城市發(fā)展戰(zhàn)略

李海義

【摘 要】戰(zhàn)略狹義指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的策劃和指導(dǎo)；泛指重大、全局性、長(zhǎng)期、相對(duì)穩(wěn)定、決定全局的謀劃。城市的總體規(guī)劃就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。本文太原市戰(zhàn)略規(guī)劃為例，對(duì)城市的整體發(fā)展進(jìn)行分析研究，并分別從城市布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾個(gè)方面入手提出解決問(wèn)題的思路。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略；結(jié)構(gòu)調(diào)整；生態(tài)；共贏

1 引言

傳統(tǒng)總體規(guī)劃是在“確定性”為特征基礎(chǔ)上的宏觀布署。傳統(tǒng)總體規(guī)劃是法定的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃往往受到時(shí)限和行政界限的限制，缺乏對(duì)城市長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性的考量。，

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在充分挖掘城市和區(qū)域現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，針對(duì)存在問(wèn)題所提出的開(kāi)放式的 動(dòng)態(tài)性的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃往往突破行政區(qū)劃的限制，在時(shí)間上更著眼與于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從20年到50年甚至更遠(yuǎn)。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)集思廣益的過(guò)程，通過(guò)征集社會(huì)各階層，尤其是決策層的意見(jiàn)和建議，以達(dá)到一種社會(huì)共識(shí)。

2 背景

2000年9月，廣州在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展了城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，在規(guī)劃界引起了廣泛的共鳴。經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐，取得了很好的效果。之后，國(guó)內(nèi)許多城市，如南京，杭州，成都，哈爾濱，合肥等都進(jìn)行了類似的研究，為各自城市的發(fā)展方向提供了很好的參考。

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為下一步總體規(guī)劃的編制提供思路和建議。

太原市于2003年開(kāi)始編制城市戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃從太原城市空間結(jié)構(gòu)演化歷史與發(fā)展研究、太原城市競(jìng)爭(zhēng)力研究、太原產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、太原旅游業(yè)發(fā)展研究、太原城市形象研究、太原城中村改造與更新規(guī)劃研究、太原城市經(jīng)營(yíng)與管治研究、太榆區(qū)域合作研究、太原自然生態(tài)資源和城市空間整合規(guī)劃研究等9個(gè)層面做了戰(zhàn)略研究。

3 認(rèn)識(shí)太原

太原目前是山西省的首位中心城市，是華北地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市，是國(guó)內(nèi)重要的能源重化工基地和國(guó)家確立的內(nèi)陸開(kāi)放城市。

從所處的地理位置來(lái)看，太原市是典型的河谷盆地，中華腹心。從歷史看，太原市是軍事重鎮(zhèn)，錦繡龍城。從空間結(jié)構(gòu)演變來(lái)看，太原市由于受到城市的東、西、北三個(gè)方向山地和汾河的阻隔，多年來(lái)，太原城市空間主要在汾河以東向南的方向發(fā)展。隨著跨汾河交通的改善和汾河西岸工業(yè)的擴(kuò)張，汾河西岸用地和空間也得到迅速擴(kuò)展。南向是城市空間拓展的主要方向。

4 城市發(fā)展目標(biāo)

從資源型城市走向綜合型城市；

從偏于一隅走向區(qū)域共贏 ；

從千年古邑走向時(shí)代名城 ；

從“錦繡龍城”走向“生態(tài)新都” 。

5 定位

太原是國(guó)內(nèi)重要的清潔能源和裝備制造業(yè)基地，具有三晉文化特色的旅游城市，華北地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市之一，區(qū)域性的物流中心和交通樞紐，山西省的首位中心城市，全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

6 布局

6.1 規(guī)模

太原現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地為94平方米，按照國(guó)家規(guī)范，結(jié)合太原發(fā)展的實(shí)際，規(guī)劃未來(lái)太原人均城市建設(shè)用地介于90-100平方米之間，根據(jù)市區(qū)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果，到2050年，太原城市建設(shè)用地規(guī)模為420-470平方公里。

