網(wǎng)絡(luò)信息安全的國際法規(guī)制

摘要：“斯諾登”事件以來危害國際網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為發(fā)生了新的變化。不同于傳統(tǒng)國際法中領(lǐng)土安全的有界性，網(wǎng)絡(luò)信息安全的虛擬性、無限性都是對傳統(tǒng)國家管轄權(quán)的突破。新型網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的侵權(quán)行為嚴(yán)重挑戰(zhàn)了國際網(wǎng)絡(luò)信息秩序和危害各國的國家主權(quán)。為應(yīng)對危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的新型侵權(quán)行為，國際社會應(yīng)該加快推進(jìn)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全國際公約的成立，加強(qiáng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的國際合作。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)信息安全；信息安全國際行為準(zhǔn)則；國際公約

中圖分類號：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2015）14-0066-02

作者簡介：劉璐琦（1991-），女，漢族，山東東營人，華中師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：國際法學(xué)。

一、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的必要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展，現(xiàn)今世界各國聯(lián)系越來越密切。不同于傳統(tǒng)國界的有限性，網(wǎng)絡(luò)世界的無限延展性在全球形成了一個超主權(quán)國家管轄范圍的空間。新型的網(wǎng)絡(luò)空間超越了傳統(tǒng)主權(quán)國家的管轄，對所有國家存在著潛在的侵權(quán)威脅。

現(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)全面滲透到社會的各個方面，且已經(jīng)演變?yōu)槿蛑匾男畔⒒A(chǔ)設(shè)施。信息已經(jīng)成為一國的新型戰(zhàn)略資源，信息涵蓋了大量的利益，小到網(wǎng)民的隱私權(quán)等個人權(quán)益，大到社會公共利益乃至關(guān)系到各國的主權(quán)利益。基于利益的考慮，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的使用過程中，不可避免會出現(xiàn)國家、組織和個人破壞網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為。相較傳統(tǒng)的國際關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)的利益沖突關(guān)系更為復(fù)雜。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用的不斷創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)信息將整個世界緊密聯(lián)系在一起，網(wǎng)絡(luò)信息安全可能涉及所有的網(wǎng)絡(luò)使用者，一旦發(fā)生侵權(quán)行為就突破了傳統(tǒng)國際法的管轄權(quán)，影響范圍涉及多國家。另一方面，由于國際法體系并不存在普遍公認(rèn)的國際法規(guī)則，并且各國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的不對稱性使得各國網(wǎng)絡(luò)立法存在界定是否構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不一。難免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展強(qiáng)國依靠自身的先進(jìn)技術(shù)肆意侵害他國網(wǎng)絡(luò)信息安全，干涉他國內(nèi)政，對他國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會秩序甚至是國家安全產(chǎn)生重大影響。

伴隨著全球化進(jìn)程的不斷加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理面臨新的挑戰(zhàn)。首先，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)并非由政府機(jī)構(gòu)完全掌控?，F(xiàn)今由于市場激烈的競爭環(huán)境使得網(wǎng)絡(luò)信息安全管理自身就面臨著很大的威脅。其次，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的不斷發(fā)展，使得原有對網(wǎng)絡(luò)信息的傳統(tǒng)管轄模式無法應(yīng)對當(dāng)前的新趨勢。最后，互聯(lián)網(wǎng)全球化的加強(qiáng)，現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都是跨國性的，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全風(fēng)險(xiǎn)的解決要考慮到各國不同的國情。因此，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全管理的對策必須要符合國際慣例。

二、解決網(wǎng)絡(luò)信息安全的國際法途徑

（一）通過雙邊會議、多邊會議建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織

由于國際社會不存在一個超國家政府，所以使得國家單邊主義威脅網(wǎng)絡(luò)信息的安全性。不同類型的國家，無論其大小與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)劣，都理應(yīng)處于平等位置，平等的享有被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的權(quán)利。當(dāng)前已經(jīng)有國家和地區(qū)通過交流達(dá)成共識，希望通過制定協(xié)議共同促進(jìn)信息安全的保護(hù)，可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)政治或地理位置的相近形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織。

區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織作為國際組織，其有助于解決集體的困境和相互依賴的選擇問題，并且其具有組織制定統(tǒng)一區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織章程的權(quán)利。該網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織內(nèi)的成員可以實(shí)現(xiàn)獲取信息、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)共享、聯(lián)合打擊非法利用、濫用信息技術(shù)及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施的建設(shè)等權(quán)利，但同時網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織內(nèi)的各成員也必須履行相應(yīng)的義務(wù)。例如，使用網(wǎng)絡(luò)獲取信息必須避免將其用于破壞國家穩(wěn)定和安全的目的，避免給各成員國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完整性帶來不利影響，危害各國的安全。

