我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方略與扶持政策研究綜述

郭正模++馬杰

在我國(guó)人口老齡化進(jìn)程明顯加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善的背景下，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其扶持政策問(wèn)題開(kāi)始成為學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)之一。上世紀(jì)90年代初以來(lái)，雖然“老齡產(chǎn)業(yè)”的文字已經(jīng)散見(jiàn)于人口學(xué)、社會(huì)學(xué)等有關(guān)人口老齡化的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的研究則從1997年才開(kāi)始。十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)“老齡產(chǎn)業(yè)”的稱謂尚未統(tǒng)一，不少研究成果是以“老年產(chǎn)業(yè)”、“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”、“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”及“老齡服務(wù)業(yè)”等稱謂出現(xiàn)；研究的深度與廣度都有待拓展?，F(xiàn)將1997～2014年期間有關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)的文獻(xiàn)及研究成果進(jìn)行歸納與梳理，對(duì)其中的主要研究?jī)?nèi)容、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)綜述如下：

一、老齡產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景

結(jié)合人口老齡化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的學(xué)術(shù)探討，熊必?。?997）從市場(chǎng)化需求的角度，認(rèn)為人口老齡化引起社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化以及由這種變化帶來(lái)的市場(chǎng)構(gòu)成和投資結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致老齡人口需求的市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，從而使老齡產(chǎn)品與服務(wù)的專業(yè)化生產(chǎn)成為可能。[1]萬(wàn)本根、趙喜順（2002）認(rèn)為，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景主要是以下兩點(diǎn)：一是人口老齡化為老齡產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供了客觀需要和基礎(chǔ)條件；二是家庭結(jié)構(gòu)功能的變化增加了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展使得家庭在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色發(fā)生了重大變化，要求社會(huì)來(lái)承擔(dān)其照料老人的責(zé)任，其中通過(guò)市場(chǎng)化、商品化方式的供給導(dǎo)致老齡產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。[2]李成福（2011）強(qiáng)調(diào)我國(guó)家庭戶規(guī)模的變化與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有緊密的聯(lián)系。人口遷移流動(dòng)的增加，也使得養(yǎng)老社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題更為迫切，需要通過(guò)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)來(lái)加以解決。[3]向甜（2012）強(qiáng)調(diào)日益增多的老齡人口需求總量對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇因素。認(rèn)為人口老齡化是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本條件，但老年消費(fèi)總量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)和占總消費(fèi)的比重不斷擴(kuò)大。老年人數(shù)量的增多以及需求的多元化，才是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的根本所在。[4]

從我國(guó)老齡人口對(duì)養(yǎng)老模式選擇的角度，于戈，劉曉梅（2011）認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要借助家庭以外的力量養(yǎng)老是老年人的普遍需求。但由于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度不盡完善，特別是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系還未真正建立與健全，無(wú)法為數(shù)量巨大的老年人口提供全方位的生活和護(hù)理服務(wù)等，因此加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化、社會(huì)化的發(fā)展是解決這一供需矛盾的關(guān)鍵所在。[5]

陸杰華（2002）的研究則從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型的角度，認(rèn)為我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展與以下三個(gè)要素緊密相關(guān)：一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善迫切需要用社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的新思路、新機(jī)制、新模式推進(jìn)老齡事業(yè)的整體發(fā)展，其中老齡產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)和發(fā)展是滿足轉(zhuǎn)型時(shí)期老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神需求的保證；二是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育與完善，微觀層面的商家逐步培養(yǎng)了市場(chǎng)營(yíng)銷的意識(shí)，部分企業(yè)開(kāi)始關(guān)注老年市場(chǎng)；三是居民購(gòu)買力的增加全面帶動(dòng)了老年市場(chǎng)由潛在的需求轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)，使得老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為可能。[6]

基于對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的政府民政部門主導(dǎo)的養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能的數(shù)量分析結(jié)果，顧國(guó)愛(ài)等（2011）認(rèn)為，在我國(guó)人口老齡化不斷加劇的形勢(shì)下，我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老事業(yè)的運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)不能滿足我國(guó)龐大的老齡人口的消費(fèi)需求。尤其是傳統(tǒng)老齡事業(yè)對(duì)我國(guó)的農(nóng)村消費(fèi)、民間投資以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面的影響甚微。需要通過(guò)大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)來(lái)滿足老齡人口不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。[7]

