試分析國庫集中支付制度對高校財務管理的影響及對策

洪倩倩

摘 要： 國庫集中支付制度是一項非常重要的改革內容，屬于我國的財政體制改革范疇。國庫集中支付制度能在很大程度上影響著高校的財務管理工作。這種新的資金支付方式一方面對高校的財務管理工作進行了改善，但是同時也為高校的財務管理工作帶來的挑戰(zhàn)。因此，在國庫集中制度的改革潮流當中，積極影響和消極影響是并存的，要求在實際的操作中趨利避害，讓國庫集中支付制度的普及使高校的資金管理更加穩(wěn)妥和精細，促進高校資金的現(xiàn)代化管理。本篇文章主要是針對在國庫集中支付制度這樣的大環(huán)境下，對高校財務的管理做出相應的探討，認真分析國庫集中支付制度對高校財務的影響，并積極尋求解決措施，使高校財務管理正常有序的進行。

關鍵詞： 國庫集中制度制度；高校；財務管理

我國的國庫集中支付制度是國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度的建成，其基礎是國庫的單一賬戶體系。也就是在資金的預算、分配以及資金支付等一系列流程都直接由國家財政直接操控。能有效避免因為資金支付的環(huán)節(jié)冗雜而出現(xiàn)的種種問題。

一、國庫集中支付制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

（一） 發(fā)展 。財政資金集中支付制度最先起源于美國，并在美國取得了良好的資金管理效果，后來經(jīng)過澳大利亞以及眾多西方國際的實踐，逐步演變成為目前世界上公認的財政管理方法。我國早在本世紀初就已經(jīng)在我國經(jīng)濟較為發(fā)達的少數(shù)地區(qū)進行了國庫集中祝福制度的試點，隨著時間的推移，試點改革的范圍也在不斷的擴大，同時國庫單一賬戶體系的逐漸發(fā)展，使得國庫資金支付的方式日趨完善。2001年，我國山東地區(qū)開始對工資和政府采購先進行國庫集中制度的試點，經(jīng)過四五年的實踐，山東省級的政府部門包括全省七十余個縣市都實施了國庫集中支付制度的改革，并且在一部分高校也進行集中支付制度。

（二） 現(xiàn)狀 。目前，國庫集中支付制度在高校已經(jīng)取得了較為不錯的效果，而且，一直以來，相關的專家學者對國庫集中支付制度的研究主要是側重于高校的實施，但是從一些理論研究中表明，國庫集中支付制度和目前高校的就業(yè)改革方向存在著一定的不合理性以及矛盾。

二、國庫集中支付制度對高校財務管理的挑戰(zhàn)

（一） 財政資金管理方式改變 。我國高校傳統(tǒng)的資金管理方式是由財務管理部門對資金進行統(tǒng)一的管理，在管理期間，相關自己的預算和實際支出都是要經(jīng)過高校財務部門，并且在每年的年初，國家會根據(jù)高校的具體情況進行自己的實時支付，其中需要核實教師的數(shù)量各個學院的用款情況以及高校教師崗位的審查，確保做到不浪費。根據(jù)每一個項目的指標，進行自己的預算內和預算外的區(qū)分，對不同的用款渠道進行核算，專款專用，帳實一致。過去高校財政資金的管理有財政管理部門轉變成為高校對自身的管理，也即對自己各個學院各個職能部門實行多負責人的管理模式，資金顯得不集中。

（二） 財政資金支付方式發(fā)生變化 。在實行國庫集中支付制度之前，資金的支付方式是由上一層的財政部門進行資金的支付，這樣高校的財政管理部門就可以對這筆資金進行靈活的使用，根據(jù)一年中的預算對各個部門進行款項的支付。當國庫集中支付制度在高校實施以后，有高校的上一層財務領導對高校的財政支出進行預算核實，制作報表，經(jīng)過審批等流程，由銀行出面直接進行自己的劃撥。

（三） 結余資金管理方式轉變 。以前高校財政資金使用的結余部門可以由高校進行自由分配，但是國庫集中支付實施以后，一律對高校的結余資金進行回收，具體的回收方式為，高校預算的基本支出結余資金超過一年的時候就要回收。同時對有財政所安排的發(fā)展性專項資金形成結轉資金，兩年之后一律回收。

