榮昌縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的新實(shí)踐

謝勇

重慶市榮昌是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范核心區(qū)、全國農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣。近年來，我們堅(jiān)持“政府推動、政策扶持、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、多元投入”的發(fā)展思路，遵循高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高速度建設(shè)的原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將其作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的載體和抓手。通過幾年的努力，已先后建成市級農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)、縣級17個(gè)，其中種植類13個(gè)，養(yǎng)殖類5個(gè)、種養(yǎng)結(jié)合休閑觀光類3個(gè)。21個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)分布在全縣16個(gè)鎮(zhèn)街，目前入駐龍頭企業(yè)25家、農(nóng)民合作社38個(gè)，帶動糧油、蔬菜、茶葉、晚熟柑橘等特色種植33.8萬畝，年產(chǎn)值達(dá)16億元；帶動生豬、肉牛、白鵝、肉兔等特色養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)200余萬頭（只），年產(chǎn)值達(dá)8億元。建成年產(chǎn)5萬噸有機(jī)肥加工廠1座，有效處理養(yǎng)殖糞污，促進(jìn)種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)利用。并先后建成農(nóng)業(yè)部生姜（設(shè)施）標(biāo)準(zhǔn)園1個(gè)、農(nóng)業(yè)部茶葉標(biāo)準(zhǔn)園2個(gè)。近三年，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、國土、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金8.2億元，集中打捆投入農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大改善了農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了生產(chǎn)效益。

一、多管齊下，園區(qū)建設(shè)結(jié)碩果

（一）科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合《榮昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》、《榮昌縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照因地制宜、突出重點(diǎn)的原則和“區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)”的要求，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街編制完成園區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，突出優(yōu)勢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合，避免產(chǎn)業(yè)布局散、零、亂的現(xiàn)象。同時(shí)，制定了農(nóng)業(yè)園區(qū)“八個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即每一個(gè)市縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)都要有一套建設(shè)班子，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)；要形成一個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要打造一條包括育苗育種、生產(chǎn)、加工、銷售在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條；要有一批“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品品牌；要形成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系；要培育一批新型職業(yè)農(nóng)民、核心農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體；要建立健全一個(gè)農(nóng)技推廣服務(wù)體系；要建設(shè)一片美麗鄉(xiāng)村。

（二）強(qiáng)化考核管理

制定出臺農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金支持等優(yōu)惠政策及《榮昌縣農(nóng)業(yè)園區(qū)考核管理辦法》，建立進(jìn)退機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營體系、科技服務(wù)、園區(qū)管理、綜合效益5大板塊17個(gè)細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行百分制量化考核，對建設(shè)管理規(guī)范、示范帶動作用明顯的農(nóng)業(yè)園區(qū)在項(xiàng)目資金方面給予傾斜，對考核不合格、達(dá)不到示范要求的農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行摘牌，以此督促各農(nóng)業(yè)園區(qū)所在鎮(zhèn)街提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)管理，形成你追我趕的良好氛圍，杜絕“重申報(bào)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象。

（三）狠抓主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

明確以糧油、畜牧、筍竹為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生姜、茶葉、黑花生、再生高粱等特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造以種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)為主的雙河、昌州市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以生姜等特色蔬菜生產(chǎn)為主的盤龍、吳家市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以生態(tài)休閑觀光為主的古昌臺灣農(nóng)業(yè)園、安富生態(tài)農(nóng)業(yè)園和安富標(biāo)準(zhǔn)茶園示范園，以優(yōu)質(zhì)糧油為主的峰高金銀生態(tài)農(nóng)業(yè)園和清升漫水橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等，園區(qū)的規(guī)模、形象和效益逐漸顯現(xiàn)。在以種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)為主的雙河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園內(nèi)，重慶日泉農(nóng)牧公司30萬頭生態(tài)榮昌豬產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目一期工程10萬頭核心豬場已建成投產(chǎn)，從5年前示范推廣生物發(fā)酵床零排放工程發(fā)展到如今實(shí)施畜禽排泄物綜合治理工程，推廣“坡度+梯度”免沖洗豬舍與干清分離處理集成技術(shù)，大力發(fā)展“豬—沼—果（菜、竹）”種養(yǎng)循環(huán)模式，提高土地載畜能力，流轉(zhuǎn)周邊土地4000畝從事蛋白桑、果桑、葡萄、獼猴桃、蔬菜等特色種植，并建成年產(chǎn)5萬噸生物有機(jī)肥廠，有效消納養(yǎng)殖糞污，變廢為寶。以生姜種植示范為重點(diǎn)的盤龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過推廣生姜連作高效栽培核心技術(shù)，帶動全鎮(zhèn)發(fā)展生姜種植1.6萬畝，成為全市最大的生姜基地，平均畝產(chǎn)量達(dá)2000公斤，畝產(chǎn)值2萬元以上。通過大棚、遮陽網(wǎng)、人工升溫等措施，已實(shí)現(xiàn)一年四季生產(chǎn)鮮姜，冬季大棚升溫姜畝產(chǎn)值達(dá)15～20萬元，并創(chuàng)造了仔姜最長連作年限達(dá)30年的奇跡，打破了學(xué)術(shù)界關(guān)于仔姜不耐連作的傳統(tǒng)說法。通過努力，2013年成功創(chuàng)建了“農(nóng)業(yè)部生姜（設(shè)施）標(biāo)準(zhǔn)園”，2014年通過國家地理標(biāo)志和綠色食品“雙認(rèn)證”。目前，正與西南大學(xué)、市農(nóng)科院、市農(nóng)技推廣總站等部門籌備，共同建立盤龍生姜生態(tài)保護(hù)區(qū)。在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣21個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)所在村已創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村示范村1個(gè)、市級示范村5個(gè)、縣級示范村10個(gè)。

