為中國新聞業(yè)務(wù)規(guī)范管理鼓與呼

寧黎黎

2015年6月，凝聚了一批長期奉獻(xiàn)于新聞及法律工作和研究的專家學(xué)者心血的《媒體人新聞業(yè)務(wù)守則》及其《釋義》出版發(fā)行。它不僅是一套媒體工作指南，更是寄托了其對我國新聞界在表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)方面早日形成行業(yè)共識的期望。我刊近日采訪了《守則》編寫組組長、中國政法大學(xué)傳播法研究中心執(zhí)行主任、中央人民廣播電臺原法律顧問徐迅，她代表編寫組表達(dá)了運(yùn)用法律知識、按照傳媒發(fā)展規(guī)律制定一部可操作的職業(yè)新聞工作者行規(guī)手冊的愿望，希望以此能形成媒體人表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)方面的行業(yè)共識。

記者：徐迅老師，首先祝賀《媒體人新聞業(yè)務(wù)守則》（以下簡稱《守則》）一書出版！此書從籌備到出版歷經(jīng)10年多，傾注了作者大量心血，您當(dāng)初籌備組織撰寫這本書的初衷是什么？

徐迅：這要從2000至2002年我在國家廣電總局總編室（后改為宣傳管理司）掛職工作開始，那時我從中央人民廣播電臺的采編崗位到宣傳管理崗位，這種轉(zhuǎn)變使我的接觸和關(guān)注重點從過去的內(nèi)容傳播轉(zhuǎn)到傳媒管理。在工作中，尤其是經(jīng)過深入調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)時我國的廣播電視節(jié)目內(nèi)容規(guī)范管理模式中，占據(jù)主導(dǎo)地位的是他律性（法律、政策、紀(jì)律甚至口頭傳達(dá)的宣傳精神等強(qiáng)制性）規(guī)范。雖然經(jīng)過努力，一些自律性規(guī)范相繼產(chǎn)生，有其自身的價值，但也存在難以避免的缺陷，尤其在準(zhǔn)法律或準(zhǔn)自律性的規(guī)范方面。比如：雖然法律的公開性、穩(wěn)定性及約束力強(qiáng)，但它不是為某個行業(yè)或某一部分人制定的，而是具有普遍的約束力，因此它不可能具有廣播電視業(yè)為制作節(jié)目所需要的操作性。職業(yè)道德雖然具有不同程度的操作性，卻因為它主要靠從業(yè)者的內(nèi)心選擇，基本不具有強(qiáng)制力，從而降低了約束力。從1997年修訂到2009年再次修訂，我國傳媒業(yè)最重要的自律文件《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）已經(jīng)有11年未做修改，現(xiàn)在又是6年過去了，且它在語言體系上以倫理學(xué)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的引導(dǎo)力還稍欠缺。十幾年來，我國新聞界遇到了一系列嶄新的職業(yè)道德問題，《準(zhǔn)則》對這些問題并未做回答，所以還不能滿足實踐的需要。再看政策紀(jì)律和經(jīng)驗，雖然在當(dāng)下仍然具有較強(qiáng)的約束力和操作性，但因不公開、不穩(wěn)定等特點也致其規(guī)范價值大大縮水，這樣的內(nèi)容管理模式容易導(dǎo)致從業(yè)者職業(yè)道德疲軟、行業(yè)自律機(jī)制生長緩慢、公眾在對節(jié)目內(nèi)容的監(jiān)管中難以發(fā)揮作用等。要適應(yīng)執(zhí)政黨依法執(zhí)政、國家依法治國、政府依法行政的民主法治發(fā)展趨勢，發(fā)展與繁榮文化產(chǎn)業(yè)，就有必要規(guī)范調(diào)整并逐漸改變這種被學(xué)術(shù)界人士概括為“他律擠壓自律”的情形。在我國鼓勵體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的當(dāng)下，我們有必要探索新的規(guī)范形式，并將以上各種規(guī)范形態(tài)的長處加以吸收、歸納與重新組合，產(chǎn)生一個公開的、行業(yè)共識的、內(nèi)容明確的、相對穩(wěn)定的、書面表達(dá)的、具有很強(qiáng)操作性和一定強(qiáng)制力的、可救濟(jì)的節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)。

