土地改革階段的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)私有化及其實(shí)效——以安徽省太和縣為例

竇祥銘

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

二十世紀(jì)三四十年代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村革命，就已經(jīng)提出了“打土豪，分田地”的口號(hào)，也就是向舊的土地制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)[1]。1947年6月，根據(jù)中央《五四指示》精神，太和縣進(jìn)行了局部急性土改，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)及支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)起到了很大的促進(jìn)作用。中華人民共和國(guó)成立初期，為穩(wěn)定新生的國(guó)家政權(quán)，同時(shí)恢復(fù)遭受戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)，在國(guó)家的主導(dǎo)下開(kāi)始在全國(guó)推行在老解放區(qū)已基本完成的土地改革，建立農(nóng)民土地所有制，以爭(zhēng)取最大多數(shù)人對(duì)新生的國(guó)家政權(quán)的支持并穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)。就太和縣而言，土地問(wèn)題則顯得更為重要、更加突出，因?yàn)檫@里既是重要的糧食基地，又是多災(zāi)多難的貧困地區(qū)。1951年10月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地改革法》，太和縣開(kāi)展了全面土改，消滅了封建地主土地所有制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民個(gè)人土地所有制，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度由此發(fā)生了根本性的改變，真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”這一中國(guó)歷史上歷代農(nóng)民革命所孜孜以求的理想模式。

1 土地改革實(shí)施的過(guò)程

1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于反奸清算與土地問(wèn)題的指示》（《五四指示》），指示肯定了廣大農(nóng)民從地主手中奪回土地，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的要求，決定將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期制訂的減租減息政策改變?yōu)闆](méi)收地主土地歸農(nóng)民所有的政策。1947年5月，豫皖蘇區(qū)黨委按照《五四指示》精神，積極部署土地改革，號(hào)召“直接實(shí)行耕者有其田，發(fā)動(dòng)農(nóng)民用‘斗爭(zhēng)’、‘倒地’、‘獻(xiàn)地’三種方式，從地主手中取得土地”[2]。根據(jù)豫皖蘇區(qū)黨委關(guān)于土地改革的一系列部署，二地委提出了“前方打老蔣，后方挖蔣根”，“土地還了家，合理又合法”等口號(hào)，積極推動(dòng)各縣土地改革工作。6月，太和縣委、縣政府根據(jù)上級(jí)黨委部署，依托洪山區(qū)委，開(kāi)始了土地改革試點(diǎn)工作[3]，先在洪山區(qū)的魏寨村，而后在該區(qū)的桑營(yíng)、魏樓、宋寨、劉樓等村，依次進(jìn)行了土改試驗(yàn)和示范。具體做法是，先在群眾中進(jìn)行土地改革的宣傳動(dòng)員，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)土地改革的重要意義，而后培養(yǎng)、訓(xùn)練土改骨干。在作好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)貧苦農(nóng)民訴苦、對(duì)地主開(kāi)展說(shuō)理斗爭(zhēng)、清算負(fù)擔(dān)，而后即將地主所有的五大財(cái)產(chǎn)（土地、牲畜、農(nóng)具、糧食、房屋）一律平均分給無(wú)地或少地的貧苦農(nóng)民。為照顧地主生活，在分配時(shí)適當(dāng)予留一部分。由于一般的地主和富農(nóng)，因在生活上得到了適當(dāng)照顧，情緒也較為穩(wěn)定，并未出現(xiàn)逃亡現(xiàn)象。7月以后，由于受華北急性土改的影響，太和縣土地改革工作也轉(zhuǎn)為急性土改，全面開(kāi)花。特別是解放軍大部隊(duì)來(lái)到以后，每到一處，實(shí)行“走馬點(diǎn)燈、開(kāi)倉(cāng)濟(jì)貧”的辦法，立即召開(kāi)群眾大會(huì)，把地主家的糧食、牲畜、農(nóng)具等全集中在大會(huì)會(huì)場(chǎng)上，當(dāng)即分給貧苦農(nóng)民。由于未做好必要的調(diào)查和準(zhǔn)備，以致在分配時(shí)，曾出現(xiàn)一些亂搶和亂拿的現(xiàn)象[4]。通過(guò)土地改革獲得土地、牲畜、農(nóng)具之后的廣大農(nóng)民，情緒十分高漲，為保衛(wèi)自己的利益，不少青壯年紛紛要求參軍。僅劉胡同一個(gè)村，就有20人參軍，截止到9月中上旬，縣大隊(duì)已擴(kuò)大到500多人，各區(qū)大隊(duì)也都擴(kuò)大到100多人，茨河大隊(duì)雖然成立月余，就發(fā)展到500多人，有力地鞏固了解放區(qū)[5]。