二、老齡產(chǎn)業(yè)的概念和基本特征

隨著社會(huì)人口老齡化的挑戰(zhàn)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性等問(wèn)題的提出，學(xué)者們根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的概念給出了不同的定義。其中劉書鶴，高利平（2001）根據(jù)對(duì)比老齡實(shí)體經(jīng)濟(jì)與老齡產(chǎn)業(yè)的異同點(diǎn)后，將老齡產(chǎn)業(yè)定義為：從第一、二、三產(chǎn)業(yè)中派生出的新興的綜合性的特殊產(chǎn)業(yè)，它是專門為老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)、滿足老年人衣食住行用等各方面需求的各種行業(yè)的統(tǒng)稱，包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及服務(wù)三方面內(nèi)容。[8]汪雁（2004）根據(jù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及性質(zhì)的定義，將老齡產(chǎn)業(yè)界定為：是指一個(gè)目標(biāo)服務(wù)對(duì)象鎖定為老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，它包括所有專門為老人提供產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)的盈利性經(jīng)營(yíng)實(shí)體（包括生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營(yíng)實(shí)體）。認(rèn)為完整的老齡產(chǎn)業(yè)不僅包括向老年人提供產(chǎn)品及服務(wù)，也應(yīng)包括老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。[9]按照這個(gè)觀點(diǎn)，老齡產(chǎn)業(yè)的概念也應(yīng)該具有狹義和廣義的劃分，廣義老齡產(chǎn)業(yè)是泛指服務(wù)對(duì)象是針對(duì)老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，包括專門為老年人提供產(chǎn)品、勞務(wù)和就業(yè)的盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及福利慈善性實(shí)體；狹義老齡產(chǎn)業(yè)僅指其中的專門為老年人提供產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)的盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

田香蘭（2010）認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是以老年人為對(duì)象，以滿足高層次生活、文化需求為目標(biāo)，向老年人提供商品和服務(wù)的民間盈利事業(yè)活動(dòng)的總稱，也稱老人服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、銀色產(chǎn)業(yè)等。[10]其定義將老年產(chǎn)業(yè)限定為高層次需求和非公有制經(jīng)濟(jì)范圍。而郭正模，魏宇菲（2013）則強(qiáng)調(diào)老齡產(chǎn)業(yè)與所有制或產(chǎn)權(quán)性質(zhì)無(wú)關(guān)。其認(rèn)為“老齡產(chǎn)業(yè)”是指專門為滿足老年人的特殊消費(fèi)需求和具有盈利性特征的產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)的總體構(gòu)成；是以老年人為供給對(duì)象，以養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容，主要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作配置養(yǎng)老資源，以市場(chǎng)交易方式向老年人提供商品和服務(wù)，由老年人口的需求為導(dǎo)向與拉動(dòng)的綜合性產(chǎn)業(yè)。[11]

