培育認(rèn)定扶持讓農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出

前不久，農(nóng)業(yè)部在湖北省武漢市召開全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會(huì)議，深入分析了新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作形勢(shì)并對(duì)2015年工作作出部署。會(huì)上，部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的典型經(jīng)驗(yàn)引起了關(guān)注，現(xiàn)摘登如下，供各地借鑒。

浙江：創(chuàng)新機(jī)制培育實(shí)用人才

近年來(lái)，浙江按照“四化”同步發(fā)展要求，緊緊圍繞建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，走出一條適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)之路。

注重多層次培育，著力壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。探索農(nóng)技人員培養(yǎng)新機(jī)制，委托浙江農(nóng)林大學(xué)開展基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)，對(duì)就讀省內(nèi)本科院校、高職（高專）農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)的浙籍學(xué)生實(shí)行免交學(xué)費(fèi)制度，近三年全省就有涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)畢業(yè)生7000多人。堅(jiān)持省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)分產(chǎn)業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)。全省已組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)325個(gè)，有專家4996人。同時(shí)，建立創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作網(wǎng)站（農(nóng)技通APP），有300多名專家網(wǎng)上掛牌，運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)實(shí)時(shí)與生產(chǎn)主體交流互動(dòng)。省政府出臺(tái)大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策，對(duì)每位大學(xué)生每年分別補(bǔ)助0.5～1萬(wàn)元，連續(xù)補(bǔ)助3年，累計(jì)有2129名大學(xué)畢業(yè)生得到補(bǔ)助。

注重多渠道培訓(xùn)，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才素質(zhì)。著力構(gòu)建專業(yè)化、多元化相結(jié)合的分級(jí)分層培訓(xùn)體系，目前，全省已設(shè)置涉農(nóng)專業(yè)的本科院校有10所、農(nóng)學(xué)類專業(yè)22個(gè)，高職院校12所、專業(yè)15個(gè)，各級(jí)農(nóng)廣校或農(nóng)民教育培訓(xùn)中心79個(gè)。探索構(gòu)建“三位一體”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才教育培訓(xùn)綜合體，省級(jí)在浙江農(nóng)林大學(xué)掛牌成立“浙江農(nóng)民大學(xué)”，市級(jí)全部成立“農(nóng)民學(xué)院”，超半數(shù)縣成立“農(nóng)民學(xué)?！?，分層次、分類型、分專業(yè)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)。實(shí)施差異化培訓(xùn)戰(zhàn)略，開展覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)從“體力型”向“技能型”、從“低技能”向“高技能”、從“入門學(xué)徒”向“浙江師傅”的“三大轉(zhuǎn)型”，著力培育具有自身特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)品牌。

注重多政策支持，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才活力。先后出臺(tái)了農(nóng)村實(shí)用人才中長(zhǎng)期規(guī)劃、農(nóng)技人員定向培養(yǎng)、“三農(nóng)六方”項(xiàng)目支持等一系列政策意見，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和服務(wù)全程跟蹤體系。完善激勵(lì)評(píng)價(jià)政策，每年組織農(nóng)業(yè)豐收獎(jiǎng)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)等評(píng)選，建立科學(xué)化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)浙江省高新技術(shù)促進(jìn)條例、鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配若干規(guī)定等政策，從投入、土地、服務(wù)等方面支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在工商注冊(cè)、科技信貸、孵化器準(zhǔn)入等方面予以傾斜，提供項(xiàng)目啟動(dòng)資助、貼息、融資擔(dān)保等金融服務(wù)，鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。積極搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才科技服務(wù)平臺(tái)，全面建成1100多個(gè)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)支撐。目前，由各類農(nóng)村實(shí)用人才為骨干力量創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到9664個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶679萬(wàn)戶。

浙江省農(nóng)業(yè)廳

湖北：扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人才認(rèn)定

2014年，湖北在全省90多個(gè)縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定，共登記入庫(kù)各類人才12.3萬(wàn)人，有力提升了工作針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)了農(nóng)民教育培訓(xùn)深入轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)部門協(xié)作，為認(rèn)定工作提供有力的組織保障。湖北省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳、省人社廳三家聯(lián)合印發(fā)了《湖北省農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作指導(dǎo)意見》，對(duì)認(rèn)定工作作了全面部署。全省90多個(gè)縣（市、區(qū)）成立了以黨委組織部牽頭，農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，人社、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等多部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨委抓總，多部門參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，共同推進(jìn)的工作格局。

