甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)的問(wèn)題分析與對(duì)策研究

李敏騫+馬萬(wàn)鋒+米海峰+徐鑒民

甘肅省是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，面對(duì)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)，在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作方面進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，但仍不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在傳統(tǒng)農(nóng)民教育培訓(xùn)中，系統(tǒng)謀劃不夠、各部門(mén)工作交叉重復(fù)、管理方式滯后、培訓(xùn)資源整合與使用效果不明顯等問(wèn)題亟需解決。這就迫切需要建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的水平，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化（即“三農(nóng)三化”）。

一、甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)的基本情況

（一）甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀

甘肅省是西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，全省有農(nóng)村勞動(dòng)力1321.23萬(wàn)人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員1122.07萬(wàn)人，其中小學(xué)及以下文化程度的占46.67%，初中文化程度的占37.05%，高中及以上文化程度的占16.28%;農(nóng)業(yè)從業(yè)人員697.64萬(wàn)人。全省農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限不足8年，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民普遍文化素質(zhì)低，掌握和應(yīng)用新技術(shù)、新品種的能力弱，創(chuàng)新生產(chǎn)方式的能力低下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村適用人才缺乏，經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)手段、經(jīng)營(yíng)方法落后，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)效益不高，品牌效應(yīng)低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。農(nóng)民外出務(wù)工由于缺少技能，主要從事建筑業(yè)等體力勞動(dòng)，工資收入低。自然資源缺乏、立地條件差的區(qū)域主要依靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移獲得經(jīng)濟(jì)收入。

（二）甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度建設(shè)

2011年，甘肅省頒布了《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，該條例的頒布實(shí)施，推動(dòng)甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作向法制化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，對(duì)規(guī)范、優(yōu)化農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。第一，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民教育培訓(xùn)，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，明確各級(jí)行政主管部門(mén)的職責(zé)，理順了農(nóng)民教育培訓(xùn)管理體制，明確了農(nóng)民教育培訓(xùn)執(zhí)法主體;第二，對(duì)申請(qǐng)享受政府補(bǔ)助資金的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行認(rèn)定，規(guī)范了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資金、師資、設(shè)備、場(chǎng)地等方面的必備條件，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，完善了農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理;第三，規(guī)定農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)采取定點(diǎn)集中、現(xiàn)場(chǎng)示范、參觀考察、進(jìn)村入戶(hù)、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)、校企聯(lián)合等方式，突出重點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施，細(xì)化了農(nóng)民教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法，增強(qiáng)了農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性;第四，明確了農(nóng)民教育培訓(xùn)資金來(lái)源與使用，健全了農(nóng)民教育培訓(xùn)資金投入機(jī)制;第五，規(guī)定農(nóng)民教育培訓(xùn)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。

二、甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民教育培訓(xùn)參與主體多，資源利用效率不高

目前，甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作主要由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，人力資源和社會(huì)保障、教育、科技、發(fā)展和改革、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)相關(guān)工作。但是，在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作開(kāi)展中，各級(jí)行政主管部門(mén)按照具體負(fù)責(zé)的培訓(xùn)任務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)動(dòng)員和組織農(nóng)民參加教育培訓(xùn)，資金和資源投入分散，培訓(xùn)的次數(shù)多，內(nèi)容和形式多樣，占用農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間多，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民疲于應(yīng)付，參與的積極性不高，教育培訓(xùn)的資源利用率低。

（二）監(jiān)督檢查機(jī)制不健全，農(nóng)民教育培訓(xùn)效果不明顯

甘肅省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)高低差別大，各地行政主管部門(mén)的重視程度不一樣。所以，在開(kāi)展教育培訓(xùn)過(guò)程中，缺乏完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，有些行政主管部門(mén)和地方政府對(duì)教育培訓(xùn)工作敷衍了事，流于形式，信息不公開(kāi)，培訓(xùn)過(guò)程和資金使用監(jiān)管不力，存在教育培訓(xùn)資金使用效率不高、培訓(xùn)效果不明顯的問(wèn)題。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件差，職業(yè)教育職能發(fā)揮不足

目前，甘肅農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)滯后，大量的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作主要依靠各級(jí)農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校具體實(shí)施，基礎(chǔ)條件相對(duì)差，設(shè)備落后，師資力量有限，教育培訓(xùn)內(nèi)容和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的不夠緊密，生產(chǎn)實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏吸引力，農(nóng)民積極性難以調(diào)動(dòng)。同時(shí)，缺乏政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級(jí)職教中心和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的教育培訓(xùn)職能未能充分發(fā)揮，職業(yè)教育助推地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性沒(méi)有很好地體現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)教融合不突出。

三、甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)策與建議

（一）明確參與主體職責(zé)，全方位提升農(nóng)民教育培訓(xùn)水平

根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實(shí)施意見(jiàn)》，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，整合各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，優(yōu)化和提升農(nóng)民教育培訓(xùn)水平。農(nóng)民培訓(xùn)主要由中高職院校承擔(dān)，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。同時(shí)，要明確各級(jí)行政主管部門(mén)的職責(zé)，按照培訓(xùn)目標(biāo)由相關(guān)政府主管部門(mén)實(shí)行分類(lèi)培訓(xùn)，主要由教育、農(nóng)牧、人社三部門(mén)主體管理推動(dòng)，減少培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)與缺位，保證農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有序開(kāi)展。

