論韓國私立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集模式對(duì)我國民辦高校之啟示

楊云飛

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國近些年民辦高校如雨后春筍般不斷建立。我國民辦高校經(jīng)過不斷的探索與發(fā)展，已成為我國高等教育事業(yè)不可分割的一部分。但由于民辦高校發(fā)展的時(shí)間短，大部分民辦高校普遍存在經(jīng)費(fèi)來源單一、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題，它與我國公立大學(xué)相比，在資金方面存在眾多問題。而資金問題是決定民辦高校生死存亡的大問題。該文通過研究韓國私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集的方式和方法，分析我國民辦高校經(jīng)費(fèi)籌集途徑和現(xiàn)狀中存在的問題，結(jié)合我國民辦高校的現(xiàn)實(shí)情況，得出對(duì)解決我國民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措的啟示。

關(guān)鍵詞：韓國私立大學(xué) 經(jīng)費(fèi)籌集 民辦高校 啟示

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）02（c）-0214-02

我國民辦高校是高等教育大眾化，普及化的產(chǎn)物，經(jīng)過不斷的探索與發(fā)展，已成為我國高等教育事業(yè)不可分割的一部分。但由于民辦高校發(fā)展的歷程短，面臨的困難和問題多，一般學(xué)校都處于規(guī)模不大、生源質(zhì)量一般、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、教學(xué)質(zhì)量普遍較差的初級(jí)階段。更為嚴(yán)重的是普遍存在的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)來源單一、學(xué)校本身對(duì)籌集資金活動(dòng)重視不足等問題已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國民辦私立高校的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)費(fèi)是民辦高校生存和發(fā)展的生命線，民辦高校要想做強(qiáng)，做大就必須解決資金短缺經(jīng)費(fèi)不足的問題。韓國是受儒教文化影響的亞洲國家之一，在政治，經(jīng)濟(jì)，文化和教育等方面都與我國有著很多相近因素，但在私立高校的發(fā)展上要比我國成熟得多。從韓國私立大學(xué)資金來源可以看出，采用多元化的經(jīng)費(fèi)籌集方式是確保經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。我國民辦高校要想發(fā)展，有必要借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)來解決經(jīng)費(fèi)短缺問題。

1 韓國私立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制的多元化

韓國的私立大學(xué)是在20世紀(jì)60年代發(fā)展起來的，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)已成為私立高等學(xué)校主導(dǎo)型的國家。如今韓國私立大學(xué)在全國高校中所占的比例已達(dá)到80%。各學(xué)校的各項(xiàng)收入中，學(xué)費(fèi)約占學(xué)?？傎Y源的50%左右、政府財(cái)政援助、寄附金、社會(huì)服務(wù)及輔助設(shè)施創(chuàng)收收入約占整體收入的一半左右，可以說充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是韓國私立大學(xué)得以良好，穩(wěn)固發(fā)展的有效保證。

