農(nóng)村教育：在挑戰(zhàn)中奮力前行

當(dāng)前，我國農(nóng)村教育主要取得了哪些成就？還有哪些問題亟待解決？怎樣從國際比較和歷史的角度來看待我國的農(nóng)村教育發(fā)展？針對(duì)這些問題，《中國教育報(bào)》記者近日專訪了東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝教授和中國教育科學(xué)研究院科研處處長楊潤勇研究員。

我國農(nóng)村教育在短期內(nèi)取得了哪些突出成就？

記者：我國是一個(gè)人口大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村教育在整個(gè)教育體系中占有非常重要的位置。近年來，我國農(nóng)村教育主要取得了哪些成就？

鄔志輝：進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村教育取得了重大進(jìn)步，如：徹底結(jié)束了拖欠農(nóng)村教師工資、給農(nóng)村教師打白條的歷史；農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象得到了極大控制；鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到極大改變，過去老齡化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，我們的調(diào)查顯示，現(xiàn)在有34.3%的鄉(xiāng)村教師年齡在30歲以下；農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化工程使學(xué)校的硬件有了較大改變；農(nóng)村兒童率先享受了免費(fèi)教育，等等。日前，國家正實(shí)施全面改善農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件的全面改薄T程、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助工程，下一步國家還將出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)村教師的特殊支持計(jì)劃，會(huì)在T資待遇、社會(huì)保障、職稱晉升、教師補(bǔ)充等方面給予更大的傾斜。

楊潤勇：從整體上看，近年來我國農(nóng)村教育取得了較大發(fā)展，一是農(nóng)村教育普及水平進(jìn)一步提高，2010年底，我國所有區(qū)（縣）全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，100%義務(wù)教育人口入學(xué)，我國文盲人口比例及人數(shù)呈現(xiàn)同步下降的趨勢(shì)，農(nóng)村小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例逐年提高；二是教師隊(duì)伍素質(zhì)有所提高，農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷合格率有所提高；三是農(nóng)村教育投入不斷加大，農(nóng)村小學(xué)和初中的生均經(jīng)費(fèi)不斷增加；四是辦學(xué)條件有所改善，農(nóng)村學(xué)校超大班額現(xiàn)象有所緩解，小學(xué)大班額比例有所下降；五是農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化水平提速，農(nóng)村中小學(xué)教育設(shè)備日益優(yōu)化。

記者：《從發(fā)展指數(shù)看我國農(nóng)村教育的亮點(diǎn)與差距》研究報(bào)告顯示，我國農(nóng)村教育整體發(fā)展水平居9個(gè)發(fā)展中人口大國首位。與其他8個(gè)發(fā)展中人口大國相比，我國農(nóng)村教育在哪些方面領(lǐng)先？原因是什么？

楊潤勇：中國農(nóng)村教育總指數(shù)得分居9個(gè)發(fā)展中人口大國首位，其中教育機(jī)會(huì)指數(shù)排名較高，接近高級(jí)城鎮(zhèn)化階段國家水平。從單項(xiàng)指標(biāo)來看，中國在農(nóng)村學(xué)前教育、初等教育入學(xué)率方面的指數(shù)表現(xiàn)最為“搶眼”。農(nóng)村教育質(zhì)量指數(shù)僅次于墨西哥?？梢耘袛?，中國農(nóng)村教育總體發(fā)展水平優(yōu)于其他發(fā)展中人口大國。

鄔志輝：根據(jù)報(bào)告所公布的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村教育整體發(fā)展水平在9個(gè)發(fā)展中人口大國中處于領(lǐng)先地位，同時(shí)在教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量方面也排在前列。之所以能取得這樣的成就，首先應(yīng)當(dāng)歸功于我國中央和地方政府對(duì)農(nóng)村教育的高度重視和積極投入。進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別2003年國務(wù)院召開全國農(nóng)村教育工作會(huì)議以來，國家持續(xù)出臺(tái)了向農(nóng)村傾斜的教育政策，從“兩免一補(bǔ)”到“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”，從“特崗教師計(jì)劃”到“免費(fèi)師范生政策”，從“兩為主政策”到“留守兒童關(guān)愛”，從“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化”到“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全面改薄”，從“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐工程”到“鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助”等等，無不傾注了中央政府對(duì)農(nóng)村教育的極大關(guān)懷。各級(jí)地方政府也都把農(nóng)村教育放到“重中之重”的戰(zhàn)略地位和“民生之首”的戰(zhàn)略高度加以關(guān)心。其次應(yīng)當(dāng)歸功于社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的大力支持。無論是社會(huì)團(tuán)體到農(nóng)村支教，還是第三方給予農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)資助，都對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。最后還要?dú)w功于農(nóng)村家長對(duì)子女教育的高度重視。過去，農(nóng)村家長覺得如果子女能讀得好、能考上更好的學(xué)校就供孩子讀書，如果學(xué)不好就輟學(xué)。隨著《義務(wù)教育法》的普及和家庭經(jīng)濟(jì)能力的提高，越來越多的家長期望子女接受更多的教育。這也是非常重要的原因。