1. 教育部門(mén)的培訓(xùn)要以農(nóng)村職業(yè)教育和新生代職業(yè)農(nóng)民培育為主。根據(jù)《教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行〉的通知》（教職成廳〔2014〕1號(hào)）精神，依托涉農(nóng)中高職院校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，進(jìn)行新生代職業(yè)農(nóng)民培育，側(cè)重推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。重點(diǎn)教育培訓(xùn)對(duì)象是農(nóng)村初高中畢業(yè)的“兩后生”、中青年農(nóng)業(yè)從業(yè)者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，通過(guò)彈性學(xué)歷教育，使他們成為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)骨干，成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民。

2. 農(nóng)牧部門(mén)的培訓(xùn)要以現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民技術(shù)提升與現(xiàn)有農(nóng)村成人實(shí)用技術(shù)推廣為主。依托各級(jí)農(nóng)廣校、農(nóng)技中心、農(nóng)業(yè)中高職院校，針對(duì)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題進(jìn)行定期或不定期的短期技能培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)與指導(dǎo)，側(cè)重推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)教育培訓(xùn)對(duì)象是專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員、農(nóng)村基層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等，通過(guò)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理技術(shù)技能培訓(xùn)，使他們更好地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域提供產(chǎn)品和服務(wù)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)、培育富民特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)“綠色”產(chǎn)品的領(lǐng)跑者。

3. 人社部門(mén)的培訓(xùn)要以農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主。依托各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的中高職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行非農(nóng)化農(nóng)民工崗前和在崗培訓(xùn)，側(cè)重推進(jìn)農(nóng)民工非農(nóng)崗位轉(zhuǎn)移就業(yè)。重點(diǎn)教育培訓(xùn)對(duì)象是愿意從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的中青年和非農(nóng)在崗人員，通過(guò)一至六個(gè)月的中短期工業(yè)或服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)，獲得崗位技能鑒定證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)，準(zhǔn)入在企業(yè)直接上崗或創(chuàng)辦小微企業(yè)，成為新型工業(yè)化的助推者。

4. 扶貧、科技、文化、衛(wèi)計(jì)、司法等部門(mén)的培訓(xùn)形式以集會(huì)發(fā)放書(shū)籍、資料、咨詢(xún)、科普宣傳為主，不再搞專(zhuān)項(xiàng)的中短期培訓(xùn)。針對(duì)特殊群體（如殘疾人）的培訓(xùn)，由相應(yīng)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，依托專(zhuān)業(yè)對(duì)口的中高職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以精準(zhǔn)到特殊群體人的崗位技能資格證和職業(yè)資格證的中短期培訓(xùn)為主，培訓(xùn)后可以在企業(yè)直接上崗或創(chuàng)辦小微企業(yè)。

（二）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)效果

科學(xué)編制全省各級(jí)各類(lèi)農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，有序、有效地開(kāi)展工作。同時(shí)，借鑒國(guó)外和發(fā)達(dá)省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)政府購(gòu)買(mǎi)“服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施辦法，以教育培訓(xùn)“代金券”的形式將政府教育培訓(xùn)主管部門(mén)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)對(duì)象和內(nèi)容等有效銜接起來(lái)，政府憑券購(gòu)買(mǎi)“服務(wù)”，農(nóng)民領(lǐng)券、交券參加教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑券申請(qǐng)撥付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。通過(guò)這種機(jī)制，農(nóng)民能夠根據(jù)自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)及從業(yè)需要自愿參加教育培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照農(nóng)民的實(shí)際技能需要分類(lèi)、分級(jí)、分班開(kāi)展教育培訓(xùn)，政府主管部門(mén)能更好地監(jiān)督和管理，提升農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

（三）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作

各級(jí)政府應(yīng)該成立“一把手”農(nóng)民教育培訓(xùn)提升與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組，督查培訓(xùn)提升與轉(zhuǎn)移中的政策落實(shí)情況，協(xié)調(diào)財(cái)政合理?yè)芸?，注重發(fā)揮中高職院校教育培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)作用，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化，共同推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育與“三農(nóng)”良性互動(dòng)發(fā)展。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)科學(xué)制定各部門(mén)、各行業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管和效果評(píng)估，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接下?lián)苻r(nóng)牧、人社、教育三部門(mén)統(tǒng)籌使用，其中新生代職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)學(xué)歷培訓(xùn)費(fèi)用由教育部門(mén)統(tǒng)籌，農(nóng)民技術(shù)提升和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)短期培訓(xùn)費(fèi)用由農(nóng)牧部門(mén)統(tǒng)籌，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由人社部門(mén)統(tǒng)籌，其他部門(mén)不能以農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于進(jìn)一步改善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、增添教學(xué)設(shè)備和師資隊(duì)伍的建設(shè)等用途，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，避免截留、挪用。

（四）健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)管理水平

結(jié)合甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)際，重視制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作機(jī)制，落實(shí)教育培訓(xùn)信息公開(kāi)制度，建立完善的教育培訓(xùn)體系。各級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)各中高職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的教育培訓(xùn)工作實(shí)行年審制，并進(jìn)行等級(jí)評(píng)定和“星級(jí)”管理，及時(shí)向社會(huì)公布檢查情況，積極引導(dǎo)、扶持一批承擔(dān)農(nóng)民提升與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的骨干中高職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府落實(shí)《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》情況的監(jiān)督檢查，制定農(nóng)民教育培訓(xùn)工作考核辦法，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)巡查及責(zé)任追究等相關(guān)制度，不斷提升農(nóng)民教育培訓(xùn)管理水平。