但是，這時(shí)的土地改革也產(chǎn)生了一定的副作用。由于當(dāng)時(shí)的政權(quán)不穩(wěn)，許多基層群眾害怕“變天”，有的群眾白天分到東西，夜里又給地主送回去。特別是后期的急性土改，使土地改革運(yùn)動(dòng)一度發(fā)生“左”的偏向，一些地主望風(fēng)而逃，他們互相串聯(lián)、勾結(jié)，組織聯(lián)防，與政府為敵，一遇我力量轉(zhuǎn)移，便乘虛而入，鎮(zhèn)壓慘殺基層群眾。1947年太和縣委、縣政府向西北轉(zhuǎn)移時(shí)，一些地主武裝卷土重來(lái)，對(duì)土改積極分子進(jìn)行瘋狂報(bào)復(fù)，就是慘痛的教訓(xùn)[6]。這些“左”的錯(cuò)誤的產(chǎn)生，既有黨的相關(guān)政策不完善的因素，也有深層的社會(huì)歷史原因。建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)民平均主義思想，在中國(guó)有著悠久的歷史。在異常艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境里，一旦土改運(yùn)動(dòng)把廣大農(nóng)民動(dòng)員起來(lái)，這種平均主義的要求和過(guò)“左”的行動(dòng)會(huì)很容易形成一股強(qiáng)大的沖擊力，影響黨的土改政策的正確執(zhí)行。當(dāng)時(shí)由于許多干部還缺少進(jìn)行大規(guī)模土改的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是造成“左”的錯(cuò)誤的一個(gè)難以避免的原因[7]。1947年底，根據(jù)中共中央關(guān)于新解放區(qū)在動(dòng)蕩地區(qū)盡可能保持原有秩序，避免不必要的犧牲的工作指示，太和縣的土地改革工作暫行停止。屆時(shí)，全縣共3個(gè)區(qū)，44個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行了土地改革[8]。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的逐步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)形勢(shì)大變，人民解放軍已由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，為戰(zhàn)勝蔣介石集團(tuán)必須繼續(xù)解決土地問(wèn)題，中央決定繼續(xù)深入推進(jìn)土地改革。1947年7月17日至9月13日，中共中央在晉察冀解放區(qū)的河北省平山縣西柏坡村召開(kāi)全國(guó)土地會(huì)議。會(huì)議主要討論了四項(xiàng)議題：一是關(guān)于民主、整黨問(wèn)題；二是關(guān)于平分土地問(wèn)題；三是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題；四是關(guān)于負(fù)擔(dān)問(wèn)題[9]。最后，于1947年9月13日通過(guò)了新的土地改革文件——《中國(guó)土地法大綱》。中共中央于10月10日批準(zhǔn)了這個(gè)文件并公布實(shí)施，這是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后第一個(gè)公開(kāi)宣布的土地改革綱領(lǐng)性文件。《土地法大綱》是一個(gè)徹底的反封建的土地革命綱領(lǐng)，它的基本精神是廢除封建、半封建的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度。《土地法大綱》頒布后，各解放區(qū)掀起了空前的土地改革高潮，各地區(qū)的中央局都召開(kāi)了有關(guān)土地改革的會(huì)議，大力貫徹黨的土地政策，總的路線是：依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟有分別地消滅剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[10]。