精心制定標(biāo)準(zhǔn)，為人才認(rèn)定提供科學(xué)參考。開展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定，制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。為此，我們派出了4個(gè)調(diào)研組，分赴山區(qū)、丘陵、平原等不同區(qū)域的典型縣、市開展專題調(diào)研，圍繞農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)維度等，認(rèn)真聽取基層農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域從業(yè)人員的意見和建議。此外，還組織農(nóng)業(yè)各行業(yè)的專家，圍繞生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型、技能帶動(dòng)型、社會(huì)服務(wù)型五大類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定，召開了研究論證會(huì)議;采取以縣為主的原則，明確各縣、市政府為農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定的主體，在參照全省農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌各行業(yè)、部門制定本地的農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格認(rèn)定程序，確保認(rèn)定工作的規(guī)范性。各地組織有關(guān)部門成立工作專班，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員進(jìn)村開展農(nóng)村實(shí)用人才資源調(diào)查，為符合條件的對(duì)象建立個(gè)人信息檔案，并組織填寫農(nóng)村實(shí)用人才信息登記表。各行業(yè)專家對(duì)建檔對(duì)象進(jìn)行集中評(píng)議，提出擬入庫(kù)管理人員名單并在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾評(píng)議。統(tǒng)一建檔入庫(kù)，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，對(duì)各行業(yè)、部門認(rèn)定的農(nóng)村實(shí)用人才信息進(jìn)行整理匯總，錄入全省農(nóng)村實(shí)用人才（新型職業(yè)農(nóng)民）信息管理系統(tǒng)，以縣（市、區(qū)）政府名義頒發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才登記證書，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和配套支持。

加強(qiáng)政策扶持，推動(dòng)人才由“訓(xùn)”到“育”的轉(zhuǎn)型。我們將農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定和培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，將已登記入庫(kù)的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主等各類人才納入新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，并提出了“鎖定對(duì)象、系統(tǒng)培訓(xùn)、政策扶持、跟蹤指導(dǎo)”的培育思路。組織各行業(yè)的專家對(duì)參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤指導(dǎo)，并出臺(tái)專門政策進(jìn)行扶持。宜都、京山等20多個(gè)縣市，均出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的表彰、激勵(lì)、扶持政策。通過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)和政策扶持，有效地提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的綜合素質(zhì)，推動(dòng)了人才由“訓(xùn)”到“育”的全面轉(zhuǎn)型。

湖北省農(nóng)業(yè)廳

陜西：構(gòu)建農(nóng)村人才扶持體系

近年來(lái)，為了大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)一支“留得住、用得上、養(yǎng)得起”的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，陜西各級(jí)黨委政府和農(nóng)業(yè)部門，緊緊圍繞以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作，積極探索，大膽創(chuàng)新，著力構(gòu)建農(nóng)村人才隊(duì)伍扶持體系，取得了顯著成效。

強(qiáng)化部署，做好扶持政策設(shè)計(jì)。制定出臺(tái)《農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，明確了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)原則和保障措施。省農(nóng)業(yè)廳組織啟動(dòng)了萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，在西安、商洛等4個(gè)整市和全省78個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)開展培育工作。省財(cái)政在新增財(cái)力中安排4000萬(wàn)元新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，各市、縣、區(qū)政府整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持力度。省教育廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制定下發(fā)了《陜西省中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實(shí)施方案（試行）》，明確了職業(yè)農(nóng)民參加中職系統(tǒng)教育彈性學(xué)習(xí)形式、課程設(shè)置類型、學(xué)分認(rèn)定辦法等內(nèi)容。啟動(dòng)了12個(gè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)廣校建設(shè)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)站建設(shè)、職業(yè)農(nóng)民師資培訓(xùn)等工作，全方位支持職業(yè)農(nóng)民培育。農(nóng)業(yè)廳列支1000萬(wàn)元，在10個(gè)市開展對(duì)持有高、中級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格證書人員的創(chuàng)業(yè)扶持。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的職業(yè)準(zhǔn)入制度試點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政貼息補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)金融部門對(duì)職業(yè)農(nóng)民的支持。

督導(dǎo)落實(shí)，推進(jìn)扶持政策延伸。農(nóng)業(yè)廳制定了《新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工作方案》，突出了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、幫扶指導(dǎo)、政策扶持4大工作環(huán)節(jié);制定了《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》、《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育績(jī)效考評(píng)試行辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，明確了資格認(rèn)定流程。指導(dǎo)扶持政策創(chuàng)新，比如西安市作為整市推進(jìn)試點(diǎn)，開啟金融支持通道，探索開展職業(yè)農(nóng)民信用擔(dān)保貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，完善職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民以個(gè)體身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，由市或縣財(cái)政給予一定比例補(bǔ)貼。千陽(yáng)縣制定了《千陽(yáng)縣農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及年度考核辦法》，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)民土專家、職業(yè)農(nóng)民、實(shí)用技術(shù)能手給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鳳翔、城固、平利等縣區(qū)出臺(tái)了職業(yè)農(nóng)民投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保貸款政策，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)?？上硎?0～300萬(wàn)元的小額擔(dān)保貼息貸款。還有一些縣設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)資金，用于職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)。截至目前，已有46個(gè)縣以縣政府名義出臺(tái)了扶持政策。省委、省政府將職業(yè)農(nóng)民培育工作作為農(nóng)業(yè)廳目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)之一。安康市委、市政府率先將職業(yè)農(nóng)民培育工作列入對(duì)市農(nóng)業(yè)局年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇，市農(nóng)業(yè)局將職業(yè)農(nóng)民培育工作列入對(duì)各縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。

陜西省農(nóng)業(yè)廳