對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)的基本特征，有關(guān)學(xué)者表述的角度差異較大。其中汪雁（2004）等認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)的特征表現(xiàn)為：1.特殊性。主要指從年齡階段劃分，老齡產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)對(duì)象鎖定為60歲及以上的老年人口。2.綜合性。老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)橫跨第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，也是一個(gè)綜合性的大市場(chǎng)體系，其中包括了眾多專門為老人服務(wù)的子市場(chǎng)。3.微利性。指從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在老齡市場(chǎng)的單項(xiàng)產(chǎn)品或單項(xiàng)服務(wù)中獲得的平均利潤(rùn)率較其他產(chǎn)業(yè)更低，但由于老年市場(chǎng)容量巨大，單項(xiàng)產(chǎn)品的利潤(rùn)率與企業(yè)的高總和利潤(rùn)并不沖突。[9]而劉超，盧泰宏（2005）則從老年人口消費(fèi)特征與消費(fèi)心理的角度，提出了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，包括：1.求實(shí)性消費(fèi)特征。主要指商品的實(shí)用性、服務(wù)的可靠性以及價(jià)格的合理性。2.習(xí)慣性消費(fèi)特征。指老年人懷舊和沿襲舊俗的心態(tài)大于對(duì)新事物的學(xué)習(xí)和接受。3.方便性消費(fèi)特征。由于老年人生理變化促進(jìn)消費(fèi)方式變化的一個(gè)主要特征，表現(xiàn)為對(duì)購(gòu)買和消費(fèi)兩個(gè)方面便捷的要求。4.補(bǔ)償性消費(fèi)特征。指由于對(duì)過(guò)去某些生活方面感到遺憾和不滿足，當(dāng)生活水平有所提高時(shí)對(duì)過(guò)去遺憾和不滿足的補(bǔ)償往往成為了消費(fèi)的目的。5.服務(wù)性消費(fèi)特征。指通過(guò)服務(wù)形式彌補(bǔ)老年人生活能力和心理上的不足。6.情趣性消費(fèi)特征。指老年人習(xí)慣性消費(fèi)的固化或?yàn)檫m應(yīng)老年人生理?xiàng)l件變化而參與的休閑消費(fèi)的升華。7.敏感性消費(fèi)特征。指老年人對(duì)商品或服務(wù)價(jià)格的高度敏感性。8.自我性和利他性消費(fèi)特征。主要指具有現(xiàn)代觀念的部分老年人通過(guò)情趣性消費(fèi)、保健性消費(fèi)等對(duì)自身消費(fèi)價(jià)值、自主意識(shí)的一種實(shí)現(xiàn)；而利他性消費(fèi)則指部分老年人承擔(dān)已成年子女或第三代撫養(yǎng)責(zé)任所產(chǎn)生的消費(fèi)行為特征。[12]endprint

郭正模，魏宇菲（2013）基于加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府管理與將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系的客觀要求，認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)的特征主要包括以下幾點(diǎn)：1.老年產(chǎn)業(yè)是以“夕陽(yáng)”年齡人群為需求對(duì)象的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。我國(guó)老年人口的數(shù)量急劇增加，相對(duì)獨(dú)立的老齡產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，可有效滿足老年人口的日益增長(zhǎng)的需求，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。2.老年產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人群對(duì)象的實(shí)際購(gòu)買力較低、具有貨幣支付能力的有效需求相對(duì)不足。我國(guó)老年人的人均實(shí)際購(gòu)買力低于其他各年齡人口組的平均水平，且消費(fèi)觀念較為保守。3.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)往往相互交叉難以明確區(qū)分。兩者的經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)權(quán)界限模糊，難以準(zhǔn)確區(qū)分。4.老年產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨部門和行業(yè)的綜合性的產(chǎn)業(yè)體系，涉及行業(yè)與領(lǐng)域眾多。目前缺乏對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、利潤(rùn)、從業(yè)人員數(shù)量與收入等的有效統(tǒng)計(jì)途徑，單獨(dú)對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出等統(tǒng)計(jì)存在較大困難。[11]

三、老齡產(chǎn)業(yè)的體系及其行業(yè)構(gòu)成

朱國(guó)宏，盧元（2001）認(rèn)為，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，具體構(gòu)成可分為十個(gè)行業(yè)。[13]陳茗（2002）認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成可分為五個(gè)大類：1.老年產(chǎn)品領(lǐng)域，指以老年人為主要消費(fèi)對(duì)象的各種機(jī)械、器具、用品及食品等領(lǐng)域。2.老年護(hù)理和生活服務(wù)領(lǐng)域，分為居家養(yǎng)老及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩大市場(chǎng)。3.老年住宅及養(yǎng)老設(shè)施領(lǐng)域，包括老年公寓、老年社會(huì)福利院、養(yǎng)老院等。4.老年金融、保險(xiǎn)領(lǐng)域，包括老年人金融資產(chǎn)投資管理和各種老年險(xiǎn)種等業(yè)務(wù)。5.老年教育、文化、休閑等領(lǐng)域，包括老年大學(xué)、老年旅游等。[14]