如何看待我國農(nóng)村教育與發(fā)達(dá)國家的差距

記者：調(diào)查顯示，我國農(nóng)村教育發(fā)展各項(xiàng)指數(shù)呈增長狀態(tài)，城鄉(xiāng)教育差異不斷縮小，是否意味著我國農(nóng)村教育發(fā)展已經(jīng)步入了良性發(fā)展的軌道？

楊潤勇：近年來，我國農(nóng)村教育取得了巨大成就，城鄉(xiāng)教育差異不斷縮小，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高、地區(qū)綜合發(fā)展水平的提高都極大促進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展。透過教育發(fā)展指數(shù)，我們完全可以說，教育發(fā)展有了明確的方向，具有改革的強(qiáng)大動(dòng)力，我國農(nóng)村教育會(huì)越來越好。但是，在城鎮(zhèn)化的背景下，我國農(nóng)村教育面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有的。

鄔志輝：從2012年國家公布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，雖然在某些方面城鄉(xiāng)教育差距在縮小，但總體上城鄉(xiāng)教育差距還依然存在，而且差距還比較大。農(nóng)村教師留守意愿不高，城鎮(zhèn)教師交流動(dòng)力不足，大學(xué)生赴農(nóng)村任教愿望不強(qiáng)，都從不同側(cè)面顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育差距的存在。我們要充分看到改變農(nóng)村教育面貌的任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性，且不可掉以輕心。農(nóng)村教育的發(fā)展還很脆弱.稍有不慎就極有可能出現(xiàn)新的反彈。

記者：在當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速背景下，我國農(nóng)村教育發(fā)展面臨哪些新的挑戰(zhàn)？

楊潤勇：雖然農(nóng)村教育取得了前所未有的巨大成就，但總體而言，仍然是我國教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，存在著許多亟待解決的困難和問題：一方面，在城鎮(zhèn)化背景下，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是“消滅農(nóng)村學(xué)?！保褪恰皩W(xué)校進(jìn)城”，一定程度上制約了農(nóng)村教育的發(fā)展；另一方面，農(nóng)村教育依然是我國教育的“短板”，農(nóng)村教育發(fā)展不均衡問題突出。

與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化加速背景下，農(nóng)村教育呈現(xiàn)了新的特征，反映出了農(nóng)村教育的新問題，如農(nóng)村教育規(guī)模形態(tài)發(fā)生較大變化、農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口減少，各級(jí)各類學(xué)生流動(dòng)日益頻繁、進(jìn)城就讀人數(shù)日趨增多；一些農(nóng)村學(xué)校班額減小，有的地方甚至出現(xiàn)了“空殼學(xué)校”；農(nóng)村教師隊(duì)伍受到?jīng)_擊，優(yōu)秀教師“孔雀東南飛”現(xiàn)象增多；農(nóng)村辦學(xué)條件改善步伐放緩，農(nóng)村教育質(zhì)量提升受阻……這些問題相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育的新特征。

鄔志輝：我國是一個(gè)人口大國，是一個(gè)農(nóng)村人口占主導(dǎo)的國家，我國的學(xué)齡人口數(shù)量幾乎相當(dāng)于除印度和墨西哥以外的其他發(fā)展中人口大國一個(gè)國家的人口總和。

