政府購買公共文化演出服務(wù)初探
——以重慶市潼南縣為例

□鮑 慶 周南定

政府購買公共文化演出服務(wù)初探
——以重慶市潼南縣為例

□鮑 慶 周南定

黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,明確要求引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)參與。如何在促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，重慶市潼縣從2014年4月開始，在全市先行先試，創(chuàng)新推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買公共文化演出服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村工作，全年已購買公共文化演出1124場(chǎng)，購買的演出每季度在全縣281個(gè)行政村各演出1場(chǎng)，并不斷完善政府購買公共文化演出服務(wù)相關(guān)配套改革，探索出政府購買公共文化演出服務(wù)的多樣化實(shí)踐形態(tài)，提升了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便捷化水平。

一、精心謀劃，實(shí)施準(zhǔn)入機(jī)制，擇優(yōu)承接主體

文化惠民，一直是政府的一項(xiàng)民心工程。潼南縣文化服務(wù)內(nèi)容涵蓋了音樂、舞蹈、戲曲、美術(shù)、攝影、文學(xué)、圖書、報(bào)刊、雜志、電影等多個(gè)領(lǐng)域，但和國內(nèi)其他城市遇到的問題相同，由于文化行政部門既“管文化”又“辦文化”，導(dǎo)致“以費(fèi)養(yǎng)事、以館養(yǎng)人”模式弊端日漸突出。政府向社會(huì)購買專業(yè)和業(yè)余力量，提供公共文化服務(wù)，成為潼南縣踐行文化惠民的新路徑，不再大包大攬，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，讓政府從眾口難調(diào)的尷尬中抽身。潼南縣將全縣的民間藝術(shù)表演團(tuán)體、非營利性文化組織、文化類民辦非企業(yè)單位、文化傳播公司以及具有從事演藝組織策劃工作經(jīng)驗(yàn)的企事業(yè)單位和個(gè)人納入公共文化產(chǎn)品供給“大菜單”，從中嚴(yán)格挑選演出服務(wù)隊(duì)伍。一是全面普查。對(duì)全縣22個(gè)鎮(zhèn)（街）90余支民間文藝表演團(tuán)隊(duì)以及本縣其他文藝演出團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)地普查，全面統(tǒng)計(jì)文藝演出團(tuán)隊(duì)的人員結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、活動(dòng)情況、社會(huì)影響等，摸清家底登記建檔。二是評(píng)估擇優(yōu)。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照公平、公開、公正原則擇優(yōu)遴選，在實(shí)地觀看演出節(jié)目、征求群眾意見、查詢文藝團(tuán)隊(duì)相關(guān)資料、設(shè)施設(shè)備后，確定基本達(dá)標(biāo)團(tuán)隊(duì)。三是崗前培訓(xùn)。對(duì)基本達(dá)標(biāo)的團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)重慶市群眾藝術(shù)館的專家進(jìn)行集中相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法規(guī)培訓(xùn)，只有每個(gè)演出團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)（團(tuán)長(zhǎng)）和2～3名業(yè)務(wù)骨干隊(duì)員取得結(jié)業(yè)證，方能最后認(rèn)定為具有演出服務(wù)資質(zhì)的團(tuán)隊(duì)。四是依法招標(biāo)。公共文化演出服務(wù)是特殊的商品服務(wù)項(xiàng)目，潼南縣向社會(huì)公開演出采購目錄，分片區(qū)設(shè)置采購項(xiàng)目，采用分散采購即競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，經(jīng)發(fā)布采購公告、報(bào)名領(lǐng)取競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、團(tuán)體投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)評(píng)審與中標(biāo)公示，最終確定28支演出團(tuán)隊(duì)為中標(biāo)承接主體。

二、創(chuàng)新思路，建立調(diào)查制度，確定演出項(xiàng)目

從2008年以來，潼南縣推出了“三下鄉(xiāng)”、“五送活動(dòng)”、“電影惠民演出”、“周末大舞臺(tái)”等公益性文化服務(wù)，然而，在實(shí)際動(dòng)作中，逐漸發(fā)現(xiàn)“上面送什么，下面看什么”的做法，與老百姓的需求貼得不夠近——政府送的文化，不是民眾想要的；民眾喜歡看的，政府卻無力為之。如何彌合供需落差，破除文化惠民“剪刀差”，達(dá)成政府民眾雙贏格局，潼南縣創(chuàng)新思路，在政府主動(dòng)“上菜”的基礎(chǔ)上，開展有針對(duì)性的市民文化需求調(diào)查，使之成為政府購買公共文化演出服務(wù)的重要抓手。由潼南縣文化主管部門領(lǐng)導(dǎo)和群眾文化專家組成的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)的文化團(tuán)隊(duì)演員陣容、劇目質(zhì)量、演出規(guī)模等服務(wù)標(biāo)的進(jìn)行評(píng)標(biāo)，被選中的團(tuán)隊(duì)各自拉出節(jié)目“菜單”，公示給各鎮(zhèn)（街）村“點(diǎn)菜”，然后供需雙方協(xié)商具體時(shí)間、場(chǎng)次、地點(diǎn)、形式，簽定演出合同。在“點(diǎn)菜”的同時(shí)，編制問卷調(diào)查表，征詢老百姓意見，及時(shí)了解群眾對(duì)演出內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等的建議和意見。另外，在全縣22個(gè)鎮(zhèn)（街）都選出了2名以上既懂文化、又熱心公益的文化代表，收集群眾的需求，共同參與評(píng)標(biāo)及“點(diǎn)菜”過程，還要對(duì)演出團(tuán)隊(duì)在各自鎮(zhèn)（街）的演出活動(dòng)及其質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并予以及時(shí)反饋。

