大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義與路徑選擇

摘要：面對我國廣大連片特困地區(qū)長期發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，不少專家學(xué)者對此有過較多的調(diào)查研究，關(guān)于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系問題提出不少觀點和對策，也是當(dāng)前熱議的話題。本文以位于秦巴山區(qū)腹地的陜南三市為例，探討如何在連片特困地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。本文認(rèn)為陜南地區(qū)應(yīng)充分利用國家和地方的扶持政策，堅定地走生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，明確指出：目前應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持科學(xué)、均衡、循環(huán)發(fā)展;加強區(qū)域合作和整體開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展;重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約資源，降低污染，走人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展之路，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：陜南地區(qū) ?生態(tài)產(chǎn)業(yè) ?意義 ?思路

為全面貫徹落實十八大關(guān)于“五位一體”的總布局，特別是關(guān)于加快“生態(tài)建設(shè)”與“城鎮(zhèn)化”發(fā)展思路。結(jié)合2011年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，我國新一輪扶貧開發(fā)工作已全面展開。該《綱要》明確指出六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)是今后扶貧攻堅主戰(zhàn)場。上述連片特困地區(qū)地域偏遠(yuǎn)、交通閉塞、資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，有的甚至缺乏基本的生存條件，扶貧開發(fā)攻堅的難度大，成本高。因此，在國家“一路一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃、西部大開發(fā)和新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略布局中，上述欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)制造加工業(yè)，一方面在資金、技術(shù)、人才等方面難于和發(fā)達(dá)地區(qū)相抗衡，同時會造成重復(fù)建設(shè)、無序競爭和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞。特別是地處秦嶺與巴山之間的陜南（包括漢中、安康、商洛三市）集中連片的特困地區(qū)，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)品和新型產(chǎn)業(yè)，走綠色、低碳、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

1 陜南連片特困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

自然條件和自然資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。它對區(qū)域勞動生產(chǎn)率、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域初始資本積累產(chǎn)生不同的影響。惡劣的自然條件和自然資源不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。陜南地處秦巴山區(qū)的核心區(qū)域，所以長期以來屬國家集中連片的特困地區(qū)，是亟待開發(fā)的熱土。當(dāng)前主要面臨以下難題：

1.1 陜南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長緩慢

陜南三市總?cè)丝?30.7萬人，農(nóng)業(yè)人口為723.9萬人，占總?cè)丝诘?8%。2011年，全國農(nóng)民人均純收入6977元，陜南商洛市為4586元，為全國的65.7%。2011年，陜南三市實現(xiàn)GDP為1417.52億元，占全省比重為11.3%。三市地方財政總收入102.6億元，所轄28個縣均為國家級貧困縣，長期依賴國家支持，能用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財力明顯不足，進(jìn)一步發(fā)展缺乏后勁。陜南屬多山地區(qū)，土地資源不足，交通條件差，產(chǎn)業(yè)體系不健全，開放程度低，都是陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。同時還存在人才和資金短缺，對自然資源依賴性高。同時還有“南水北調(diào)”中線水源地生態(tài)區(qū)保護(hù)等制約條件。從陜南三市GDP占全省的比重來看，三市對陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較小，其差距不但沒有縮小，反而還在拉大，成為陜南三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的嚴(yán)峻問題。

1.2 陜南工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

陜南三市工業(yè)化水平低，僅有的工業(yè)項目或?qū)儆诼浜筇蕴椖?，或處于剛剛起步階段，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為39.8%，比全省平均低14.1個百分點。支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大中型企業(yè)較少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值只占全省的5.52%，通過對陜南三市在“十五”和“十一五”期間各產(chǎn)業(yè)比重與全國、全省進(jìn)行比較。該區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理，在GDP總量中，農(nóng)業(yè)比重大，仍屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段;工業(yè)化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)業(yè)化水平低;第三產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展水平參差不齊，這也是目前亟待改進(jìn)和解決的問題。

1.3 陜南地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保壓力不斷增大

陜南地區(qū)深居秦巴山區(qū)腹地，交通不便，信息不靈，市場化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民生活水平仍然較低，與東部地區(qū)和省內(nèi)其他地區(qū)的差距繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，陜西全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積占國土面積的49%。在全省23個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點分布達(dá)到了9300多個。陜南的安康、漢中、商洛三市地質(zhì)條件最差，山體穩(wěn)定性脆弱，易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。對于長期貧困的陜南地區(qū)，如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是今后面臨的首要任務(wù)，怎樣處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，成為必須著力解決的緊迫課題。而陜南地處秦巴山區(qū)，山大溝深，自然災(zāi)害頻發(fā)。近年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的土地、水、生物及礦產(chǎn)等資源，大多數(shù)分布在重點生態(tài)保護(hù)區(qū)和南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾非常大。丹江口水庫的兩條主要水源丹江和漢江，分別發(fā)源于陜南地區(qū)的漢中和商洛，當(dāng)?shù)貫楸３炙吹馁|(zhì)量，不得不放棄部分項目的開發(fā)。因此，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是保持陜南經(jīng)濟(jì)快速增長、增強區(qū)域競爭力的迫切需要。

2 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是陜南地區(qū)持續(xù)發(fā)展的最佳選擇