日前，農(nóng)村教育發(fā)展的最大難點(diǎn)是兩極化問題，即鄉(xiāng)村學(xué)校小型化和縣城學(xué)校超大化問題。鄉(xiāng)村小學(xué)處于整個(gè)教育體系的末端，無論在師資配置還是辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)保障上都處于不利的地位，由于學(xué)校小，沒有規(guī)模效益，許多地方政府不愿意對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)進(jìn)行優(yōu)先的資源配置。但是，在農(nóng)村還有不少老弱病殘家庭的子女無法到縣城上學(xué)，如果這些學(xué)校不保留，他們極有可能輟學(xué)。但是，保留這些學(xué)校，優(yōu)質(zhì)資源又難以配置到位。這是目前最大的困難。另一方面，由于城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距，許多經(jīng)濟(jì)條件較好的家長都把自己的子女帶到縣城讀書，出現(xiàn)了大量的陪讀群體，導(dǎo)致縣城學(xué)校的大班大校問題，教師編制嚴(yán)重不足，這也同樣影響了縣城教育質(zhì)量的提升。

記者：我國農(nóng)村教育整體水平落后于OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）等發(fā)達(dá)國家，我們?cè)撊绾慰创@些差距？

楊潤勇：我國農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r雖然好于9個(gè)發(fā)展中人口大國，但與OECD國家相比仍有較大差距。從單項(xiàng)指數(shù)得分情況看，首先OECD國家如美國、日本，農(nóng)村人口平均受教育年限的指數(shù)也相對(duì)較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國農(nóng)村人口受教育年限指數(shù)得分；OECD國家目前83%的年輕人能完成高中教育，而中國日前僅為73%。此外，OECD主要國家的農(nóng)村教育機(jī)會(huì)公平指數(shù)均高于中國。

鄔志輝：雖然改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得了極大提升，但是中國仍是一個(gè)發(fā)展中的人口大國，是一個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱且農(nóng)村人口眾多的大國。在這樣一個(gè)大國實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，這在人類歷史上是絕無僅有的，也是沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的。OECD等發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)中國今天這樣的農(nóng)村教育發(fā)展水平，足足用了百余年的時(shí)間，而我們只用了短短30多年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了這樣的成就，兇此已足以令世界震驚了。我們既要瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家，加快追趕的步伐，但是更要走自己的路，按自己的節(jié)奏走路，不可盲日追趕攀比。

為什么城市化率高的地方農(nóng)村教育發(fā)展較好

記者：從國際比較來看，城市化率與農(nóng)村教育發(fā)展存在什么樣的關(guān)系？

楊潤勇：從各國農(nóng)村教育總體發(fā)展水平與其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的關(guān)系看，國際比較部分已揭示出一些規(guī)律，即城鎮(zhèn)化水平高的國家農(nóng)村教育發(fā)展水平相應(yīng)較高，城鎮(zhèn)化率對(duì)教育總體發(fā)展水平的影響作用明顯。如完全城鎮(zhèn)化的國家，例如日本（城鎮(zhèn)化率為92%），其農(nóng)村教育總體發(fā)展水平在各國位列第一；高級(jí)城鎮(zhèn)化水平的國家，如巴西（85%）、墨西哥（79%）、美國（83%）、新西蘭（86%）、英國（80%）、法國（87%）等，其農(nóng)村教育總體發(fā)展水平在初級(jí)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村型國家之上，在完全城鎮(zhèn)化的國家之下。而初級(jí)城鎮(zhèn)化的國家，如中國、印度尼西亞、尼日利亞，其農(nóng)村教育總體發(fā)展水平僅高于鄉(xiāng)村型國家，低于其他類型的國家。

鄔志輝：我偶爾看到的一些材料表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村教育的發(fā)展水平之間存在較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，倒是城市化水平與教育發(fā)展水平之間不太相關(guān)。比如美國的城市教育與中國的農(nóng)村教育一樣，都處在相對(duì)落后的狀態(tài)。兇為隨著城市化的發(fā)展，大量人口擁入城市但又找不到工作，出現(xiàn)了大量的城市貧民和貧民窟，導(dǎo)致窮人聚居、生活環(huán)境臟亂的城市病問題，所以有錢人不愿意忍受這一狀況，紛紛逃離城市，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。由于美國學(xué)校實(shí)行學(xué)區(qū)制，即由納稅人出資辦學(xué)區(qū)教育的體制，窮人居住的城市學(xué)校得不到更多的資金支持，兇而變成了薄弱的教育，而郊區(qū)的富人區(qū)則享受著更為優(yōu)質(zhì)的教育。

記者：但調(diào)查顯示，我國各省份農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)差異懸殊，城市化率高的地區(qū)明顯高出其他城市化率低的地區(qū)，其背后的原因是什么？