劉慧（2011）則將老齡產(chǎn)業(yè)按老年人口的需求劃分為3個(gè)類別：精神產(chǎn)業(yè)、物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)；同時(shí)提出了8項(xiàng)因素指標(biāo)的分類：旅游和娛樂(lè)業(yè)、教育業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、日常生活用品、金融保險(xiǎn)業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)、飲食業(yè)。并且根據(jù)“多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)法”對(duì)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了測(cè)定和評(píng)價(jià)，認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r正向較好的水平發(fā)展。[15]

向甜（2012）等從中央提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”等方面的老齡社會(huì)建設(shè)的要求出發(fā)，認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)可劃分為六大行業(yè)構(gòu)成：1.老年居住業(yè)。2.老年用品業(yè)。3.老年服務(wù)業(yè)。4.老年教育業(yè)。5.老年旅游業(yè)。指專門為老年人提供旅游休閑的行業(yè)。6.老年保險(xiǎn)業(yè)。[4]

四、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)、規(guī)模預(yù)期及供需分析

穆光宗（2000）認(rèn)為老年人需求決定了我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，其中使得老齡市場(chǎng)可能形成產(chǎn)業(yè)化的需求推力主要有：養(yǎng)老助老需求、健康醫(yī)護(hù)需求、日常用品需求、精神娛樂(lè)需求、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求、學(xué)習(xí)深造需求和生活咨詢需求等七大類。[16]朱國(guó)宏，盧元（2001）對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡人口與總?cè)丝诟髯缘钠骄M(fèi)需求量之間的比值進(jìn)行測(cè)算，以及對(duì)我國(guó)人口發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，預(yù)測(cè)我國(guó)在2050年經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)的老齡人口與總?cè)丝诟髯云骄M(fèi)需求量的比值可能在2.01左右，即占總?cè)丝谑袌?chǎng)需求量的41.65%，每年增幅約為0.69%。[13]

應(yīng)斌（2003）基于對(duì)我國(guó)老年人口收入來(lái)源和水平的估算認(rèn)為，老年人作為一個(gè)日益龐大的社會(huì)群體，其購(gòu)買力總和是相當(dāng)大的。以城市老年人為例，一是領(lǐng)取退休金的人數(shù)占有相當(dāng)?shù)谋壤?，二是有相?dāng)一部分老年人退休后又重新找到工作，三是一部分老年人從子女那里得到一部分贍養(yǎng)費(fèi)，四是一部分老年人擁有一定的儲(chǔ)蓄。根據(jù)預(yù)測(cè)，僅退休金一項(xiàng)到2020年為28145億元，2030年為73219億元。老年人收入的不斷提高，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間。[17]李學(xué)斌（2008）從老年人口的需求變動(dòng)對(duì)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治龅慕嵌龋J(rèn)為老年人的需求主要集中在飲食供應(yīng)、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂(lè)、體育活動(dòng)、家庭關(guān)系調(diào)節(jié)、文化知識(shí)更新、老年心理咨詢等方面，隨著社會(huì)人口老齡化的加劇，預(yù)計(jì)到2050年，老齡產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將達(dá)到5801.49萬(wàn)億元。目前我國(guó)老年人口的離退休金、退職生活費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)、再就業(yè)收入等購(gòu)買能力在4000億～5000億之間，但每年為老年人提供的產(chǎn)品不足1000億元，供需差距巨大。且自1998年以來(lái)該部分收入的平均增速穩(wěn)定在12%左右，簡(jiǎn)單推算可得到2050年的規(guī)模將達(dá)到5萬(wàn)億之多，因此老年用品市場(chǎng)是潛在的、有發(fā)展前途的市場(chǎng)。[18]

袁培（2007）通過(guò)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的需求及供給的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，指出老年人的需求在消費(fèi)偏好、消費(fèi)理念和消費(fèi)決策等方面具有一定的特殊性。我國(guó)老年人的收入在不斷提高，年養(yǎng)老金支出金額達(dá)到幾百億元。另有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市60～65歲的老年人口中約有45%還處于就業(yè)狀態(tài)，42.8%的城市老年人擁有儲(chǔ)蓄存款，因此老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求是非常旺盛的。[19]