6.2 潛在的城市空間發(fā)展模式

（1）基于現(xiàn)狀生長(zhǎng)的發(fā)展模式

規(guī)劃特點(diǎn)：以現(xiàn)有建成區(qū)為依托，呈攤大餅式向周圍擴(kuò)展。

優(yōu)點(diǎn)：投資小、見(jiàn)效快，整體性明顯。

缺點(diǎn)：不能解決城市長(zhǎng)遠(yuǎn)用地問(wèn)題，市中心壓力過(guò)大，城市沒(méi)有擺脫城市病的問(wèn)題。

（2）跨越式發(fā)展模式

規(guī)劃特點(diǎn)：跨越現(xiàn)有城區(qū)，在城市郊縣的清除、徐溝建設(shè)新城。

優(yōu)點(diǎn)：新的開(kāi)始，沒(méi)有包袱，有利于新城的完美。

缺點(diǎn)：難度大，沒(méi)有依托，短期難到實(shí)現(xiàn)，可能對(duì)新區(qū)造成污染，新、舊城區(qū)間的交通不便。

（3）組團(tuán)式發(fā)展模式

規(guī)劃特點(diǎn)：以南拓為方向，以開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城、物流中心、市政府等為開(kāi)發(fā)組團(tuán)進(jìn)行城市拓展。

優(yōu)點(diǎn)：符合城市發(fā)展方向，有針對(duì)性的依托重大建設(shè)項(xiàng)目，容易形成。功能明確，分區(qū)清晰。

缺點(diǎn)：與舊城區(qū)缺乏有效的銜接。

（4）沿河集約發(fā)展模式

規(guī)劃特點(diǎn)：沿汾河形成沿河發(fā)展的城市集聚區(qū)

優(yōu)點(diǎn)：充分體現(xiàn)沿河的景觀，利用汾河創(chuàng)造濱河的人文效果?，F(xiàn)狀條件下，易于形成。有利于兩岸城區(qū)的平衡發(fā)展。

缺點(diǎn)：不利于工業(yè)的布置，進(jìn)一步拉長(zhǎng)城市布局。對(duì)汾河污染的壓力大。

（5）基于TOD模式的發(fā)展模式

規(guī)劃特點(diǎn)：以軌道交通站點(diǎn)為依托，以交通為導(dǎo)向拓展城市。

優(yōu)點(diǎn)：易于充分發(fā)揮軌道交通方便快捷的優(yōu)點(diǎn)，形成以站點(diǎn)為中心的發(fā)展區(qū)，形成組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)。

缺點(diǎn)：城市拓展缺乏其它方向的考慮：城區(qū)由點(diǎn)擴(kuò)展，各站點(diǎn)功能分區(qū)不明晰。缺乏產(chǎn)業(yè)空間的考慮。

（6）南部軸向拓展的發(fā)展模式

規(guī)劃特點(diǎn)：以南向的三條主要交通軸為發(fā)展軸線，軸向拓展。

優(yōu)點(diǎn)：軸向拓展，易于形成。有效拉近太榆的聯(lián)系。

缺點(diǎn)：交通壓力大，城市過(guò)分拉長(zhǎng)，加重運(yùn)輸和流動(dòng)成本。基礎(chǔ)設(shè)施難以配置。

（7）基于行政區(qū)劃調(diào)整的發(fā)展模式

規(guī)劃特點(diǎn)：將榆次區(qū)納入太原市，集中安排城市布局。

優(yōu)點(diǎn)：有助于全面優(yōu)化太榆城市布局。符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間方向，全面解決南拓空間問(wèn)題，太原南拓全面升級(jí)，促進(jìn)太原開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城的良性拓展。

缺點(diǎn)：機(jī)場(chǎng)搬遷壓力大，成本高，難度大，晉中市要另覓市區(qū)。

經(jīng)過(guò)綜合分析，我們確定太原市城市空間拓展的模式宜選擇：以基于南拓的組團(tuán)式模式為基礎(chǔ)，加強(qiáng)南北軸向交通的建設(shè)，發(fā)展沿汾河帶型組團(tuán)城市，遠(yuǎn)景考慮行政區(qū)劃調(diào)整的可能性，將榆次納入太原城市的拓展空間范圍，城市空間由帶型轉(zhuǎn)為“T”型組團(tuán)狀城市。

城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為：北調(diào)南拓、內(nèi)優(yōu)外設(shè)