楊潤勇：各省份農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)差異懸殊的基本原兇在于，城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)化率低的地區(qū)。如北京市農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)最高，其普及指數(shù)、師資指數(shù)、投入指數(shù)、辦學(xué)條件指數(shù)以及信息化水平指數(shù)均位列全國首位。北京的農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出為47 365.17元，而貴州省僅為4 357.33元。由于投入水平不同，造成各省份農(nóng)村教育發(fā)展的師資狀況、辦學(xué)條件等差異明顯。同時(shí)，適齡受教育人口和各地政府解決農(nóng)村教育問題的意愿，也成為影響各地農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r的兇素。

鄔志輝：城市化水平較高的地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入往往會(huì)較高，對(duì)教育的投入也會(huì)較大，也更有能力追求城鄉(xiāng)之間的教育公平。這就是為什么城市化率高的省份農(nóng)村教育發(fā)展水平也較高的原兇。

記者：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村寄宿制學(xué)校已成為我國農(nóng)村義務(wù)教育的重要辦學(xué)形式。我國農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在哪些問題？投入不足是不是造成這些問題的主要原因？

鄔志輝：農(nóng)村寄宿制學(xué)校是日前及未來一段時(shí)間內(nèi)的一種主要學(xué)校存在形態(tài)。從日前的情況看，寄宿制學(xué)校主要存在以下幾個(gè)問題：一是寄宿條件不達(dá)標(biāo)的問題，盡管國家實(shí)施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，但是國家給予的資金大多是主體建設(shè)資金，對(duì)寄宿制學(xué)校運(yùn)營資金保障不足。二是生活教師編制不到位的問題。由于學(xué)生住宿，兇而需要大量生活教師，但傳統(tǒng)的教師編制在這方面是沒有設(shè)置的。三是公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低的問題。寄宿制學(xué)校的開支顯然比非寄宿制學(xué)校要高，但一些地區(qū)撥付的卻是同樣的公用經(jīng)費(fèi)。他們既要確保常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)，還要開辦食堂、雇用生活教師，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

楊潤勇：農(nóng)村寄宿制學(xué)校已成為我國農(nóng)村義務(wù)教育的重要辦學(xué)形式。從日前來看，農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的主要問題，一是寄宿制學(xué)校硬件條件離辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，小學(xué)寄宿條件更差；二是寄宿制學(xué)校生活教師等后勤人員匱乏，學(xué)校安全管理難度大；三是寄宿制學(xué)校留守兒童較多，學(xué)生親情缺失等心理健康問題較為突出。只有加大投入才能有效解決這些問題。

怎樣化解農(nóng)村學(xué)校大班額與師資弱的問題

記者：班額大小是影響教育質(zhì)量的重要原因之一。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展會(huì)使鄉(xiāng)村受教育人口迅速減少，使縣城受教育人口迅速增加，這是不是產(chǎn)生大班額的主要原因？

鄔志輝：我國農(nóng)村教育的大班額問題，更準(zhǔn)確地說應(yīng)該是縣城學(xué)校的大班額問題。之所以存在縣城學(xué)校的大班額現(xiàn)象，一方面與農(nóng)村學(xué)校的過度撤并有一定的關(guān)系。許多地方為了追求規(guī)模效益，使學(xué)校規(guī)模變大而數(shù)量減少。其實(shí)，中國人也有從眾心理，學(xué)校人數(shù)越多，家長越愿意往里擠，兇為在他們看來，大的就是好的，不然為什么那么多人往里擠呢。另一方面與城鄉(xiāng)教育依然存在差距有關(guān)。與縣城學(xué)校相比，鄉(xiāng)村學(xué)校在各個(gè)方面還處于一種弱勢(shì)狀態(tài)。一些不甘心于子女只接受較差教育的家長，用“以足投票”的方式離開了鄉(xiāng)村，到教育質(zhì)量較好的縣城學(xué)校讀書。

楊潤勇：相對(duì)來說，平均班額越低教育普及狀況越好。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、農(nóng)村受教育人口相應(yīng)減少的今天，大部分省份農(nóng)村教育班額狀況優(yōu)于全國平均水平。大班額現(xiàn)象較為集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，而村級(jí)小學(xué)并不明顯。究其原兇，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的追求是造成部分省份農(nóng)村學(xué)校平均班額過高的原因之一。而縮小班額是世界各國從上個(gè)世紀(jì)末以來的改革趨勢(shì)，包括美國、英國、日本、韓國等?？s小班額的背景基本都來源于追求高質(zhì)量的教育和教育公平。