三、規(guī)范管理，建好演出隊(duì)伍，提升節(jié)目質(zhì)量

（一）出政策，調(diào)整行政審批項(xiàng)目。實(shí)行行政審批“瘦身”，減少審批項(xiàng)目、優(yōu)化辦理程序是提升文化服務(wù)軟環(huán)境、促進(jìn)表演團(tuán)隊(duì)繁榮發(fā)展的重要舉措。一是增添藝術(shù)門類。包含縣內(nèi)所有的川劇、魔術(shù)、雜技、武術(shù)、民間音樂舞蹈、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等地方特色藝術(shù)表演項(xiàng)目以及現(xiàn)代的歌舞、器樂、戲曲等藝術(shù)表演項(xiàng)目；二是靈活經(jīng)濟(jì)類型。以個(gè)體、獨(dú)資、合伙、股份等形式予以投資興辦的民間文藝團(tuán)隊(duì)均認(rèn)可；三是縮減審批時(shí)限。各演出團(tuán)體向縣文化行政主管部門申領(lǐng)營業(yè)性演出許可證，設(shè)立許可承諾服務(wù)時(shí)間由20個(gè)工作日縮減為3個(gè)工作日；四是優(yōu)化審批程序。獲得許可證的文藝表演團(tuán)體，在縣內(nèi)從事“政府向民間文藝團(tuán)隊(duì)購買公共演出試點(diǎn)工作”，不再進(jìn)行事前演出審批，優(yōu)化為縣、鎮(zhèn)相關(guān)部門及社會(huì)各界的事中監(jiān)督與事后評(píng)估。

（二）嚴(yán)管理，破解公共文化服務(wù)桎梏。潼南縣先后制定和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度：一是健全管理機(jī)制，破解作用發(fā)揮難題。建立完善了《民間文藝團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》、《演出要求》、《培訓(xùn)計(jì)劃》、《專項(xiàng)資金管理辦法》等，資金使用遵守規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。二是健全安全保障機(jī)制，破解安全演出難題。制定《演出活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共事件處置預(yù)案》、《演出團(tuán)體人員意外傷害保險(xiǎn)管理要求》等，確保演出、演員、觀眾三方安全。三是健全日常運(yùn)行機(jī)制，破解演出質(zhì)量難題。潼南縣文化館成立了民間文藝團(tuán)隊(duì)管理辦公室，配置專門管理人員，對(duì)演出前后的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。同時(shí)，要求各民間文藝團(tuán)體制定日常工作開展、演員培養(yǎng)使用、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度，努力提升管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

（三）多舉措，提升演出團(tuán)體表演水平。一是由縣文化館負(fù)責(zé)成立村級(jí)流動(dòng)公共文化服務(wù)文藝創(chuàng)作組。采取多種形式，通過各個(gè)渠道，整合各方面資源，在創(chuàng)作、編劇、導(dǎo)演等藝術(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域提供更多幫助，重點(diǎn)創(chuàng)作和提供適合農(nóng)村演出，老百姓喜聞樂見的文藝作品和演唱資料，每年印發(fā)演唱資料不少于4期。二是加強(qiáng)對(duì)各文藝隊(duì)伍的培訓(xùn)。每年對(duì)全縣文化專干、各團(tuán)隊(duì)文藝骨干培訓(xùn)不少于4期。三是建立縣鄉(xiāng)文化館（站）與民間文藝團(tuán)體聯(lián)系制度。文化館的業(yè)務(wù)干部以及文化館招募來的文化志愿者與民間文藝團(tuán)體“結(jié)對(duì)子”，定期和不定期到基層輔導(dǎo)。四是舉辦展演和交流演出。為了不斷提高各文藝團(tuán)體的服務(wù)水平，在不影響各鎮(zhèn)街行政村場(chǎng)次的前提下實(shí)行交流演出。鼓勵(lì)表演團(tuán)體參與各類重大節(jié)慶文化活動(dòng)，積極推薦有特色、高水準(zhǔn)的團(tuán)體參加市級(jí)以上演出。配合重慶市鄉(xiāng)村文藝會(huì)演，每年組織開展民間文藝團(tuán)體的調(diào)演，每?jī)赡昱e辦一屆村級(jí)文化流動(dòng)服務(wù)文藝匯演。五是積極配合市縣送文化下鄉(xiāng)演出活動(dòng)，每場(chǎng)參與演出1、2個(gè)精品節(jié)目。六是每半年舉辦一次民間文藝團(tuán)體經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。七是成立潼南縣民間文藝團(tuán)體協(xié)會(huì)，以加強(qiáng)文藝團(tuán)體之間的交流與協(xié)助。此外，開展科普知識(shí)與實(shí)用技術(shù)宣傳。圖書館、博物館、文管所、科協(xié)等部門將制作、編印好的圖版、資料隨演出團(tuán)隊(duì)展出、發(fā)放，夜晚放映經(jīng)典電影，在宣傳過程中文藝隊(duì)伍自身也增長(zhǎng)知識(shí)。目前，已完成演出650余場(chǎng)次，服務(wù)時(shí)間1000余小時(shí)，惠及群眾30萬余人，匯總收集28支演出團(tuán)隊(duì)特色節(jié)目1370個(gè)，遴選57個(gè)精品節(jié)目形成優(yōu)質(zhì)節(jié)目庫，指導(dǎo)培育139個(gè)重點(diǎn)節(jié)目形成演出“菜單”，計(jì)劃每年更新優(yōu)質(zhì)節(jié)目20個(gè)以上，使演出團(tuán)體文藝演出始終保持“源頭活水”。