1948年2月，豫皖蘇區(qū)黨委為了在新解放區(qū)開(kāi)展土地改革工作，在界首召開(kāi)了全區(qū)土地改革工作會(huì)議。參加會(huì)議的主要是豫皖蘇解放區(qū)及所屬各地區(qū)黨政軍負(fù)責(zé)同志，豫皖蘇二地委及所屬各縣、市負(fù)責(zé)干部。華野總部副參謀長(zhǎng)劉瑞龍同志傳達(dá)了1947年7月至9月中共中央在河北平山縣西柏坡村召開(kāi)的土地工作會(huì)議精神和制定的《中國(guó)土地法大綱》。二地委書(shū)記李中一同志就二地委土改工作情況和存在的問(wèn)題作了發(fā)言。會(huì)議明確指出，地主階級(jí)的土地、牲畜、農(nóng)具等，要全部平均分配給無(wú)地和少地的農(nóng)民，務(wù)使所有地主階級(jí)必須在經(jīng)濟(jì)上繳械，在政治上投降，直到他認(rèn)罪了以后，才分給他一定數(shù)量的土地。對(duì)中農(nóng)（包括富農(nóng)），則實(shí)行“抽多補(bǔ)少”、“抽肥補(bǔ)瘦”等辦法，加以必要的調(diào)整和平衡。太和縣委根據(jù)區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，在“三查”（查階級(jí)，查立場(chǎng)，查作風(fēng)）、“三整”（整頓思想，整頓組織，整頓紀(jì)律）的基礎(chǔ)上，全面鋪開(kāi)土改工作，率領(lǐng)全縣人民開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期太和縣的局部土改，是太和縣歷史上第一次大規(guī)模廢除封建土地制度的偉大斗爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)土地改革，億萬(wàn)農(nóng)民保家保田，踴躍參軍支前。早在淮海戰(zhàn)役打響前，太和縣委、縣政府即根據(jù)豫皖蘇中原分局《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)戰(zhàn)勤組織機(jī)構(gòu)的決定》，成立了支前指揮部，由縣長(zhǎng)呂超任指揮、縣委書(shū)記伊萍任政委，下設(shè)民運(yùn)股、秘書(shū)股、供應(yīng)股，負(fù)責(zé)淮海戰(zhàn)役的支前工作?；春?zhàn)役打響后，太和縣委堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于《全黨動(dòng)員，全民動(dòng)員，全力以赴做好支持前線工作》的指示，在縣委所在地雙浮召開(kāi)了由1000多干部、群眾參加的支前緊急動(dòng)員大會(huì)。會(huì)后，群情激動(dòng)，人們紛紛踴躍報(bào)名參軍支前，出現(xiàn)了父為兒報(bào)名，妻為夫報(bào)名的動(dòng)人情景。僅沙茨區(qū)就組織擔(dān)架196副，全縣共組織擔(dān)架3150副（每副擔(dān)架6人），各種運(yùn)輸車(chē)輛 （主要是太平車(chē)和獨(dú)輪車(chē)）1840輛，參加運(yùn)輸人員和擔(dān)架隊(duì)員共7萬(wàn)多人。太和人民為淮海戰(zhàn)役的勝利，不但支持了擔(dān)架，還征集和募捐了大量的物資支持前線。太和縣委提出“全縣人民要把好糧、好草支援淮海前線，一個(gè)錢(qián)的東西花一百個(gè)錢(qián)也要完成任務(wù)”的口號(hào)，發(fā)動(dòng)全縣募集物資，送往前線。全縣一千多運(yùn)輸車(chē)輛先后共送面粉300多萬(wàn)斤，土布20余萬(wàn)尺，軍鞋11萬(wàn)雙，還有大量的柴草等。這種巨大的人力、物力的支持，對(duì)于加速淮海戰(zhàn)役的勝利，消滅敵人的主力于江北，起了巨大的作用[6]。對(duì)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革的功績(jī)，毛澤東曾指出，“正是因?yàn)閺氐椎耐恋馗母锍浞终{(diào)動(dòng)了占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民群眾的革命和生產(chǎn)積極性，所以它成為第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的最基本條件”[11]。

