大數(shù)據(jù)背景下的廉實(shí)力評(píng)價(jià)

黃寶榮

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在，王岐山同志在政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)上指出，“要發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督的正能量，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號(hào)，健全改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制”。在大數(shù)據(jù)背景下，如何使當(dāng)下“不敢腐”的政治氛圍進(jìn)一步深化為“不能腐”和“不想腐”的新常態(tài)，將成為黨建工作的現(xiàn)實(shí)課題。

廉實(shí)力賦予“廉”的新內(nèi)涵

戰(zhàn)國(guó)期間，《周禮·天官冢宰》對(duì)官吏的評(píng)判和考核標(biāo)準(zhǔn)便已以“廉”為核心，“以聽(tīng)官府之六計(jì)，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”由此可見(jiàn)，“廉”乃為官之本，必須具備善行事、通政令、忠職守、正品行、嚴(yán)執(zhí)法等能力和品格，才算是“廉”。

新時(shí)期，通過(guò)對(duì)“廉”的內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，提出了廉實(shí)力概念，即將“廉”作為個(gè)人行為、組織管理的核心理念和基本準(zhǔn)則，進(jìn)而獲得在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的能力。廉實(shí)力旨在從組織或個(gè)人自身發(fā)展的要求出發(fā)，變“要我廉”為“我要廉”，探索解決不作為、亂作為和腐敗行為的途徑和方法。

廉實(shí)力將量化的分析方法引入到廉政建設(shè)的研究中來(lái)，所考察的不只是廉潔狀況，更涉及管理水平與工作業(yè)績(jī)等，在定量分析的基礎(chǔ)上保證考察的系統(tǒng)性和全面性，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要探索。

大數(shù)據(jù)背景下的廉實(shí)力評(píng)價(jià)

廉實(shí)力評(píng)價(jià)旨在嘗試使監(jiān)督的內(nèi)容落實(shí)到日常廉潔高效工作的指標(biāo)上，落實(shí)到干部作風(fēng)行為細(xì)節(jié)上，適宜群眾參與監(jiān)督，將監(jiān)督的手段優(yōu)化升級(jí)為運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋、全過(guò)程和全層次，探索“民主測(cè)廉”新模式。

廉政建設(shè)信息源。大數(shù)據(jù)技術(shù)因可從巨量的數(shù)據(jù)集中挖掘出有價(jià)值的信息而受到高度重視，如何盤(pán)活這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為國(guó)家治理、企業(yè)決策乃至個(gè)人生活服務(wù)，是大數(shù)據(jù)的核心議題。

大數(shù)據(jù)可為反腐倡廉提供一個(gè)龐大而且易于索取的“信息來(lái)源”和“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，包括許多地方官員的各種信息諸如最新動(dòng)態(tài)和活動(dòng)足跡等，可以通過(guò)相關(guān)技術(shù)從中挖掘到有價(jià)值的信息。例如，某檢察院從建立起來(lái)的海量數(shù)據(jù)庫(kù)中及時(shí)獲取相關(guān)人員信息，可為廉政建設(shè)工作提供重要幫助。

廉實(shí)力評(píng)價(jià)機(jī)制。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的行為是不可遁形的，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息源和先進(jìn)的技術(shù)支撐，為全面、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)黨員干部的思想和行為提供了可行性。通過(guò)跟蹤、實(shí)時(shí)采集獲取大量后臺(tái)信息，然后進(jìn)行鑒別、萃取、分析和解讀，列入相應(yīng)的指標(biāo)體系，可生成廉實(shí)力評(píng)價(jià)指數(shù)，以更快捷、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，廉實(shí)力評(píng)價(jià)可以通過(guò)調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主觀能動(dòng)性獲得更為廣泛的監(jiān)測(cè)主體。每一個(gè)網(wǎng)民、每一個(gè)消費(fèi)者、每一個(gè)群體都成為數(shù)據(jù)采集的觸角，一張照片、一段視頻、一次消費(fèi)記錄、一段對(duì)話等構(gòu)成廉情監(jiān)測(cè)的巨大信息池。通過(guò)定期發(fā)布廉實(shí)力指數(shù)，對(duì)公眾的訴求和意見(jiàn)表達(dá)進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)和反饋，提高公職人員和政府的公信力。

廉實(shí)力評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)探討

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展廉實(shí)力評(píng)價(jià)和預(yù)警分析，將反腐倡廉工作進(jìn)行定性分析和定量研究相結(jié)合，其工作重點(diǎn)包括：

構(gòu)建完善的廉實(shí)力評(píng)價(jià)體系。廉實(shí)力評(píng)價(jià)體系起初針對(duì)國(guó)有企業(yè)而提出，分為盈利能力、內(nèi)部控制和廉潔從業(yè)三個(gè)方面，下設(shè)若干二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，探索廉實(shí)力評(píng)價(jià)體系如何在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。注重獲取更全面準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、民意數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息;培養(yǎng)高水平的評(píng)價(jià)工作人員，不斷提高數(shù)據(jù)分析和處理能力;加強(qiáng)在保護(hù)公民個(gè)人信息隱私權(quán)的法制環(huán)境基礎(chǔ)上，保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為公民的合法權(quán)益。

（作者為監(jiān)察部駐國(guó)資委監(jiān)察局監(jiān)察員，農(nóng)工民主黨中央監(jiān)督委員，最高人民法院特約監(jiān)督員）endprint