劉燕等人（2006）通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，認(rèn)為老齡需求市場(chǎng)的主要影響因素包括老年人的經(jīng)濟(jì)收入、受教育程度和原有職業(yè)三方面，主要需求集中于老年公寓、醫(yī)療保健服務(wù)、家政服務(wù)、文化教育服務(wù)等領(lǐng)域。[20]

與對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樂(lè)觀態(tài)度相反的，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的研究，于戈、劉曉梅（2011）認(rèn)為以養(yǎng)老保障制度為基礎(chǔ)的“居家養(yǎng)老”是我國(guó)最重要的養(yǎng)老模式之一。[5]我國(guó)目前城鎮(zhèn)老年人收入水平較低，保障水平不高，受傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的影響以及經(jīng)濟(jì)收入的限制，入住養(yǎng)老院可能只是高收入老年人和政府為“三無(wú)”老年人提供養(yǎng)老福利的一種模式，不可能成為大多數(shù)老年人的選擇。居家養(yǎng)老則以“社區(qū)照顧”為重要補(bǔ)充方式，是一種最為經(jīng)濟(jì)的公共消費(fèi)和一種有效利用社會(huì)有限資源的方法。譚克儉（2001）注意到了老齡產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展上的不平衡特征，他對(duì)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了歸納和總結(jié)，認(rèn)為開(kāi)拓老齡產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村市場(chǎng)存在以下障礙：1.經(jīng)濟(jì)障礙。農(nóng)村老年人的月收入水平很低，經(jīng)濟(jì)困難，是老齡產(chǎn)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓的最大障礙。2.消費(fèi)水平障礙。調(diào)查顯示農(nóng)村80歲以上老年人口的恩格爾系數(shù)高達(dá)61.5%，屬于絕對(duì)貧困之列，使得老年人對(duì)商品和服務(wù)的需求非常低。3.消費(fèi)觀念障礙。農(nóng)村老年人大多數(shù)生活節(jié)儉，消費(fèi)傾向穩(wěn)定，習(xí)慣于攢錢而不輕易使用，這種消費(fèi)觀念和生活習(xí)慣對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村打開(kāi)市場(chǎng)形成了一定的阻力。4.消費(fèi)環(huán)境障礙。消費(fèi)從眾的心態(tài)制約了老年人的個(gè)性發(fā)展，使得部分有經(jīng)濟(jì)能力的老年人的消費(fèi)欲望受到抑制，也阻礙了農(nóng)村老齡市場(chǎng)的開(kāi)拓。[21]endprint

五、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

應(yīng)斌（2004）總結(jié)現(xiàn)階段我們老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體現(xiàn)狀，認(rèn)為包括以下幾點(diǎn)：1.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以國(guó)家和集體投入為主。2.民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作優(yōu)于國(guó)營(yíng)。3.非公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)呈逐漸增多趨勢(shì)。4.投資經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。老齡產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：1.老年社區(qū)與老年住宅產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。2.老年旅游產(chǎn)業(yè)逐漸興起。但在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中同樣暴露出以下一些問(wèn)題：1.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足，供需矛盾突出。2.資金來(lái)源渠道少，投入資金嚴(yán)重不足。3.地域分布不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展比例失衡。4.服務(wù)項(xiàng)目單一、服務(wù)功能簡(jiǎn)單。5.養(yǎng)老設(shè)施政策不配套，管理、服務(wù)落后。6.從業(yè)人員素質(zhì)低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，人員亟待培訓(xùn)。7.缺乏必要的扶持政策，現(xiàn)有的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。8.政策不完善，缺乏市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，法律糾紛不斷。9.市場(chǎng)開(kāi)發(fā)研究不足，老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，層次不高，發(fā)展不平衡。[22]

袁培（2007）認(rèn)為我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)供給不能滿足龐大的老年產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng)，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：1.對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)，將其作為經(jīng)濟(jì)部門中一項(xiàng)普通產(chǎn)業(yè)對(duì)待，忽視其特殊性；2.產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方向有偏差，忽視精神文化層面的需求；3.沒(méi)有按照市場(chǎng)細(xì)分的原則分析老年人的需求層次及支付能力等差異，存在供需不平衡等問(wèn)題。[19]