1949年中華人民共和國(guó)成立后，在大約有2.7億農(nóng)業(yè)人口地區(qū)（不包括西藏、新疆等少數(shù)民族自治地區(qū)）進(jìn)行了土地改革。這次土地改革分為兩個(gè)階段，第一階段是1949年冬到1950年春，首先在解放時(shí)間較早和條件較成熟的華北部分地區(qū)和河南的一半地區(qū)，即大約有2600萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口地區(qū)進(jìn)行了土地改革。這一階段的土改沿用《中國(guó)土地法大綱》的規(guī)定并加以調(diào)整的要求進(jìn)行的。第二階段是在《中華人民共和國(guó)土地改革法》公布后進(jìn)行的。1950年6月，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)和頒布了由劉少奇主持制定、經(jīng)黨的七屆三中全會(huì)討論后提交政府的《中華人民共和國(guó)土地改革法》?！锻恋馗母锓ā房偨Y(jié)了黨過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)土地改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，又適應(yīng)了建國(guó)后新形勢(shì)確定了新政策，成為指導(dǎo)土地改革的基本法律依據(jù)[12]?！锻恋馗母锓ā放c1947年的《土地法大綱》相比較，在若干政策上有了比較大的改變，對(duì)可以沒(méi)收地主財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，沒(méi)收地主一切財(cái)產(chǎn)，改為只沒(méi)收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋等五大財(cái)產(chǎn)，避免了以往土改時(shí)“打浮財(cái)”的做法；同時(shí)，規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)中農(nóng)的土地和財(cái)產(chǎn)，改變了以往土改時(shí)中農(nóng)的土地也沒(méi)收平分的做法；該法還提出了保護(hù)富農(nóng)土地的政策，規(guī)定不僅富農(nóng)所有的自耕和雇人耕種的土地得以保護(hù)，而且對(duì)富農(nóng)的其它財(cái)產(chǎn)也不得侵犯，對(duì)富農(nóng)出租的小量土地，原則上也保留不動(dòng)，改變了以往消滅富農(nóng)的做法；該法還規(guī)定，在土改完成以后，給受地農(nóng)民的土地頒發(fā)土地證，以法律形式確認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)；并且，該法還規(guī)定了用“自報(bào)公議”劃分階級(jí)的方法，避免了以往亂劃、錯(cuò)劃階級(jí)成分的不當(dāng)做法?？梢钥闯?，《土地改革法》在階級(jí)斗爭(zhēng)上，表達(dá)了中央較為謹(jǐn)慎的態(tài)度；在土地所有權(quán)的改變上，表現(xiàn)出徹底貫徹“耕者有其田”土地制度的決心；在土地分配上，改變了《土地法大綱》徹底平分的做法，而是“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”，保護(hù)了中農(nóng)的利益；在經(jīng)濟(jì)成分上，保存了富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一定程度上保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展[13]。

1951年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地改革法》，太和縣全面開(kāi)展了土地改革運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)全縣設(shè)13個(gè)區(qū)，174個(gè)鄉(xiāng)，其中已進(jìn)行土改的有3個(gè)區(qū)，44個(gè)鄉(xiāng)，未進(jìn)行土改有10個(gè)區(qū)，130個(gè)鄉(xiāng)，人口639245人，耕地1708885畝。8月中旬，太和縣委先在楊油坊、劉樓、李湖、中心等4個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行土改典型試驗(yàn)，至9月2日結(jié)束，積累了經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)了干部。9月21日，縣委又舉辦500人參加的土改訓(xùn)練班，為全面開(kāi)展土改認(rèn)真作了組織準(zhǔn)備。太和縣全面土改運(yùn)動(dòng)分兩批進(jìn)行，第一批開(kāi)展40個(gè)鄉(xiāng)，投入工作隊(duì)809人，其中區(qū)干40人，鄉(xiāng)干148人，工作隊(duì)員527人，南京大學(xué)師生94人。10月20日開(kāi)始，至12月3日結(jié)束。緊接著把下余的86個(gè)鄉(xiāng)村作為第二批，至1952年2月上旬基本完成沒(méi)收土地和其他財(cái)產(chǎn)的分配工作[14]。這次土改工作，主要分四步進(jìn)行：一是宣傳動(dòng)員，整頓農(nóng)會(huì)組織；二是劃分階級(jí)，對(duì)罪大惡極或持頑抗態(tài)度的地主分子進(jìn)行說(shuō)理斗爭(zhēng)；三是沒(méi)收分配，以鄉(xiāng)為單位，組織沒(méi)收、征收委員會(huì)，分點(diǎn)（多以行政村為點(diǎn)）設(shè)立算賬、登記、沒(méi)收、運(yùn)輸、保管、檢查等組，進(jìn)行全面沒(méi)收。分配也是以鄉(xiāng)為單位，統(tǒng)一分配到點(diǎn)，再由點(diǎn)分配到戶；四是總結(jié)檢查，評(píng)功表模，鞏固組織，處理不法地主，修訂愛(ài)國(guó)條約，掀起生產(chǎn)高潮[8]。1952年，在全面完成的基礎(chǔ)上，又立即進(jìn)行土整復(fù)查，對(duì)錯(cuò)劃的地主、富農(nóng)予以改正成分，對(duì)漏劃的地主、富農(nóng)予以補(bǔ)劃。同時(shí)，區(qū)鄉(xiāng)分別成立土地丈量頒證委員會(huì)，村建立小組，組織力量對(duì)土地逐快插簽丈量，逐戶頒發(fā)土地證書(shū)和處理其它遺留問(wèn)題，至5月下旬歷時(shí)10個(gè)月零五天，全縣15個(gè)區(qū)174個(gè)鄉(xiāng)全部完成土改任務(wù)[15]。