除此之外，各成員國有合作打擊利用信息通信技術(shù)從事犯罪和恐怖活動或者破壞成員國政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定行為的義務(wù)。各個成員之間必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的共享，相互之間轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，相互彌合數(shù)字鴻溝，提升區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織應(yīng)對威脅的能力。針對區(qū)域組織內(nèi)成員的網(wǎng)絡(luò)信息安全實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管，制定統(tǒng)一的涉密信息交換的標(biāo)準(zhǔn)和程序。組織內(nèi)成員共享使用信息，必須嚴(yán)格遵守程序，其目的在于使各成員提高保障信息安全的能力，一方面可以相互放心安全地使用網(wǎng)絡(luò)，另一方面在本國以外多了一層區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織內(nèi)其余成員國的保護(hù)。使得本國公民的信息得到更多的保護(hù)，并且保障國家的信息安全，使得網(wǎng)絡(luò)安全性提高。區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織的成立需建立在各成員國相互信任，平等互惠的原則上。一旦組織內(nèi)部成員實(shí)施了違反組織章程侵害成員國網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為將受到區(qū)域組織成員國一致的制裁，例如限制該國在成員國公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)等。

（二）建立全球范圍內(nèi)廣泛適用維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的國際公約

在2015年1月9日，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦常駐聯(lián)合國代表呼吁各國在聯(lián)合國框架內(nèi)就網(wǎng)絡(luò)信息完全的保護(hù)展開進(jìn)一步討論，盡早就規(guī)范各國在信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為的國際準(zhǔn)則和規(guī)則達(dá)成共識，建立一個具有廣泛適用性的國際公約。

國際公約的目的是在各方利益主體博弈的過程中，通過保障網(wǎng)絡(luò)信息安全使網(wǎng)絡(luò)信息時代下的各行為主體可以公平占有使用網(wǎng)絡(luò)資源共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的利益并且保障各國的主權(quán)安全，維護(hù)各主體的合法權(quán)益。

首先，國際公約需遵循《聯(lián)合國憲章》，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》國際公約應(yīng)明確指出國家應(yīng)尊重主權(quán)原則，要求國家行為應(yīng)尊重其他國家的主權(quán)，不得以非法手段侵害其他國家主權(quán)，這里不僅包含了傳統(tǒng)國際法所稱的主權(quán)平等、主權(quán)安全和不干涉內(nèi)政，也包含了非傳統(tǒng)安全的網(wǎng)絡(luò)信息安全，國家應(yīng)當(dāng)尊重主權(quán)國家之間彼此的核心利益，并且尊重與網(wǎng)絡(luò)信息安全有關(guān)的國家政策問題的安全。例如“國家不應(yīng)以竊取、監(jiān)聽等不文明手段獲得他國信息”。

其次，根據(jù)1948年《世界人權(quán)宣言》第12條即規(guī)定了任何人對于其私生活、家庭、住所、通訊有受法律保護(hù)和不受侵犯的權(quán)利。公民的網(wǎng)絡(luò)信息也屬于公民的隱私，并且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息的安全涉及到公民的財(cái)產(chǎn)，所以公民的網(wǎng)絡(luò)信息也是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保證公民網(wǎng)絡(luò)信息安全同樣是對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)。國際公約應(yīng)尊重公民的基本權(quán)利，所以國家應(yīng)在“充分尊重信息空間的權(quán)利和自由，包括在遵守各國法律法規(guī)的前提下尋找、獲得、傳播信息權(quán)利和自由”；對他國公民通訊的監(jiān)控和信息的獲取，應(yīng)取得合法手續(xù)，并且必須出于合法目的。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展是科技不斷創(chuàng)新的產(chǎn)物，未來全球化進(jìn)程不斷加劇，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將會涉及方方面面，只有保證網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的安全性才能使得各國不斷運(yùn)用創(chuàng)新。否則無法保障網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的安全，國家就會喪失建設(shè)全球網(wǎng)絡(luò)時代的信心，科技的發(fā)展將會倒退。