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，強調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)屬于“社會-經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，既包括物質(zhì)代謝關(guān)系，能量轉(zhuǎn)換關(guān)系及信息反饋關(guān)系，又包括結(jié)構(gòu)、功能和過程的關(guān)系，具有生產(chǎn)、生活、供給、接納、控制和緩沖功能，而以此為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)即為生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

2.1 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是陜南加快發(fā)展的必由之路

陜西省“十二五”規(guī)劃明確提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展思路和建設(shè)環(huán)境友好型社會的社會發(fā)展目標(biāo)，處理好環(huán)保與發(fā)展、穩(wěn)定、民生的關(guān)系，兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在統(tǒng)一是必然選擇。陜南的漢江、丹江流域是國家南水北調(diào)中線工程的重要水源地，這將使一些優(yōu)勢資源開發(fā)項目受到政策和環(huán)境容量限制，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾很大。面對保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)，走重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路成為陜南加快發(fā)展的必由之路。

2.2 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)陜南可持續(xù)性發(fā)展的根本出路

相對而言，陜南生物資源豐富，開發(fā)優(yōu)勢較為明顯，但長期受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響，使得經(jīng)濟(jì)在得到一定發(fā)展的同時也對資源造成了嚴(yán)重的浪費。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可能導(dǎo)致重大資源危機，資源、能源、生態(tài)與環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也必定受到生態(tài)環(huán)境惡化和資源瓶頸的約束。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，才能使生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能走上遵循生態(tài)規(guī)律的正確道路。

2.3 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的客觀需要

經(jīng)濟(jì)增長方式落后是制約陜南發(fā)展的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)比重過大、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是目前陜南發(fā)展的總體狀況。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)還處于工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是以原材料和初級產(chǎn)品加工開發(fā)為主，缺乏按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則要求通過物質(zhì)、能量和信息的流動與轉(zhuǎn)化而構(gòu)建一個良性發(fā)展模式。本就不多的資源得不到優(yōu)化利用，經(jīng)濟(jì)長期處于低層次、低水平上的增長，這也造成了陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、區(qū)域競爭力不強、自我發(fā)展的內(nèi)在潛力不足等問題。因此，要實現(xiàn)陜南突破發(fā)展目標(biāo)，就必須大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，重視生態(tài)技術(shù)的運用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

3 陜南連片特困地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

以市場需求為導(dǎo)向，突出“綠色、集約、、循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展思路，把資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，加大力度開發(fā)出區(qū)域優(yōu)勢明顯、科技含量高、質(zhì)量好、附加值高的特色產(chǎn)品，形成完善的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)、社會的快速突破發(fā)展。

3.1 抓住機遇，用好政策，加大連片開發(fā)力度

在目前形勢下，陜南三市應(yīng)抓住“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想、西部大開發(fā)、南水北調(diào)、退耕還林和新一輪扶貧開發(fā)等發(fā)展機遇，科學(xué)抉擇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要有選擇性，保護(hù)好當(dāng)?shù)厍嗌骄G水。要突出地方特色，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。對陜南而言，應(yīng)充分利用中省扶持政策，把陜南放置于全國發(fā)展的大格局中去，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;要走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展之路，破除小農(nóng)思想、小打小鬧、分散經(jīng)營的現(xiàn)狀;逐步建立特色鮮明、優(yōu)勢明顯、集中連片、規(guī)模效應(yīng)高的新型經(jīng)濟(jì)合作組織，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升扶貧開發(fā)與自身發(fā)展的能力。

3.2 因地制宜，創(chuàng)新思路，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

各地要充分把握和利用當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境優(yōu)勢，選擇適合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的道路。把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一項重大發(fā)展戰(zhàn)略。確立“立足生態(tài)，著眼經(jīng)濟(jì)、綜合開發(fā)”的發(fā)展道路，實現(xiàn)資源開發(fā)與資源培植相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的和諧統(tǒng)一，創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。如陜南各地應(yīng)大力發(fā)展水電等清潔能源，發(fā)展生態(tài)林果業(yè)、綠色食品工業(yè)等，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、綠色物流、生物技術(shù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。隨著這些綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將有力地推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)的建立，加快扶貧開發(fā)速度，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。

3.3 加強產(chǎn)業(yè)整合、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展之路

要以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為契機，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大力度調(diào)整。整合原有產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)節(jié)能減排，鼓勵和支持引進(jìn)高新技術(shù)成果。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，帶動資源再生產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點，實現(xiàn)區(qū)域突破發(fā)展。對陜南來說，應(yīng)重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)。重視建設(shè)集歷史文化、休閑度假、生態(tài)旅游為一體的精品線路，打造特色鮮明、布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的陜南旅游產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展糧、酒、煙草、核桃、板栗種植及加工業(yè);加快建設(shè)陜南茶葉、油茶基地;發(fā)展魔芋、香菇、木耳等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品深加工、精加工產(chǎn)業(yè)。通過上述產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展，還陜南一片青山綠水。

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基金項目：

陜西省2014軟科學(xué)項目（陜南移民扶貧的實施狀況調(diào)查與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，2014KRM97）。

作者簡介：

賈長安（1971-），男，陜西商南人，商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。