記者：也就是說，您希望這本《守則》成為一種準(zhǔn)自律性的“行規(guī)”？

徐迅：是的。這是一本操作性很強(qiáng)的媒體法與倫理相結(jié)合的節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)，我稱它為“第三種規(guī)范”。這幾年，我研究了十幾個國家和地區(qū)的20余種廣播電視節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，有各自的管理特點，也有傳媒業(yè)的共識，重要的一點是作為強(qiáng)制性規(guī)范的法律不多，作為沒有任何強(qiáng)制性的純自律規(guī)范也不多，真正起主導(dǎo)作用的是由行業(yè)組織或媒體自身制定并執(zhí)行的準(zhǔn)法律或準(zhǔn)自律的管理規(guī)范。其中，準(zhǔn)法律的規(guī)范是由政府依法指定的專業(yè)委員會或行業(yè)協(xié)會制定的，包括實體和程序在內(nèi)的規(guī)范性文件，參照立法的許多技術(shù)性方法，表達(dá)相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，這種模式以原英國獨立電視委員會的《節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》為代表。另一種是準(zhǔn)自律規(guī)范，是由廣播電視媒體自行制定的，集法律、職業(yè)道德和編輯經(jīng)驗于一身的規(guī)范性文件，風(fēng)格各異，以美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的《新聞標(biāo)準(zhǔn)與操作指南》為代表。它們共同的特點是具有鮮明的行業(yè)特色（法律并不具這一特點），同時具有很強(qiáng)的操作性，全部內(nèi)容都是為廣播電視從業(yè)者的采編制作行為做出指引。

其實，在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個行業(yè)里，行規(guī)建設(shè)早已起步，并在規(guī)范行業(yè)行為方面發(fā)揮著日益重要的作用。比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先后提出的“市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”“市場經(jīng)濟(jì)就是誠信經(jīng)濟(jì)”的口號。顯然，處于改革開放前沿的中國經(jīng)濟(jì)界在自己的實踐中切身感受到，法律和道德作為行為規(guī)范各有長短，各有不可替代的作用，只靠其中任何一種都難以維系社會的正常秩序，所以，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。它是法律與職業(yè)道德的結(jié)合體，是兼具法律與職業(yè)道德的某些特點又與二者存在諸多不同的第三種規(guī)范。希望我們這本《守則》也能成為傳媒領(lǐng)域的“行規(guī)”。

記者：您認(rèn)為，傳媒業(yè)各種形態(tài)，比如報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等，它們的標(biāo)準(zhǔn)有什么異同？

徐迅：我認(rèn)為，不論傳媒是什么樣的技術(shù)傳播方式，其表達(dá)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)基本相同，特別是法定標(biāo)準(zhǔn)，正所謂法律面前人人平等，差別在于由于技術(shù)原因造成的違規(guī)責(zé)任有所不同。不論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，只要是專業(yè)的媒體，就應(yīng)當(dāng)有大致相同的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。因此我也希望，這本守則能成為傳媒領(lǐng)域新聞業(yè)務(wù)的“行規(guī)”，或可以成為產(chǎn)生行規(guī)、形成共識的基礎(chǔ)。

記者：這部《守則》編寫組集結(jié)了一批具有傳媒工作背景的專家學(xué)者，像陰衛(wèi)芝、莊永志、季為民、周俊等，都是先當(dāng)記者，再當(dāng)學(xué)者;還有幾人是邊在傳媒做實務(wù)，邊在大學(xué)兼職教學(xué)，是否可以將你們這種行為稱為一場媒體人的自律行動？