再次，國際公約的制定旨在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，避免國家實(shí)施違反國際法原則的侵權(quán)行為。例如對別國公民、企業(yè)組織、政府機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)控，對主權(quán)國家進(jìn)行監(jiān)聽和非商業(yè)用途收集信息。出于對各國共同安全利益的考量，國際公約應(yīng)該本著平等互助的原則制定統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)國家間共同的利益，統(tǒng)一制定評價(jià)國家行為需要參考的因素，明確國家網(wǎng)絡(luò)信息安全不可侵犯的界限。

最后，由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)涵蓋范圍廣泛涉及了信息收集、監(jiān)聽監(jiān)控、國家安全等領(lǐng)域，所以內(nèi)容的特殊性和復(fù)雜性使得國際公約在實(shí)施過程中其約束力存在不足，故而要結(jié)合國際法以及其他國際公約。例如《聯(lián)合國憲章》、反恐領(lǐng)域的國際公約、人權(quán)保護(hù)公約、《國家對國際不法行為的責(zé)任條款》《跨國公司和其他商業(yè)企業(yè)關(guān)于人權(quán)責(zé)任的準(zhǔn)則》并且配合聯(lián)合國國際法委員、人權(quán)委員會等機(jī)構(gòu)相互合作。

（三）在聯(lián)合國的框架內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)

從網(wǎng)絡(luò)信息安全的侵權(quán)事件中可以發(fā)現(xiàn)，跨國公司成為政府的侵權(quán)工具。此時追究侵權(quán)責(zé)任時會涉及到網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)責(zé)任的歸因問題。從國際法的角度，歸因的目的在確定某一行為可否歸于一個國家而成為該國的國家行為。

就已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)行為進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)確定實(shí)施侵權(quán)行為的主體是國家還是個人將直接影響到當(dāng)事國的國家責(zé)任以及受害國采取何種法律救濟(jì)的途徑。例如侵權(quán)行為的實(shí)施主體歸因?yàn)槠髽I(yè)或者個人發(fā)起的則通常屬于網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，這將涉及到有關(guān)國家國內(nèi)法的管轄以及國家間的司法合作來加以解決。由此可見網(wǎng)絡(luò)信息安全侵權(quán)主體的復(fù)雜性和特殊性，涉及領(lǐng)域的廣泛性，并非能簡單通過單個機(jī)構(gòu)來解決，需要多個領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的共同合作。

當(dāng)前主流學(xué)者的觀點(diǎn)是，由于平等國家之間無管轄權(quán)，全球網(wǎng)絡(luò)空間并不存在超國家機(jī)構(gòu)的實(shí)體可以系統(tǒng)的對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為實(shí)施強(qiáng)制性管轄。因此，不同的行為體試圖通過拓展自身網(wǎng)絡(luò)空間的行動范圍，渴望獲得更多的網(wǎng)絡(luò)資源，掌握網(wǎng)絡(luò)管理的主動權(quán)，為自身謀取利益。此種競爭將對未來國際網(wǎng)絡(luò)信息安全的發(fā)展造成隱患。

所以可以在聯(lián)合國框架下成立網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)一方面建立國家網(wǎng)絡(luò)信息安全行為的監(jiān)管機(jī)制，可以借鑒“世界貿(mào)易組織的貿(mào)易政策評審機(jī)制”①，定期對各國的信息安全行為等進(jìn)行評議并公開發(fā)布報(bào)告，另一方面建立解決國家網(wǎng)絡(luò)信息安全爭端糾紛的解決機(jī)制。由于網(wǎng)絡(luò)信息安全涉及的領(lǐng)域并非國際法傳統(tǒng)完全的領(lǐng)土、領(lǐng)海領(lǐng)域，一旦發(fā)生糾紛難以訴求專門法院解決。所以應(yīng)當(dāng)借鑒WTO的爭端解決機(jī)制，針對網(wǎng)絡(luò)信息安全的特殊性成立專門的解決機(jī)制，使得糾紛得到公平的裁決。

[ 注釋 ]

①陳詠梅.WTO貿(mào)易政策評審機(jī)制法律問題研究[M].北京：中國檢查出版社，2009.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]蔡翠紅.美國網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構(gòu)建及其影響[J].國際問題研究，2014.1.

[2]郭瑜.個人數(shù)據(jù)保護(hù)法研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012：246.

[3]楊君佐.發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理模式[J].法學(xué)家，2009（4）.

[4]陳詠梅.WTO貿(mào)易政策評審機(jī)制法律問題研究[M].北京：中國檢查出版社，2009.