2 土地改革階段農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)安排的私有化

經(jīng)過(guò)土改，太和縣的土地占有結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。全縣共沒(méi)收、征收土地576616畝，分給無(wú)地或少地的貧雇農(nóng)所有。各階層土地占有量，大致平衡，其中：貧雇農(nóng)118112戶，516235人，土改后占有土地1491006畝，人均2.89畝，較土改前人均增加0.76畝，增幅35.68%；中農(nóng)60009戶，249928人，土改后占有土地1022869畝，人均4.09畝，較土改前人均增加0.03畝，增幅0.74%；富農(nóng)3848戶，21168人，土改后占有土地94782畝，人均4.48畝，較土改前人均減少0.55畝，減幅10.93%；地主9474戶，56167人，土改后占有土地145779畝，人均2.60畝，較土改前人均減少6.5畝，減幅71.42%；小土地出租者①1975戶，5860人，土改后占有土地24590畝，人均4.20畝；其它成分277戶，1169人，土改后占地4140畝，人均3.54畝。共留公地34666畝，占全縣土地總數(shù)2743166畝的1.23%，下余98.77%屬個(gè)體所有（見(jiàn)表1）。在土地改革中，地主失去了絕大部分的土地，富農(nóng)、中農(nóng)的土地變化不大，獲益最多的是貧雇農(nóng)。土地改革建立了“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制，農(nóng)民真正成為土地的主人。