記者：眾所周知，師資水平是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村優(yōu)秀師資流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些地區(qū)硬件投入水平不斷提高，但師資水平相對(duì)較弱。您認(rèn)為應(yīng)該如何解決這一問題？

楊潤勇：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)不斷提升。農(nóng)村小學(xué)、初中、高中專任教師合格率增幅明顯。農(nóng)村中小學(xué)專任教師高級(jí)職稱人數(shù)明顯增多。然而，盡管隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局也已形成，農(nóng)村教育投入水平也不斷提高，但同城市相比，農(nóng)村師資水平相對(duì)薄弱，尤其是農(nóng)村優(yōu)秀師資流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村教師待遇偏低是農(nóng)村優(yōu)秀師資流向城市的主要原因。

鄔志輝：農(nóng)村教師向城市流動(dòng)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。人往高處走，無可厚非。因?yàn)榻處煙o論在哪里教書，都是對(duì)國家做貢獻(xiàn)，在城市教書和在農(nóng)村教書都同樣偉大。但是，誰來保障農(nóng)村兒童有質(zhì)量的受教育權(quán)益呢？我覺得應(yīng)該是國家。如果我們期望教師到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去教我們的國民，那么就應(yīng)該給他們特別的補(bǔ)助或津貼，這是國家的責(zé)任和義務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們不能讓教師拿著低廉的工資、犧牲自己去實(shí)現(xiàn)國家的利益，除非我們讓全體教師都盡相同的義務(wù)，都到邊遠(yuǎn)艱苦的農(nóng)村任教。

記者：在國際上，有沒有解決這些農(nóng)村師資問題的經(jīng)驗(yàn)？我們?cè)撊绾螐膰槌霭l(fā)去借鑒這些經(jīng)驗(yàn)？

鄔志輝：在國際上，許多國家也面臨同樣的問題，即條件較差地區(qū)教師的吸引、留住與激勵(lì)問題。國際上通行的做法有三：一是國家意志強(qiáng)迫，即所有的教師都必須到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)去工作。這個(gè)辦法在特殊歷史時(shí)期是起過作用的，比如我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。二是市場(chǎng)利益誘惑，即對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師給予更高的工資，吸引家庭貧困的人去農(nóng)村教書。許多國家都采取了這一辦法。三是道德觀念驅(qū)使，即從慈善或社會(huì)道德的高度，從內(nèi)心里樂意去幫助貧困的人。我們應(yīng)該從國情出發(fā)，全面使用上面的辦法，但當(dāng)下要把第二種辦法作為主要方法。

楊潤勇：發(fā)達(dá)國家在發(fā)展初期也曾經(jīng)歷過偏遠(yuǎn)地區(qū)教師流向發(fā)達(dá)地區(qū)的過程。為了確保偏遠(yuǎn)地區(qū)教育質(zhì)量，發(fā)達(dá)國家主要通過以下途徑解決這一問題：推進(jìn)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距；實(shí)施教師流動(dòng)，合理配置人才資源，推動(dòng)教育均衡發(fā)展；向邊遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)放津貼，提高農(nóng)村教師待遇；提供住房補(bǔ)助。

從日前來看，我國依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，通過推進(jìn)實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師交流、發(fā)放津貼、建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房等舉措，緩解了農(nóng)村教師短缺、農(nóng)村優(yōu)秀師資向城市流動(dòng)等問題，但在以下方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)：第一，突出重點(diǎn)，加大津貼額度，優(yōu)先對(duì)地處偏遠(yuǎn)、生活艱苦的農(nóng)村教師實(shí)施高額度的津補(bǔ)貼政策，以此解決這些地區(qū)吸引和留住優(yōu)秀教師的問題。第二，提升農(nóng)村教師幸福感。在加大農(nóng)村教師津貼補(bǔ)助的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師專業(yè)效能感，這種效能感是教師長期執(zhí)教的根本動(dòng)力。第三，跟蹤調(diào)整、適時(shí)連貫。政策的出臺(tái)并不意味著問題的解決。從日前來看，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，我國已經(jīng)全面啟動(dòng)實(shí)施教師交流、農(nóng)村地區(qū)教師津貼發(fā)放等政策，但在這一過程中應(yīng)通過跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實(shí)施中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)對(duì)政策做出調(diào)整。與此同時(shí)，對(duì)教師交流、農(nóng)村教師津貼發(fā)放等配套政策要予以連續(xù)實(shí)施，以此確保農(nóng)村教師切實(shí)獲益。

（來源：《中國教育報(bào)》蘇令/文）