7 戰(zhàn)略決策

7.1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)換：

從依賴擁有資源的多少（比較優(yōu)勢(shì)）轉(zhuǎn)換到靠控制和配置資源的能力（競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)）強(qiáng)弱方向上來(lái)，打造可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。

7.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，“抓小放大” ，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加速產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游產(chǎn)業(yè) ，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

發(fā)展縣區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

7.3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

結(jié)合太原市的資源稟賦、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和規(guī)模以及未來(lái)發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)等因素，選擇裝備制造業(yè)、能源業(yè)、冶金業(yè)、化工業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為太原市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

7.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的策略

目標(biāo)：優(yōu)化資源，合理配置資源，從生產(chǎn)中心走向資源配置中心。

尖草坪區(qū)——太鋼集團(tuán)搬遷的難度較大，繼續(xù)保留，但其中的化工企業(yè)應(yīng)該搬遷到南部的小店區(qū)。產(chǎn)業(yè)定位：冶金工業(yè)綜合區(qū)、小商品集散地。

杏花嶺區(qū)——處于太原市核心區(qū)杏花嶺區(qū)的大量工廠也應(yīng)該搬遷到小店區(qū)。產(chǎn)業(yè)地位：商貿(mào)、居住、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。

迎澤區(qū)——發(fā)展行政辦公、商貿(mào)、金融、居住等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。

萬(wàn)柏林區(qū)——機(jī)械工業(yè)企業(yè)繼續(xù)維持不變，化工、紡織企業(yè)向小店搬遷或就地改造。留下的土地成為太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的一個(gè)園。產(chǎn)業(yè)定位：機(jī)械工業(yè)、煤炭工業(yè)、商貿(mào)業(yè)。

晉源區(qū)——重點(diǎn)發(fā)展旅游綜合服務(wù)業(yè)，工業(yè)企業(yè)就地改造或搬遷到小店區(qū)。產(chǎn)業(yè)地位：旅游綜合服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。

小店區(qū)——以高新技術(shù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)園區(qū)、物流園區(qū)為依托，接受城內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、成為生產(chǎn)與生活綜合的新區(qū)。

7.5 太原市產(chǎn)業(yè)組織改進(jìn)策略

目標(biāo)：

從大企業(yè).公有企業(yè)集中型走向民本經(jīng)濟(jì)的集群型

從不同企業(yè)之間水平分工自成體系型走向垂直分工密切協(xié)作型

策略一、深化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。將大量的資產(chǎn)（特別是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，將該擴(kuò)散的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就應(yīng)擴(kuò)散出去，進(jìn)而在周邊形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成大中小企業(yè)共存的企業(yè)群體，形成分工明晰的社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

策略二、借鑒上海的“青浦模式”，在大城市周邊發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

7.6 區(qū)域合作

太原與晉中：（1）兩市都是煤炭資源豐富的城市，資源依賴型的采掘工業(yè)、原料工業(yè)，如煤炭采選業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、能源生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)都成為了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩市產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)行政區(qū)劃整合可以改善。

（2）加快創(chuàng)新太榆都市圈行政管理體制

（3）制定太榆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展公約

（4）構(gòu)建太榆地區(qū)廣域交通體系

（5）充分發(fā)揮太榆地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的市場(chǎng)調(diào)控作用

（6） 規(guī)范地方政府行為

太原與省內(nèi)其他城市：發(fā)揮太原工業(yè)門類最齊全、實(shí)力最強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)，在山西的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起主導(dǎo)作用。大力發(fā)展裝備工業(yè)，通過(guò)裝備工業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)大的特點(diǎn)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)其他城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)揮其中心城市和交通樞紐的作用，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是商貿(mào)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮太原的省會(huì)地位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全省科技和文化的進(jìn)步。太原與北京及華北其他城市：主動(dòng)溶入京津經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮配角作用。充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，實(shí)現(xiàn)山西與京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)大力發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)充當(dāng)東部城市與西部地區(qū)交流的中轉(zhuǎn)站

8 結(jié)語(yǔ)

一個(gè)城市關(guān)鍵不在于今天已有什么，而在于明天會(huì)有什么，明天會(huì)有什么取決于城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而核心競(jìng)爭(zhēng)力也不僅僅在于現(xiàn)在擁有多少資源，而在于未來(lái)控制和配置資源的核心能力。