表1 太和縣土改前后各階層占有土地情況表

舊中國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是一種 “封建式”的土地產(chǎn)權(quán)制度。中華人民共和國(guó)成立后，首先打破了舊中國(guó)土地地主占有、佃農(nóng)經(jīng)營(yíng)、輔之以自耕農(nóng)經(jīng)營(yíng)的私有制形態(tài)，通過(guò)土地改革賦予農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的分析框架中，土地改革屬于土地制度的創(chuàng)新或變遷，這一制度變遷是一種“強(qiáng)制性的財(cái)產(chǎn)制度變遷”[16]，是依靠政治權(quán)力和暴力威懾作用而導(dǎo)致的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化。正如諾斯提出：“產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是一種排他性的權(quán)力，在暴力方面具有比較優(yōu)勢(shì)的組織處于界定和行使產(chǎn)權(quán)的地位”[17]。但如果從建立以土地私有為基礎(chǔ)的農(nóng)民土地所有制和中國(guó)共產(chǎn)黨第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始的土地制度變遷的歷史性狀來(lái)看，土地改革所建立的農(nóng)民土地所有制這一制度安排則呈現(xiàn)出明顯的路徑依賴特征[18]。土地改革以鄉(xiāng)村為單位，以無(wú)償分配土地的方式，全部人口不分男女老幼一律平分，在數(shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，距離上遠(yuǎn)近搭配，使所有農(nóng)業(yè)人口獲得相對(duì)均等的土地[19]，農(nóng)民除了向國(guó)家繳納一定的稅外，不再受任何“地租”的剝削。太和縣土改后農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的基本特征是：農(nóng)民既是土地的所有者，又是土地的自主經(jīng)營(yíng)者，土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)高度統(tǒng)一于農(nóng)民；土地產(chǎn)權(quán)可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)自由流動(dòng)，允許買(mǎi)賣(mài)、出租、典當(dāng)、贈(zèng)與等交易行為；國(guó)家通過(guò)土地登記、發(fā)證、征收契稅等對(duì)土地進(jìn)行管理。有學(xué)者即認(rèn)為：“土地改革形成的產(chǎn)權(quán)制度無(wú)疑是一種土地的農(nóng)民私有制”[20]。 土地改革的意義不僅在于通過(guò)沒(méi)收地主土地以均分方式建立了農(nóng)民土地所有制，“更在于地主變成了自耕農(nóng)，從而實(shí)際上使農(nóng)村成了清一色的自耕農(nóng)，變成了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海。這就使土地產(chǎn)權(quán)完全歸于自耕農(nóng)，地主失去重獲地權(quán)（地權(quán)是指土地所有權(quán)，即土地所有者占有、使用和處理土地的權(quán)利）的可能，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)際被消滅了，從而使歷史上循環(huán)不已的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)權(quán)不復(fù)存在，而代之以自耕農(nóng)對(duì)地主地權(quán)的替代關(guān)系”[21]。經(jīng)過(guò)土改，一類鄉(xiāng)封建地主勢(shì)力已徹底消滅了，群眾已充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，政治上能當(dāng)家作主，貧雇農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)核心已樹(shù)立起來(lái)。在經(jīng)濟(jì)上，沒(méi)收地主土地及五大財(cái)產(chǎn)已合理地分配給貧雇農(nóng)，農(nóng)民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，遺留問(wèn)題基本得到解決；二類鄉(xiāng)地主階級(jí)已基本消滅了，群眾基本發(fā)動(dòng)起來(lái)，在政治上農(nóng)民也能當(dāng)家作主……經(jīng)濟(jì)上消滅地主也為較徹底，遺留問(wèn)題不多；三類鄉(xiāng)地主階級(jí)在政治上、經(jīng)濟(jì)上也基本被打垮，群眾也大部發(fā)動(dòng)起來(lái)[22]。