三、國庫集中支付制度多高校財務管理的影響

盡管國庫支付制度在高校取得了一定的成就，但是要清楚的知道，高校的整體結構和規(guī)模都有別于其它單位。比如規(guī)模宏大、資金來源結構復雜，業(yè)務繁多，人員雜亂等高校獨有的特點，由于這些因素加上高校傳統(tǒng)的資金管理制度，從而導致了國庫集中支付在高校的財務去管理中出現(xiàn)了一系列問題。

（一） 國庫集中支付制度對高校資金預算管理的影響 。高校具有自 身獨特的資金預算管理性質，高校的資金來源并不單一，而是多種多樣的，因此也就決定了高校的自己調度應該是靈活的。在高校的資金預算管理中，預算管理并不等同于財政的預算。但是國庫集中支付就必須要求預算和財政要完全一致，所以高校的預算管理通常出現(xiàn)預算調控的難度加大，預算編制在很大程度上不能夠完全適應國庫集中支付所要求的相關規(guī)范性、科學性以及準確性等影響、制約了高校預算管理的正常 運行。

（二） 國庫集中支付制度對高校資金管理的影響 。隨著國庫集中支付制度實施以后 ，從根本上就改變了高校對資金的領取方式，最大限度的最高校的自己調度權上進行了限制，從而阻礙了高校的自主辦學，因此國庫集中支付制度給高校資金管理帶來的影響主要有：多元化的資金結構和國庫集中支付出現(xiàn)矛盾、增加了高校對相關經(jīng)費的籌集，同時對二級核算單位的款項撥付也造成重大影響，從而影響了高校的正常運作。

（三） 國庫集中支付制度對高校會計核算的影響 。國庫集中支付制度從根本上改變了高效資金的運作方式，因此對會計核算也受到影響，首先是基礎建設的撥款問題，由于國庫集中核算支付制度的實施以來改變了高校財務獨立自主的運作方式，造成了高校在進行基礎建設的同時，對資金的調撥不靈活，兩種核算體系造成了混亂。其次是會計信息的失真。對高校的預算單位來說，國庫集中支付的資金體現(xiàn)出來的不過是一個數(shù)字，真正的資金是放在國庫，從而導致會計報表的失真。

（四） 國庫集中支付制度給高校帶來的財務風險 。國庫集中支付從根上來說是一種運用網(wǎng)絡運作資金的模式，因此出現(xiàn)了許多潛在的風險，比如網(wǎng)絡風險和財政支付風險。財政支付風險中又會出現(xiàn)財政不能夠進行支付的風險以及財政轉移支付風險，進而導致資金的損失，對國庫和學校都有較大的不利影響。

四、高校財務管理對應國庫集中支付的措施

盡管國庫集中支付給高校的財務管理帶來了諸多影響，但是國庫集中支付制度是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的客觀需求，也是財政資金運作方式的根本變革，基于這種情況，國庫集中支付制度進入到高校的財務管理中是歷史的必然。所以，高校應該審時度勢，轉變傳統(tǒng)掛念，積極的應對因國庫集中支付制度的影響，使影響降到最低。

（一） 完善預算管理制度 。預 算管理環(huán)節(jié)是高校財務管理的重要環(huán)節(jié)，因此在國庫集中支付制度實施下要完善預算管理制度。首先，轉變傳統(tǒng)的預算管理理念，是高校各個部門的資金預算要全面、合理且科學有效，并充分的認識國庫集中支付制度的重要作用。其次，推進預算的剛性執(zhí)行，能夠有效的杜絕無預算指出的情況，加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。

（二） 使高校的會計核算制度與國庫集中支付制度保持一致 。兩者的支付系統(tǒng)應進行統(tǒng)一，并制定一套兩者都適用的支付平臺，國庫集中支付制度在高校實施之后，要積極的更新會計核算系統(tǒng)。持此之外，還要對會計核算系統(tǒng)的崗位設置和其它崗位進行相應的調整，以便最大程度的符合國庫集中支付的制度的需求。在這個過程中，加大力度增強會計人員的額綜合素質，使之能夠勝任會計核算職位。最后要健全會計核算的內部控制，包括資金的申請、審復核、基金的收繳以及信息的管理等方面進行內部控制，以此來保證國庫集中支付的安全。

結語

一項新制度實施的同時，高校難免會出現(xiàn)一系列的問題，因為從一定程度上來說，高校的資金分配權利已經(jīng)被嚴重的削弱。所以，基于這樣的情況，要求高校積極進行自身的轉變，積極符合國庫集中支付制度的各項要求，使高校盡快的步入正軌，實現(xiàn)財務管理正常有序的進行。 （作者單位：重慶旅游職業(yè)學院）

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