徐迅：可以這么說。不算前期的積累，《守則》2009年6月開始制作，耗時6年，編寫組共10人，分別來自報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新聞院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會;專業(yè)背景包括新聞傳播學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)、文學(xué)等;職業(yè)包括記者、編輯、制片人、總編、法律顧問、研究員、教授等。令人感到驕傲的是，所有編寫組成員不論現(xiàn)在何種崗位，都做過職業(yè)記者與編輯，并在相關(guān)領(lǐng)域中有理論建樹。由于了解我國新聞界實際情況，熟悉管理模式及要求，也較為理解新聞工作者的訴求，因此我們十分重視《守則》的操作性與實用價值。編寫組四次開會聽取了30余名業(yè)內(nèi)人士的意見。在中國記協(xié)原國內(nèi)部主任孫兆華的協(xié)調(diào)下，寧波日報社提供了資金支持。可以說，《守則》從設(shè)計、立項、制作、修改及出版全部源于中國新聞界內(nèi)人士的自覺行動，是媒體人自己給自己制作的規(guī)范，是典型的自律行動。

記者：很多傳媒和法學(xué)專家給予了這部《守則》極高的評價，魏永征教授稱其在現(xiàn)行法律和媒體人之間搭起一座橋梁。在制定過程中，編寫組是如何衡量法律和《守則》之間的關(guān)系的？

徐迅：在這本《守則》的制定過程中，編寫組經(jīng)過多次討論，最終綜合考慮吸取了三方面內(nèi)容：一是我國現(xiàn)行的法律;二是新聞職業(yè)道德;三是全世界新聞工作者都比較認(rèn)同的專業(yè)規(guī)則。可以說，這是一部以我國現(xiàn)行法律以及業(yè)已頒行的新聞職業(yè)道德準(zhǔn)則、新聞傳播一般規(guī)范為準(zhǔn)繩的新聞職業(yè)規(guī)范性文件。

雖然法律只制裁最惡劣的表達(dá)，并沒有扮演主要規(guī)范的角色，但傳統(tǒng)法的理論里也有“法律對表達(dá)自由實行最小限制原則”的說法，我國禁止媒體獲得表達(dá)傳播的法律規(guī)范已有不少，所以法律是我們必須考慮、必須遵守的底線。

記者：我看了此書中關(guān)于“案件報道”的規(guī)定部分，具有很強(qiáng)的操作性，便于記者在報道過程中快速了解法律法規(guī)。

徐迅：《守則》里字?jǐn)?shù)最多的一條，就是關(guān)于“案件報道”的規(guī)定，共1500多字，大部分都來源于現(xiàn)行法律的規(guī)定。比如：第一，要尊重?zé)o罪推定原則。不超越訴訟程序，進(jìn)行預(yù)先定性（特別是定罪）式的報道和評論，嚴(yán)格遵循不得強(qiáng)迫犯罪嫌疑人或被告人自證其罪原則;根據(jù)案件訴訟進(jìn)程，及時、動態(tài)、連續(xù)跟進(jìn)報道。報道案件的事實信息時，要多源求證，客觀平衡，注重權(quán)威消息來源。要依法、正當(dāng)獲取案件新聞，未經(jīng)許可，不得擅自進(jìn)入公民的私人空間進(jìn)行采訪，也不得以監(jiān)聽、監(jiān)視、私自調(diào)查公民隱私等方式進(jìn)行采訪報道。要尊重有罪、有錯者的人格尊嚴(yán)，最大限度降低案件報道的副作用等。

第二，新聞職業(yè)道德。我國原有的新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則的內(nèi)容多是原則性的，比如全心全意為人民服務(wù)、維護(hù)司法尊嚴(yán)等。我們將其轉(zhuǎn)換成更具指導(dǎo)性、更有操作性的語言文字。我們的目標(biāo)是每一句都得能用，而不是一個口號。這是比較接近制定法律的技術(shù)和方法，條與條、部分與部分之間是相互銜接的。