3 土地改革階段農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)效

經(jīng)過(guò)土地改革，全縣共沒(méi)收、征收土地576616畝，沒(méi)收房屋56753間，耕畜11533頭，農(nóng)具27029件，糧食723多萬(wàn)公斤，全部分給貧雇農(nóng)，消滅了封建土地制度，建立了農(nóng)民土地所有制[8]。土地改革完成之后，土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)都統(tǒng)一歸于農(nóng)民，形成四權(quán)統(tǒng)一于一體的“單一土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”。這一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所形成的產(chǎn)權(quán)邊界清晰，使農(nóng)民獲得了比較完整的排他性土地產(chǎn)權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)的取得，尤其是其中收益權(quán)的獨(dú)享，極大地激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，土地資產(chǎn)的產(chǎn)出水平有了顯著的提高，因而取得了較好的產(chǎn)權(quán)效率[23]。正如馬克思分析指出的那樣，“勞動(dòng)者對(duì)他們生產(chǎn)資料的私有權(quán)是小生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而小生產(chǎn)又是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)和勞動(dòng)者本人的自由個(gè)性的必要條件。誠(chéng)然，這種生產(chǎn)方式在奴隸制度、農(nóng)奴制度以及其它從屬關(guān)系中也是存在的。但是，只是在勞動(dòng)者是自己使用的勞動(dòng)條件的自由私有者……它才得以充分發(fā)展，才顯示出它的全部力量，才獲得適當(dāng)?shù)牡湫偷男问健盵24]。 因此，太和縣土地所有權(quán)固定后，大大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)與發(fā)展，如1950年糧食平均畝產(chǎn)34.5公斤，完成土改后，1953年畝產(chǎn)達(dá)80公斤，增產(chǎn)45.5公斤，凈增132%；牲畜存欄1950年93141頭，1953年發(fā)展到122297頭，增加29156頭，凈增31.3%。在關(guān)集區(qū)出現(xiàn)了胡培清小麥畝產(chǎn)600斤的高產(chǎn)典型（全國(guó)三等農(nóng)業(yè)模范）。這些都標(biāo)志著農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)“劃時(shí)代”[25]。以谷茨區(qū)宋集鄉(xiāng)為例，土地改革以后全鄉(xiāng)生產(chǎn)情緒大為提高，已組織了106個(gè)互助組，婦女也積極參加了鋤麥，1952年4月20號(hào)一天，445人共鋤麥564畝，同時(shí)一天拉糞639車(chē)，并且村、組、戶均有了生產(chǎn)計(jì)劃[26]。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上翻身的同時(shí)，在政治上也獲得了解放，成為國(guó)家的主人，人民政府得到了翻身農(nóng)民的信任和擁護(hù)，為新政權(quán)的鞏固奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。黨在中華人民共和國(guó)建國(guó)初期開(kāi)展的抗美援朝等運(yùn)動(dòng)都得到了受益于土地改革的廣大農(nóng)民的支持。1950年，縣內(nèi)開(kāi)展抗美援朝運(yùn)動(dòng)，廣大青年紛紛申請(qǐng)參加中國(guó)人民志愿軍赴朝作戰(zhàn)，老人送兒孫、妻子送丈夫的感人事跡屢見(jiàn)不鮮。1951年5月，抗美援朝運(yùn)動(dòng)形成高潮，全縣共參軍2100人，超額完成任務(wù)80人[8]。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土改運(yùn)動(dòng)本身就是一種以國(guó)家權(quán)力來(lái)確定土地產(chǎn)權(quán)分配的運(yùn)動(dòng)，是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“強(qiáng)制性財(cái)產(chǎn)制度變遷”。尤其土改以土地等財(cái)產(chǎn)的多寡來(lái)判斷個(gè)體與國(guó)家權(quán)力的距離及其社會(huì)地位，充滿了國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)絕對(duì)平均主義的政治色彩。盡管從表面上看，土地改革前是土地私有，土地改革后仍然是土地私有，從產(chǎn)權(quán)制度上來(lái)說(shuō)并沒(méi)有多少變化，但是后一種私有，是建立在靠政府來(lái)否定部分人（地主和部分富農(nóng)）私有基礎(chǔ)之上的[27]。換言之，土地改革以后的私有制，已經(jīng)融入了國(guó)家的權(quán)力，尤其是土地改革說(shuō)明：土地和財(cái)富增加反而會(huì)導(dǎo)致其所有權(quán)的喪失，也就是說(shuō)，國(guó)家法律將不會(huì)最終承認(rèn)和保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)。

土地改革以后，得到土地的農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，“勞動(dòng)光榮”成為最時(shí)尚的口號(hào)，廣大貧雇農(nóng)由分到了土地、農(nóng)具、耕畜等，有相當(dāng)一部分迅速上升為中農(nóng)，農(nóng)村出現(xiàn)“中農(nóng)化”的趨向。根據(jù)《中共太和縣委關(guān)于魏莊鄉(xiāng)目前農(nóng)村階級(jí)變化及農(nóng)業(yè)合作化全面規(guī)劃的調(diào)查報(bào)告》：由于實(shí)行土地改革，廣大群眾分得了土地，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力和治淮等。因之幾年來(lái)，該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較正常，中農(nóng)化程度也較快。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：全鄉(xiāng)土改時(shí)共有貧農(nóng)512戶，占總農(nóng)戶的64.9%；中農(nóng)218戶，占總戶的26.7%；富農(nóng)14戶，占總戶的1.9%；地主38戶，占總戶的5.6%；小土地出租者7戶，占總戶的0.9%。而土地改革后的變化情況是：貧農(nóng)214戶，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的27.2%；新中農(nóng)298戶，占總戶數(shù)的37.5%；老中農(nóng)216戶，占總農(nóng)戶數(shù)的27.4%；富農(nóng)16戶，占總戶數(shù)的2.1%；小土地出租者7戶，占總戶數(shù)的0.9%。中農(nóng)化程度較快的一個(gè)主要原因是：貧雇農(nóng)在土地改革中分得了土地、牲口、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，勞力得到了解放。如趙大莊趙俊領(lǐng)，土改前8口人，2.6畝地，常年有人逃荒要飯，土改時(shí)分14.4畝地、1頭牲口及4件農(nóng)具，生產(chǎn)、生活遂逐漸上升，現(xiàn)已成為夠吃夠用的新中農(nóng)[28]。但也有部分農(nóng)民因天災(zāi)人禍、不善經(jīng)營(yíng)等種種原因，生活貧困，不得不賣(mài)出分到手不太久的土地，再次淪為赤貧。初步統(tǒng)計(jì)，自1952年至1955年底，全縣土地買(mǎi)賣(mài)、典當(dāng)共19821宗，面積35448.64畝。以1953年第二季度為例，全縣買(mǎi)賣(mài)、典當(dāng)土地共109起（其中買(mǎi)賣(mài)81起，典當(dāng)28起），面積117.31畝，其中6月份一個(gè)月內(nèi)就買(mǎi)賣(mài)土地72起，典當(dāng)21起，合計(jì)面積100.894畝。土地改革后，太和縣民間土地交易總勢(shì)趨于頻繁（見(jiàn)表2）。有的學(xué)者認(rèn)為，正是因?yàn)橥恋馗母餂](méi)能防止兩極分化，使得中國(guó)才不得不迅速向集體化過(guò)渡[29]。

