2）以生為本的思想落到實處，一方面構(gòu)建了學(xué)生發(fā)展的“立交橋”，通過轉(zhuǎn)學(xué)分計劃打通了高中、兩年制學(xué)院、四年制大學(xué)的成長通道，另一方面社區(qū)學(xué)院十分注重為學(xué)生服務(wù)，對學(xué)生招生入學(xué)、學(xué)習(xí)生活、學(xué)術(shù)指導(dǎo)、學(xué)業(yè)規(guī)劃、心理咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各個環(huán)節(jié)提供“一站式”（One Stop）精準(zhǔn)服務(wù)；（3）在專業(yè)設(shè)置上，通過由產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、社區(qū)和學(xué)生參加的專業(yè)委員會、顧問委員會、系主任委員會等組織，充分考慮社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)企業(yè)以及社區(qū)勞動力的發(fā)展需求；（4）社區(qū)學(xué)院以課程建設(shè)為核心，通過建立完善的課程體系，以滿足轉(zhuǎn)學(xué)分教育、副學(xué)士學(xué)位教育、證書教育、短期培訓(xùn)以及社區(qū)服務(wù)等不同層次的教育服務(wù)要求；（5）普遍采取學(xué)分制、選課制，社區(qū)學(xué)院每學(xué)年都提供課程“菜單”，學(xué)生除少量公共課外均可自由選課，不同的課程模塊配套組成不同的專業(yè)與證書；（6）實行小班制教學(xué)，一般控制在15-30人，采取靈活多樣的教學(xué)方式、方法，特別是學(xué)生可以隨時打斷教師講課進(jìn)行提問；（7）評價考核方式多樣化，成績內(nèi)容構(gòu)成多樣化，注重平時和過程考核，強(qiáng)調(diào)考察學(xué)生的綜合能力等等。

綜上，具體到我國高等職業(yè)教育發(fā)展問題，簡而言之，筆者以為，一方面，政府應(yīng)重點在體制機(jī)制上下工夫，推動發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)化，主要通過法治手段來管理高職教育，減少政策性規(guī)范干預(yù)，同時充分放權(quán)，以調(diào)動高職院校自主辦學(xué)的主動性和積極性。另一方面，高等職業(yè)院校應(yīng)重點做好特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等三方面工作：第一，在特色發(fā)展上，以辦學(xué)定位合理為抓手，堅持服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)，堅持服務(wù)社區(qū)終身教育，完善教育體系，切忌“好高騖遠(yuǎn)”；第二，在內(nèi)涵發(fā)展上，以課程體系建設(shè)為抓手，強(qiáng)化職業(yè)分類、職業(yè)能力、職業(yè)認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以達(dá)到“牽一發(fā)而動全身”，輻射理實教學(xué)和隊伍建設(shè)，切忌“因循守舊”；第三，在創(chuàng)新發(fā)展上，以人才培養(yǎng)模式改革為抓手，無論采取以企業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)還是以學(xué)校教育為主導(dǎo)的教育形態(tài)，都應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)實際需要，靈活適用不同的培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，切忌“一哄而上”。

Features and Enlightenments on American Community Colleges

CHEN Hai-feng

（Hubei Industrial Polytechnic，Shiyan 442000，China）

Abstract: American community colleges feature in its comprehensive property combining general education with vocational edu?cation, i.e., openness, localness, autonomy, progressiveness and systematization. The mercerization is the source for the development of American community colleges, whose institutional mechanism and teaching patterns can be adopted as the reference for the devel?opment of higher vocational education in China.

Key words: USA Community colleges; School running characteristics; Higher vocationl education

Quoted from Dr. Richard Haney, Vice President of Educational Affairs of Lake County College, on December 8, 2014

Quoted from Dr. Kenneth Ender, President of Harper Community College, on December 10, 2014

Quoted from Barack Hussein Obama, President of United States of America, on October 5, 2010

Quoted from Dr. Cindy Miles, Chancellor of Cuyamaca College, on December 22, 2014

Taken from the Catalog of College of San Mateo（2014-2015）.

Quoted from Eric Seleznow, Deputy Assistant Secretary in Department of Labor Employment and Training Administration, on De?cember 2, 2014

Taken from the 2014’Statistics by AACC.