第三，全世界新聞工作者都比較認(rèn)同的專業(yè)規(guī)則。這些規(guī)則有些出現(xiàn)在新聞傳播學(xué)的教材里，雖然老師這么教，可真到做的時候，你又會發(fā)現(xiàn)大家的選擇千變?nèi)f化。比如關(guān)于暗訪和偷拍的問題，只要出一個這方面的例子，大家就會爭論不休，循環(huán)往復(fù)。我們采取了世界大多數(shù)國家普遍采用的做法，即除非為了重大公共利益且非此不能獲得真實情況，一般不采用隱性采訪方式來揭露違法犯罪。對于何為公共利益，我們也作了具體界定：（1）揭露犯罪;（2）政府依法應(yīng)當(dāng)主動公開和重點公開的信息;（3）公共政策與法治;（4）公眾的安全與健康;（5）公務(wù)活動是否依法進(jìn)行;（6）國有企業(yè)、民間公共機(jī)構(gòu)、公益服務(wù)與慈善活動是否依法進(jìn)行。關(guān)注、傳播、解釋、評論以上事項符合“公共利益”，且作了補(bǔ)充規(guī)定：對是否屬于公共利益應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎評估，不宜任意擴(kuò)大解釋。某些公眾感興趣的事件雖然有一定的新聞價值，但未必與公共利益相關(guān)，比如某些娛樂明星的婚姻生活等個人隱私。

記者：這本《守則》為何要分成“條文版”和“釋義版”兩部分，基本框架區(qū)別在哪里？

徐迅：《守則》的內(nèi)容主要是規(guī)范各類新聞媒體的從業(yè)者在采編過程中的共性問題，分為“條文版”和 ? “釋義版”兩部分。“條文版”全名為《媒體人新聞業(yè)務(wù)守則》，共3.3萬字，由兩部分組成：一是《守則》條文，共52條，是采編行為規(guī)范及處理糾紛的程序。從信息來源、公共事務(wù)、他人權(quán)益、事實與意見、利益沖突、專業(yè)報道、語言與文字、更正答辯與道歉、違反《守則》規(guī)范的投訴與處罰等九個方面規(guī)范新聞采編行為。二是附件，由若干個具有參考及實用價值的國內(nèi)外媒體的專業(yè)規(guī)范及聯(lián)合國等國際組織以及學(xué)術(shù)研究成果組成。由于《守則》條文的大部分內(nèi)容有法律依據(jù)，因此具有底線規(guī)范的性質(zhì)，并不是很高的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)新聞工作者按照守則的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)，可以有效避免法律風(fēng)險。

“釋義版”全名為《媒體人新聞業(yè)務(wù)守則釋義》，按照條文順序，一條條地介紹了這些條文產(chǎn)生的依據(jù)。這些依據(jù)包括：定義與背景、道德依據(jù)、政策依據(jù)、法律依據(jù)、中國司法案例、參考依據(jù)（包括中外媒體相關(guān)規(guī)范選輯、中外典型事件選輯與評析、中外理論觀點）、課題組觀點。釋義版成果近80萬字，可以作為守則推廣過程中的輔導(dǎo)教材。其中“條文版”以及“釋義版”中的 ? “課題組觀點”是本編寫組的核心貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在讀者所見的釋義版中的諸多案例除注明引注的外，均為編寫組成員根據(jù)公開的論文、報刊、媒體網(wǎng)站（包括兩微一端）、較大商業(yè)網(wǎng)站、微博平臺、有可信賴信源的微信（公號）信息重新編寫、重述而成。

記者：在移動網(wǎng)絡(luò)時代，許多媒體人都開了微博或微信公眾號，您認(rèn)為，職業(yè)新聞人應(yīng)怎樣規(guī)范自己的自媒體行為？《守則》對此如何闡述？

徐迅：新聞人的專業(yè)化程度、職業(yè)素養(yǎng)使其成為自媒體中一支特殊的力量。公眾一般認(rèn)為，職業(yè)新聞人發(fā)布信息的權(quán)威性、可信度高于普通民眾，因而職業(yè)新聞人在自媒體平臺上也獲得更多的關(guān)注，具有較廣泛的影響力。近年出現(xiàn)了不少職業(yè)媒體人網(wǎng)絡(luò)表達(dá)過于隨意、行為缺乏規(guī)范的事件，誤導(dǎo)了受眾，也給其所在媒體帶來了負(fù)面的影響。我認(rèn)為，職業(yè)新聞人在自媒體上的表達(dá)應(yīng)延續(xù)職業(yè)規(guī)范要求，同時結(jié)合特定自媒體產(chǎn)品的特點，在其基礎(chǔ)上進(jìn)行針對性補(bǔ)充、完善。