表2 太和縣1952—1955年土地買(mǎi)賣(mài)、典當(dāng)情況表

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，太和縣土地改革確立的農(nóng)民土地所有制，是黨和政府組織實(shí)施的一項(xiàng)強(qiáng)制性的產(chǎn)權(quán)制度變遷，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民長(zhǎng)久以來(lái)“耕者有其田”的理想，最大限度地解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)。這一變遷的出發(fā)點(diǎn)并非對(duì)已有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而是對(duì)既存產(chǎn)權(quán)的重新安排和調(diào)整，本質(zhì)也是融入國(guó)家權(quán)力的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的一種重新配置。如此的產(chǎn)權(quán)變遷方式一般不大容易發(fā)生，也不應(yīng)經(jīng)常發(fā)生，往往只有在國(guó)家重建或政權(quán)更迭時(shí)發(fā)生。而如果經(jīng)常發(fā)生這樣的制度變遷，就難以給產(chǎn)權(quán)所有者提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，也就不能有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的積累和激勵(lì)功能。然而，以土地農(nóng)民私有為特征的單一的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并不是我黨農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)的目標(biāo)模式。事實(shí)上，這種私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)根本不在我國(guó)占支配地位的意識(shí)形態(tài)所界定的制度選擇集合內(nèi)，加之落后、分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所固有的排斥生產(chǎn)力發(fā)展的缺陷及貧富兩極分化同公平原則的背離等，都決定了這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在我國(guó)當(dāng)時(shí)條件下的命運(yùn)只能是短暫的[30]。但這一時(shí)期太和縣農(nóng)村土地私有制的成功運(yùn)作與實(shí)踐也在很大程度上說(shuō)明，土地私有化本身與社會(huì)制度、社會(huì)形態(tài)和意識(shí)形態(tài)之間并無(wú)必然的聯(lián)系，在設(shè)計(jì)合理的情況下，它與社會(huì)主義制度和公有制是可以兼容并存的。回顧歷史我們能清晰地看到，在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)里，正是由農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了農(nóng)耕文明的輝煌歷史，兩千多年來(lái)，農(nóng)民不斷發(fā)動(dòng)起義以求得土地，這不僅反映了農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者最樸實(shí)的愿望，也反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)。但在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，很多人都沒(méi)有充分注意到這一特點(diǎn)。歷史實(shí)踐證明，新中國(guó)成立后通過(guò)土地改革以建立農(nóng)民土地所有制這一政策或目標(biāo)是正確的。而至于未來(lái)如何發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？如何在更遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化？這些都有待于將來(lái)的實(shí)踐與創(chuàng)造。

注釋：

①占有少量土地，因缺乏勞力（如鰥寡孤獨(dú)、自由職業(yè)者）而佃人耕種，稱為“小土地出租者”，不作地主、富農(nóng)對(duì)待。

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[28]中國(guó)共產(chǎn)黨太和縣委員會(huì).中共太和縣委關(guān)于魏莊鄉(xiāng)目前農(nóng)村階級(jí)變化及農(nóng)業(yè)合作化全面規(guī)劃的調(diào)查報(bào)告 （1955-09-26）J001-Y-1955-0002[B].太和縣檔案局檔案.

[29]王琢，許浜.中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度論[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1996：27.

[30]篡好東.制度與發(fā)展——中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006：5.