（四）強(qiáng)化新型經(jīng)營主體示范帶動

按照縣委、縣政府“十百千萬”工程（即重點(diǎn)培育10個(gè)核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、100個(gè)核心農(nóng)民合作社、1000個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民，帶動10000戶農(nóng)戶大幅增收），制定出臺了榮昌縣家庭農(nóng)場、核心龍頭企業(yè)、核心農(nóng)民合作社3個(gè)《認(rèn)定管理辦法》和項(xiàng)目補(bǔ)助、融資擔(dān)保、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策措施，在園區(qū)內(nèi)大力引進(jìn)培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體，對上聯(lián)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對下聯(lián)接農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)，提高組織化程度。如日泉農(nóng)牧公司采用“公司+合作社+家庭農(nóng)場”的多點(diǎn)分段飼養(yǎng)方式發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，對簽訂養(yǎng)殖合同的養(yǎng)殖戶提供“八統(tǒng)一”全免費(fèi)服務(wù)（即統(tǒng)一建舍規(guī)劃、統(tǒng)一供應(yīng)豬苗、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一疫苗防疫、統(tǒng)一養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一保價(jià)回收、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售），養(yǎng)殖戶不承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。2014年在生豬價(jià)格極其低迷的情況下，與公司合作的仁義、雙河等鎮(zhèn)街的20余戶養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)生豬每頭均能獲得150～200元的收益。

（五）推動農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度融合

一是依托市農(nóng)科院、市畜科院、西南大學(xué)等科研院校，發(fā)揮科技人才和資源優(yōu)勢，實(shí)施儲備一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。培育出“渝榮I號豬配套系”，以1500萬元?jiǎng)?chuàng)造了國內(nèi)畜禽品種成果轉(zhuǎn)讓價(jià)格新高。二是按特色產(chǎn)業(yè)分類，在畜牧、糧油、蔬菜、茶葉、筍竹、漁業(yè)6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建“首席專家+技術(shù)專家+技術(shù)骨干”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專家咨詢服務(wù)團(tuán)，為園區(qū)建設(shè)提供科技支撐。三是建立新技術(shù)、新品種、新機(jī)具試驗(yàn)展示基地。累計(jì)引進(jìn)試驗(yàn)糧油、蔬菜、瓜果等新品種126個(gè)，新技術(shù)18項(xiàng)。全面普及推廣測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種收技術(shù)和糧油生產(chǎn)社會化服務(wù)，園區(qū)內(nèi)新技術(shù)普及率達(dá)90%以上、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)70%以上、糧油生產(chǎn)社會化服務(wù)面積達(dá)60%以上。

二、克服困難，各項(xiàng)工作再上臺階

盡管農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成效，但也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不平衡，有的園區(qū)建設(shè)效果較差，示范帶動作用不明顯。二是發(fā)展規(guī)劃仍顯滯后，缺乏前瞻性，園區(qū)主題和功能分區(qū)不明確，缺乏主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。三是配套扶持政策不夠，土地、資金、人才等制約因素突出，表現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)欠缺、難以協(xié)調(diào)解決，特別是規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)及種植基地生產(chǎn)管理用房、加工用房、烘干設(shè)施用房等用地指標(biāo)難以解決；農(nóng)業(yè)融資難、貸款難，投入不夠；缺乏懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面。四是個(gè)別農(nóng)戶存在小農(nóng)意識，農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)難度較大，成本較高；五是一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不長，農(nóng)產(chǎn)品品牌不響，缺乏市場競爭力。

榮昌縣將學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，從破解土地、資金、人才等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，增添措施，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，全面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作再上一個(gè)新臺階。

作者：重慶市榮昌縣農(nóng)業(yè)委員會主任

責(zé)任編輯：馬 健