（四）重評(píng)估，建立健全考核考評(píng)體系。一是建立公共演出服務(wù)績(jī)效政府評(píng)估體系。以現(xiàn)代評(píng)估理論和方法為指導(dǎo)，按照績(jī)效評(píng)估的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益為重點(diǎn)，建立《民間文藝團(tuán)隊(duì)綜合評(píng)價(jià)細(xì)則》、《績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)》、《績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》等試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)體系，每年度由縣考核組組織進(jìn)行公開、公平、公正的評(píng)估。二是建立公共演出服務(wù)社會(huì)評(píng)估體系。委托社會(huì)第三方評(píng)估，同時(shí)通過組織縣人大代表、縣政協(xié)委員、專家、市民參與檢查考核。三是將評(píng)估結(jié)果與目標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合起來。把評(píng)估結(jié)果納入縣級(jí)綜合目標(biāo)考核、納入對(duì)鎮(zhèn)(街)宣傳文化的考核重要內(nèi)容。四是評(píng)估結(jié)果在《潼南報(bào)》、潼南電視臺(tái)、潼南網(wǎng)等新聞媒體上公布，主動(dòng)接受社會(huì)各方的監(jiān)督，提高考核評(píng)估的科學(xué)性、客觀性和監(jiān)督的有效性。

四、廣辟渠道，拉平城鄉(xiāng)差距，保障經(jīng)費(fèi)支撐

按照“上級(jí)劃撥、鎮(zhèn)街補(bǔ)貼、團(tuán)體自籌、企業(yè)贊助”的原則，多渠道為政府購買公共文化演出活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支撐：一是專項(xiàng)資金劃撥。設(shè)立項(xiàng)目補(bǔ)助資金，經(jīng)費(fèi)來源于每年中央、市、縣按比例安排給各行政村的農(nóng)村文藝演出及體育活動(dòng)的補(bǔ)助資金，不足部分由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決，每場(chǎng)補(bǔ)貼1000元，并對(duì)年終績(jī)效考核優(yōu)秀的演出團(tuán)體給予獎(jiǎng)勵(lì)。全縣集中采購50余萬元的設(shè)施，為中標(biāo)團(tuán)隊(duì)配備活動(dòng)背景幕布、音響等設(shè)備。二是鎮(zhèn)街財(cái)政補(bǔ)貼。將政府采購公共演出納入鎮(zhèn)街工作年度考核，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街建立文藝演出專項(xiàng)基金，落實(shí)經(jīng)營免稅等優(yōu)惠政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式扶持壯大骨干演出團(tuán)隊(duì)。三是自主演出籌集。文藝團(tuán)隊(duì)通過開展演出服務(wù)，如開展企業(yè)慶典、店鋪開業(yè)等營業(yè)性演出活動(dòng)，自我籌集一定數(shù)額的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；四是社會(huì)資本贊助。對(duì)全縣購買公共文化演出活動(dòng)實(shí)行“整體冠名招租”，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街積極與企業(yè)“分項(xiàng)聯(lián)姻贊助”，實(shí)現(xiàn)“政府舉辦活動(dòng)、企業(yè)擴(kuò)大影響、群眾享受文化、團(tuán)隊(duì)自我發(fā)展”的多贏局面。

重慶市潼南縣政府向各級(jí)各類文藝團(tuán)體購買公共演出試點(diǎn)工作的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅“打通了公共文化服務(wù)最后一公里”，而且促進(jìn)了文化消費(fèi)、培育了民間文藝隊(duì)伍、豐富了群眾文化生活、推動(dòng)了群眾文化的繁榮發(fā)展。

重慶市潼南縣文化委員會(huì)

責(zé)任編輯：馬 健