祁恒珺（2008）對(duì)我國(guó)城市人口老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行SWOT分析，指出老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有的優(yōu)、劣勢(shì)。其中優(yōu)勢(shì)包括：1.我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快，老年產(chǎn)品及服務(wù)具有龐大的消費(fèi)群體。2.人口老齡化將帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，老年消費(fèi)品的需求將迅速增大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生改變。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化將吸引更多的勞動(dòng)力從事老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和研究，從而引發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)包括：1.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源短缺。2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)還處于初級(jí)階段，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不到位。3.在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不足夠發(fā)達(dá)的狀態(tài)下提前進(jìn)入了社會(huì)老齡化階段，即“未富先老”。[23]

劉云（2004）從老齡企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)供給角度，認(rèn)為我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀中還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1.市場(chǎng)管理滯后，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2.老年產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格定價(jià)不合理。3.老年產(chǎn)品和服務(wù)的營(yíng)銷宣傳不到位。4.老齡產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)缺失。5.老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍存在急功近利的思想與行為。[24]

胡曉微，夏敬哲（2010）等從目前老齡產(chǎn)品與服務(wù)的供給方面存在的問(wèn)題角度，認(rèn)為我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.老齡產(chǎn)業(yè)為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩，供需脫節(jié)。企業(yè)對(duì)老年人實(shí)際需求缺乏了解，向其提供的產(chǎn)品和服務(wù)并非老年人實(shí)際需要的，阻礙了老年人的消費(fèi)欲望向?qū)嶋H購(gòu)買力的轉(zhuǎn)變。2.老齡企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足老年人多方面的需求。雖然我國(guó)老年人整體的購(gòu)買力在全社會(huì)所占比重越來(lái)越大，消費(fèi)觀念也有較大改變，但老齡企業(yè)并沒(méi)有及時(shí)捕捉到這一變化，導(dǎo)致很多老年人買不到自己需要的產(chǎn)品及服務(wù)。3.老齡產(chǎn)業(yè)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范。無(wú)權(quán)威行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)專業(yè)行業(yè)分類與知名品牌、無(wú)規(guī)?；a(chǎn)基地、無(wú)成型商業(yè)渠道、無(wú)專業(yè)交易市場(chǎng)是我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，而這種情況直接或間接制約了我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[25]向甜（2012）認(rèn)為，我國(guó)老齡產(chǎn)品市場(chǎng)還存在老年產(chǎn)品的個(gè)性不突出、老齡產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分布過(guò)于狹窄的問(wèn)題。[4]

佟曉光，黃毅（2012）認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在以下一些問(wèn)題：1.老齡人口服務(wù)管理與現(xiàn)行體制的矛盾突出。2.老齡人口快速增長(zhǎng)與養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)能力的矛盾突出。3.社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與“空巢”家庭老人、高齡老人的服務(wù)需求不適應(yīng)。4.衛(wèi)生保障體制與老年群體醫(yī)療需求不適應(yīng)。5.養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)和失能老人的護(hù)理需求不適應(yīng)。[26]

侯卉，徐?。?012）通過(guò)模型測(cè)算得出三點(diǎn)結(jié)論，一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，并與其發(fā)展密切相關(guān)，但目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有限，仍處于初期階段。從相對(duì)量而言其對(duì)自身的直接消耗系數(shù)最大，要求較多的勞動(dòng)力投入；從絕對(duì)量而言，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)消耗量最大的依次為房地產(chǎn)、金融業(yè)、餐飲業(yè)及衛(wèi)生保健業(yè)。二是當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平仍然低下，其經(jīng)濟(jì)效益并不高，但間接貢獻(xiàn)作用明顯，對(duì)其他行業(yè)的帶動(dòng)作用效果明顯。三是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在就業(yè)上就到其發(fā)展現(xiàn)狀的限制，但發(fā)展?jié)摿薮?。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)年需求約6000億，而實(shí)際供應(yīng)不足1000億元，嚴(yán)重限制了其拉動(dòng)就業(yè)的作用。[27]