我們編寫組在制定自媒體行為準(zhǔn)則時遵循了“避免利益沖突，不給所在媒體帶來負(fù)面影響”的原則。即要求新聞工作者使用社會化媒體應(yīng)當(dāng)遵循“內(nèi)外有別”原則，避免與單位及職業(yè)身份產(chǎn)生利益沖突;注冊及使用媒體官方微博賬號應(yīng)履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，遵循媒體發(fā)布信息的審核程序;注冊個人賬號，在能夠被公眾識別其職業(yè)身份時，其內(nèi)容不損害單位的利益，觀點不違背單位的立場。在如何避免利益沖突中，《守則》區(qū)分“事實信息”與“觀點信息”，分別制定了規(guī)則及建議。例如：不應(yīng)自行發(fā)布媒體尚未刊布的信息（親身觀察的非職業(yè)信息除外），發(fā)布事實性信息給出相應(yīng)鏈接，內(nèi)容不損害單位利益;發(fā)布觀點信息時，應(yīng)不違反單位立場，盡量中立平衡，避免對社會熱點話題表態(tài)，謹(jǐn)慎言辭等等。

我們在編寫《守則》時重點討論的是新聞工作者個人在網(wǎng)絡(luò)上的表達(dá)規(guī)范，對于媒體作為組織機(jī)構(gòu)在微博等自媒體上的組織行為規(guī)范沒有過多涉及。應(yīng)當(dāng)說，傳統(tǒng)媒體在自媒體上開辦的官方微博、微信公共賬號等同樣應(yīng)遵守一定的規(guī)范。包括注冊應(yīng)獲得所在媒體的授權(quán)，根據(jù)所獲批準(zhǔn)的具體內(nèi)容、經(jīng)營的思路和具體方式、遵照媒體內(nèi)部的規(guī)章制度運(yùn)營，指定專人發(fā)布權(quán)威信息，及時刪除有害信息。比如要與其依托的媒體立場、風(fēng)格、觀點保持一致，同時與隸屬媒體遵守同樣的信息發(fā)布規(guī)定等。

記者：您前邊談到《守則》“釋義版”的全部成果近80萬字，但這次出版的是全部成果的縮減版，只有約30萬字，這是考慮到首部《守則》的可操性嗎？

徐迅：理論來源于實踐還要到實踐中檢驗。這是首部出版的《守則》，將來還要根據(jù)實際情況增刪、修改或補(bǔ)充;媒體還可以此為藍(lán)本或者另起爐灶，產(chǎn)生本媒體自己的規(guī)范《守則》，當(dāng)然這些規(guī)范都應(yīng)當(dāng)符合《勞動合同法》第四條規(guī)定的原則和程序。我建議，將《守則》或其他媒體行為規(guī)范作為單位用人合同的一部分，在雙方簽署勞動合同的時候共同簽署。我們當(dāng)時也是出于這種考慮，將《守則》設(shè)計印刷成很小很薄的一本，方便媒體從業(yè)人員隨身攜帶、隨時翻閱參考。作為合同的一部分，《守則》的內(nèi)容就變成了雙方之間的一種約定，是一種合同義務(wù)，它是公開的、相對穩(wěn)定的、書面的、明確的、可操作，同時可救濟(jì)的。在從業(yè)人員簽署合同的同時就意味著他接受了《守則》規(guī)定的全部行為規(guī)范，將在今后的工作中認(rèn)真遵守執(zhí)行。這樣一來就把我們傳統(tǒng)管理模式里全是強(qiáng)制力的他律內(nèi)容變成了一種平等主體間的約定，是準(zhǔn)法律的內(nèi)容，這也符合黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出的“要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

我們編寫組擬定根據(jù)法律發(fā)展及實踐變化，對《守則》成果每三年修訂一次。我們希望這本書可以提供傳媒業(yè)自我管理與約束的有效方法，為我國職業(yè)新聞行業(yè)形成行規(guī)提供基礎(chǔ)，也希望它成為我國職業(yè)媒體人職業(yè)行為的重要的參考工具。我們期待著同行對《守則》的討論意見，也期待中國新聞界可以在表達(dá)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)方面盡早形成行業(yè)共識。