1.1 學(xué)費(fèi)和政府補(bǔ)助的非主導(dǎo)化

韓國學(xué)費(fèi)的收入是韓國自主辦學(xué)重要途徑之一。韓國私立高校的學(xué)費(fèi)也是高于同水平的公立高校的，學(xué)生的學(xué)費(fèi)占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的比例不同學(xué)校的差距是非常大的。從各種類型學(xué)?？傮w來看，學(xué)雜費(fèi)收入約占總資金收入的40%～50%。而學(xué)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)是由市場的可接受性決定的。而韓國私立大學(xué)的另一資金來源是國家和地方政府的資助，韓國政府不但在財(cái)政上給與私立學(xué)校一定的幫助，在法律上也給予私立大學(xué)一定的支持和保護(hù)。韓國政府主要采取管理與扶持相結(jié)合的政策。比如規(guī)范私立大學(xué)辦學(xué)條件、加強(qiáng)對(duì)私立學(xué)校的管理；制定《私立學(xué)校法》建立認(rèn)可和評(píng)估機(jī)制、對(duì)課程開發(fā)和管理提供技術(shù)援助；允許私立院校有權(quán)決定學(xué)費(fèi)數(shù)額和擁有其他辦學(xué)自主權(quán)等，以此來促進(jìn)私立學(xué)校的發(fā)展。韓國政府為增加對(duì)私立學(xué)校發(fā)展的補(bǔ)貼，啟動(dòng)了BK21計(jì)劃和HK計(jì)劃等助學(xué)計(jì)劃來扶持韓國私立大學(xué)的發(fā)展。并在計(jì)劃的實(shí)施過程中采取中間評(píng)價(jià)的方式來確保各私立大學(xué)資金運(yùn)作的有效性和規(guī)范性。比如韓國的仁荷大學(xué)在助學(xué)計(jì)劃資助下幾十年內(nèi)在校生已發(fā)展為數(shù)萬人，并在21世紀(jì)計(jì)劃中確立了通過國際化，數(shù)字化和專業(yè)化戰(zhàn)略，現(xiàn)已成為韓國實(shí)力較強(qiáng)的綜合型大學(xué)。可見政府制定的優(yōu)惠政策和法律規(guī)范是大學(xué)得以發(fā)展的重要保證。

1.2 輔助設(shè)施及社會(huì)寄附金籌集的活性化

韓國各私立大學(xué)都非常注重利用自身特點(diǎn)和自身具備的條件、設(shè)施設(shè)備以及科研技術(shù)等優(yōu)勢，通過對(duì)外服務(wù)與銷售專利賺取更多的資金。它們除了向國家或地方政府申請(qǐng)課題或簽訂研究合同獲取經(jīng)費(fèi)外，還積極與各大企業(yè)集團(tuán)合作，共同開發(fā)產(chǎn)品。一些科研實(shí)力雄厚的大學(xué)向企業(yè)集團(tuán)出售專利，學(xué)校還通過出售教材，音像教學(xué)軟件等開展各項(xiàng)銷售業(yè)務(wù)。同時(shí)，學(xué)校還利用市場投資，房地產(chǎn)、工廠、賓館、醫(yī)院等從事經(jīng)營活動(dòng)以增加收入。韓國私立大學(xué)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為發(fā)展的主流。

社會(huì)寄附金也是韓國私立大學(xué)籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要途徑。主要爭取個(gè)人、企業(yè)、校友、宗教團(tuán)體、學(xué)生家長等社會(huì)各界人士，以現(xiàn)金、實(shí)物等方式來籌集學(xué)校的發(fā)展基金，而學(xué)校相應(yīng)的給予捐贈(zèng)人名譽(yù)或后代子女入學(xué)優(yōu)惠等相應(yīng)的回報(bào)。比如韓國的東國大學(xué)是有名的綜合性私立大學(xué)，是由韓國佛教先驅(qū)于1906年創(chuàng)建，其每年從佛教界籌集到的資金占總資金的30%，校友會(huì)和學(xué)校教職員工的寄附金也占總資金的1/3以上，輔助項(xiàng)目和寄附金已在韓國私大學(xué)發(fā)展中具有很大作用。

1.3 經(jīng)費(fèi)籌集管理的科學(xué)化

為了適應(yīng)私立高校的強(qiáng)烈競爭，韓國私立大學(xué)在學(xué)校資金籌集上也都構(gòu)建了科學(xué)的管理方法和經(jīng)營模式。90%的大學(xué)都建立了大學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般由各學(xué)科帶頭人或有一定市場開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的CEO來科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校未來發(fā)展資金的籌集工作。主要以營利性事業(yè)的開發(fā)為主，包括資金的創(chuàng)收和支出、學(xué)校宣傳招生、基礎(chǔ)資金的運(yùn)用、校友及寄付金的管理等，其主要通過科學(xué)明確的分工管理手段為學(xué)校創(chuàng)收。

