“守紀(jì)律講規(guī)矩”：重構(gòu)政治生態(tài)的重要環(huán)節(jié)

周淑真

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，用大篇幅論述“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，提出堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。

當(dāng)代世界各國政治運(yùn)行的普遍形式是政黨政治，政黨在國家的內(nèi)政外交中占主導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨作為唯一并長期執(zhí)政的黨，是肩負(fù)著重要?dú)v史使命的政治組織。黨紀(jì)的寬嚴(yán)程度和執(zhí)紀(jì)水平?jīng)Q定著執(zhí)政黨治國理政的能力。在“守紀(jì)律講規(guī)矩”兩個(gè)相對應(yīng)的概念中，所謂紀(jì)律，是黨為了維護(hù)黨的利益、保證黨的任務(wù)的完成和工作的正常進(jìn)行明文規(guī)定要求每個(gè)黨員遵守的規(guī)章和條文;所謂規(guī)矩，是人們在長期實(shí)踐中形成的一定的行為標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)法則和習(xí)慣做法，并逐漸成為人們自我約束其行為的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

習(xí)總書記的講話還在“紀(jì)律”與“規(guī)矩”之下，提出了“總規(guī)矩”“剛性約束”“剛性規(guī)矩”“成文規(guī)矩”“不成文紀(jì)律”“政治紀(jì)律”等子概念，內(nèi)涵豐富嚴(yán)謹(jǐn)，相互之間存在有機(jī)而密切的邏輯聯(lián)系。

規(guī)矩是剛性和軟性的合集，既包括黨章、黨紀(jì)、國法這樣的硬性約束，也包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、行為慣例等軟性的未成文的內(nèi)容。一個(gè)共產(chǎn)黨員是否“守紀(jì)律講規(guī)矩”，可以體現(xiàn)出起心動(dòng)念的價(jià)值取向，也可以成為判斷其行動(dòng)言論的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。講規(guī)矩，是對黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)。

紀(jì)律是黨的生命力，“守紀(jì)律講規(guī)矩”的重點(diǎn)是遵守政治紀(jì)律，嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是“守紀(jì)律講規(guī)矩”的核心內(nèi)容。習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)，“政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束”，明確要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩必須做到“五個(gè)必須”。

守紀(jì)律是底線，守規(guī)矩靠自覺。總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，以更強(qiáng)的黨性意識(shí)、政治覺悟和組織觀念要求自己，“按本色做人、按角色辦事”。強(qiáng)調(diào)各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。針對目前黨的隊(duì)伍中存在的問題，要求各級黨委加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不遵守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理;決不容忍結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派;決不允許自行其是、陽奉陰違。

“守紀(jì)律講規(guī)矩”是思想建黨和制度治黨在新的歷史條件下的具體化，是黨中央重構(gòu)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政治的重要環(huán)節(jié)。這一思想的提出目的明確，針對性強(qiáng)。十八大以來在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，“四風(fēng)”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制，但也不可否認(rèn)樹倒根在，許多地方腐敗現(xiàn)象在重壓之下花樣翻新，鉆空子、打擦邊球時(shí)有發(fā)生。從已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或懲處的貪腐案件來看，許多腐敗分子就是從不講規(guī)矩開始，一步一步走向腐化墮落的深淵，最終不能自拔，淪為“階下囚”。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神取得了新的重要成效，但依然存在一些不容忽視的問題：懾于壓力不敢做的效果比較明顯，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定的自覺性尚未普遍形成;一些違規(guī)違紀(jì)行為禁而不絕，搞變通現(xiàn)象較為突出?！笆丶o(jì)律講規(guī)矩”思想的提出，體現(xiàn)著以習(xí)近平為總書記的黨中央的政治智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)著面對現(xiàn)實(shí)、直面問題的勇氣。從這個(gè)角度看，守紀(jì)律、講規(guī)矩，對領(lǐng)導(dǎo)干部既是約束也是愛護(hù)，既是限制也是保護(hù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法是依法治國的原動(dòng)力。

嚴(yán)守黨紀(jì)、嚴(yán)明黨規(guī)檢驗(yàn)治黨成效，把黨紀(jì)黨規(guī)變成全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則、轉(zhuǎn)化為廣大黨員自覺踐行的行為規(guī)范，必然成為黨紀(jì)建設(shè)的治本之策。如何興利除弊，把握好破、立的辯證統(tǒng)一，重構(gòu)政治生態(tài)，還需看“守紀(jì)律講規(guī)矩”的執(zhí)行力度和落實(shí)程度。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員）endprint