六、促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持政策與對(duì)策措施

基于對(duì)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略思考，張文范（2001）認(rèn)為推進(jìn)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展需遵循以下指導(dǎo)思想：1.老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃以及國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略相適應(yīng)。2.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)必須與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。3.推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)要走社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的道路。4.引導(dǎo)老年人消費(fèi)、培育老年市場(chǎng)與開(kāi)拓老齡產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合。5.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要以生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)兩大類分類、分層指導(dǎo)為原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重。[28]

劉云（2004）認(rèn)為在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的扶持應(yīng)該從項(xiàng)目審批、用地審批、稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、融資優(yōu)惠政策、公用事業(yè)收費(fèi)以及風(fēng)險(xiǎn)扶持基金等方面入手。[24]郭正模，魏宇菲（2014）基于對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)特征認(rèn)識(shí)，認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)的扶持政策應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施：1.加強(qiáng)對(duì)通貨膨脹的控制，合理增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付水平及擴(kuò)大老人社會(huì)福利范圍，增加老齡人口對(duì)老齡產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)的有效需求。2.以政府的養(yǎng)老事業(yè)為基礎(chǔ)，內(nèi)生性地發(fā)展社會(huì)化、市場(chǎng)化、商品化的老齡產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。3.通過(guò)政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的用地、貸款、稅收等多種形式的政府支持，減輕老齡企業(yè)的投資負(fù)擔(dān)和加快資金回收。4.重點(diǎn)抓好“社區(qū)養(yǎng)老”模式的綜合性建設(shè)，有機(jī)結(jié)合“居家養(yǎng)老”模式，根據(jù)實(shí)際需要增加“社區(qū)養(yǎng)老”的有償服務(wù)項(xiàng)目。5.加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)和一線從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)等，以增加老齡產(chǎn)業(yè)的公共人力資本投資。[11]endprint

楊宏、吳長(zhǎng)春（2009）認(rèn)為政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：1.加強(qiáng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。各級(jí)政府應(yīng)制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐年加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，增加政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶植力度。2.建立和完善老齡產(chǎn)業(yè)的法律體系。政府有關(guān)部門制定相關(guān)法律文件，為地方制定和實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)政策提供參照依據(jù)、為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)和法律監(jiān)督。3.制定老齡產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為老齡產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展規(guī)范；4.加強(qiáng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的企業(yè)、老年人消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)。[29]周環(huán)，王玲（2005）認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)區(qū)分為競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性老齡產(chǎn)業(yè)的扶持政策包括：開(kāi)征社會(huì)保障稅、實(shí)行老年稅收照顧以及縮小老年人貧富懸殊等方面，以改善老齡市場(chǎng)的供需格局，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[30]而在老齡金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的融資困難問(wèn)題，吳嬋君（2011）研究了老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融資機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。提出引入ABS、BOT、TOT等項(xiàng)目融資模式以及聯(lián)貸聯(lián)保等債權(quán)融資模式的措施建議。[31]

在對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)行業(yè)選擇方面，謝宏杰（2001）認(rèn)為住宅產(chǎn)業(yè)是我國(guó)可重點(diǎn)扶持的老齡產(chǎn)業(yè)。主要手段包括：1.政府出資修建“非營(yíng)利性老年住宅”。2.更新現(xiàn)行的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。3.將現(xiàn)有住宅改造為適合老年人居住的住宅。4.將老年公寓的建設(shè)和管理納入社會(huì)化管理渠道。通過(guò)這些方式來(lái)解決老年人住宅獲得機(jī)制不合理、居住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)老齡化社會(huì)的需求等問(wèn)題。[32]黃潤(rùn)龍（2010）則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展老年醫(yī)療保障行業(yè)、保持老齡人口的身心健康和增強(qiáng)老年人消費(fèi)信心是開(kāi)拓老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)。[33]

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)特征、發(fā)展方略與扶持政策研究”（13BJL080）的階段性成果。

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作者：郭正模，四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

馬 杰，四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員

責(zé)任編輯：張 波endprint