2 我國民辦高校經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制的局限性

從韓國私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)籌集渠道可以看出，韓國私立大學(xué)的寄付金及輔助設(shè)施收入等多元化的籌資方式為韓國私立大學(xué)的發(fā)展提供了充足的資金基礎(chǔ)，而我國眾多民辦高校中主要收入來源是學(xué)費(fèi)的占90%以上，很多學(xué)校更是100%的來源于學(xué)費(fèi)收入，寄附金和其他創(chuàng)收收入不足5%。這種籌集經(jīng)費(fèi)渠道少，捐贈(zèng)收入、自主創(chuàng)收等比例過低且發(fā)展緩慢等問題是制約我國民辦高校發(fā)展的一個(gè)重要問題。

2.1 經(jīng)費(fèi)來源單一，過分依賴學(xué)費(fèi)

在我國民辦高校中，不僅辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全來源于學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，甚至民辦高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很大程度上來源于學(xué)費(fèi)，私人捐贈(zèng)和校辦企業(yè)創(chuàng)收都微乎其微。這些問題都是制約我國民辦高校發(fā)展的一個(gè)重要問題。

2.2 政府資助有限，缺乏政策法規(guī)保障

我國政府對(duì)民辦私立高校的資助政策還不夠完善，在私立高等教育的相關(guān)法律法規(guī)中，關(guān)于財(cái)政資助方面的政策也很少，目前有限的資金投入根本滿足不了高等教育日益增長的需求。公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，民辦高等教育更是無法得到公共財(cái)政補(bǔ)助，可以說雖然我國民辦高等教育取得了很大的發(fā)展，但仍處在缺乏法律和政策保障的環(huán)境當(dāng)中。

2.3 對(duì)籌資活動(dòng)重視不足，自身籌資能力有限

我國一些民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都不太重視籌集募捐活動(dòng)。一些人認(rèn)為學(xué)校主動(dòng)籌資和募捐會(huì)使社會(huì)認(rèn)為學(xué)校資金短缺，辦學(xué)條件不夠，從而影響了學(xué)校未來的招生。甚至有些民辦高校認(rèn)為憑借自身的力量足以支撐學(xué)校，不希望其它資金來源介入。同時(shí)我國民辦高校在社會(huì)上影響力不大，社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)投資等的吸引力不夠，也無法申請(qǐng)到大量的科研經(jīng)費(fèi)。

3 韓國私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制對(duì)我國民辦高校的思考

從政府角度來看，我國應(yīng)制定民辦高校資助相關(guān)法律法規(guī)制度，確保民辦高?；I資暢通。雖然我國國情與韓國不同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不能夠與其相比，但我國的民辦高等教育具有公益性。政府應(yīng)采取減免稅收、發(fā)放低息貸款、制定出針對(duì)民辦高校財(cái)政資助政策，同時(shí)應(yīng)逐步將私立高校的招生、收費(fèi)、專業(yè)設(shè)置、內(nèi)部管理的具體權(quán)力下放給學(xué)校，這樣更有利于學(xué)校發(fā)展，也有利于引導(dǎo)社會(huì)各方面力量資助促進(jìn)民辦高校可持續(xù)發(fā)展。

從民辦高校自身來看，應(yīng)努力建立多元化籌資方式，建立科學(xué)的籌資管理系統(tǒng)?；谖覈褶k高校的現(xiàn)狀，各民辦高?？梢酝ㄟ^建立學(xué)校自身的資金籌集部門，安排專人負(fù)責(zé)管理，研究如何建立學(xué)校信用、如何進(jìn)行籌資運(yùn)作、如何確定籌資戰(zhàn)略，開展有組織，規(guī)范的資金籌集運(yùn)模式。

同時(shí)各民辦高校也應(yīng)發(fā)揮學(xué)校的特點(diǎn)和自身的科研等優(yōu)勢，為社會(huì)提供各種服務(wù)。比如為企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品、出售教材和教學(xué)軟件、錄音帶、印刷品等。同時(shí)學(xué)校還可以利用市場投資等附屬項(xiàng)目以增加自主創(chuàng)收，多方聯(lián)系社會(huì)基金組織，爭取社會(huì)和其他團(tuán)體的資助，只有這樣不斷的從多種渠道籌集經(jīng)費(fèi)，才能保障我國民辦高校健康持續(xù)的發(fā)展。

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