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    刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序適用思考

    2015-05-30 15:02:06李忠萍等
    2015年14期
    關(guān)鍵詞:完善程序主體

    李忠萍等

    作者簡介:李忠萍,吉林省檢察官培訓(xùn)學(xué)院,專職教師。

    張金陽,吉林省檢察官培訓(xùn)學(xué)院,專職教師。

    孫小夕,吉林省檢察官培訓(xùn)學(xué)院,專職教師。

    摘要:2012年新修訂的《刑事訴訟法》在新增的第五編特別程序中增設(shè)了強(qiáng)制醫(yī)療特別程序一章。即體現(xiàn)了刑事訴訟法對社會及公民合法權(quán)益的維護(hù),又體現(xiàn)了對社會特殊群體的關(guān)注。但這一特別程序?qū)嵤┮荒甓啵仓饾u顯露出諸多不盡人意之處,筆者僅就實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題加以探討,以求進(jìn)一步完善此程序的設(shè)置,使其真正發(fā)揮更好的作用。

    關(guān)鍵詞:強(qiáng)制醫(yī)療;主體;程序;完善

    《刑法》第十八條中曾規(guī)定:“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果,經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的,不負(fù)刑事責(zé)任,由政府強(qiáng)制醫(yī)療?!笨梢姀?qiáng)制醫(yī)療的概念在我國法律中并不是第一次出現(xiàn),只是刑法中的這一規(guī)定原則性較強(qiáng),對諸多實(shí)體及配套程序規(guī)定均沒有細(xì)化,使得政府或其他相關(guān)部門在具體操作中無規(guī)可循,立法目的自然無法得到真正實(shí)現(xiàn)。

    新《刑事訴訟法》增設(shè)的強(qiáng)制醫(yī)療程序明確了強(qiáng)制醫(yī)療的適用范圍、決定程序、解除程序,并設(shè)置了法律援助和法律救濟(jì)程序,同時(shí)還規(guī)定檢察院對強(qiáng)制醫(yī)療決定和執(zhí)行的法律監(jiān)督權(quán),可以說對強(qiáng)制醫(yī)療進(jìn)行了充分的完善。自2013年1月1日正式施行至今,已經(jīng)施行了近兩年,筆者以一起強(qiáng)制醫(yī)療案件為視角,針對實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題,提出一些完善建議,以供探討。

    2014年5月的一天晚上,已經(jīng)有十六年精神病史的袁某精神病發(fā)作,持菜刀將家中的姐姐砍死,父親被砍成重傷。經(jīng)群眾報(bào)警,當(dāng)晚被抓獲并刑事拘留。后經(jīng)鑒定系精神分裂癥,無刑事責(zé)任能力,依法不負(fù)刑事責(zé)任,但有繼續(xù)危害社會的可能性。公安機(jī)關(guān)隨即解除刑事拘留,變更為對其采取臨時(shí)約束性保護(hù)措施,送至某醫(yī)院,并移送檢察院提出強(qiáng)制醫(yī)療意見。檢察院審查后向法院移送強(qiáng)制醫(yī)療申請,后經(jīng)法院決定對其進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療。

    這是一起普通的強(qiáng)制醫(yī)療案件,但從此案件辦理過程中卻仍能反映出強(qiáng)制醫(yī)療案件存在的問題。鑒于本文主要是分析強(qiáng)制醫(yī)療的特殊程序,現(xiàn)將這個(gè)問題放在其危害事實(shí)清楚,證據(jù)充分前提框架內(nèi)來討論。

    一、實(shí)施危害行為的精神病人法律文書稱謂問題尚需商榷,并予以明確

    在辦理案件過程中不難發(fā)現(xiàn),在檢察機(jī)關(guān)的法律文書范本中稱其為“涉案精神病人”,直到移送至法院階段,法院在最后的決定文書中才稱其為“被申請人”。

    對于由精神病人造成危害后果的案件,其核心關(guān)鍵點(diǎn)即是危害行為實(shí)施者是否是精神病人、其是否具有繼續(xù)危害社會的可能性。是否精神病人是區(qū)分其應(yīng)否承擔(dān)刑事責(zé)任,實(shí)質(zhì)上涉及到了罪與非罪的界定。如果此時(shí)法律文書中直接稱其為“涉案精神病人”,弊端有二:其一,已經(jīng)先入為主的界定危害行為實(shí)施者為精神病人,且不能說明其是否具有繼續(xù)危害社會的可能。而這是需要檢察機(jī)關(guān)審查、后經(jīng)法院確認(rèn)的案件法律事實(shí);其二,“涉案精神病人”會給人一種案件還有其他當(dāng)事人的錯(cuò)覺,語法、語義上不是非常嚴(yán)謹(jǐn)。

    筆者認(rèn)為,此類案件危害行為實(shí)施者進(jìn)入刑事司法程序后的稱謂應(yīng)統(tǒng)一為“被申請人”。這一稱謂,從法律規(guī)定上分析已經(jīng)隱含了符合強(qiáng)制醫(yī)療的各項(xiàng)法律條件;同時(shí)很好的體現(xiàn)了由法院最終決定是否符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的獨(dú)立裁判權(quán)。故,建議加以明確,以免稱謂不統(tǒng)一導(dǎo)致各種分歧,久而久之形成習(xí)慣認(rèn)知,難以改正。

    二、審理程序有待進(jìn)一步規(guī)范完善

    新的《刑事訴訟法》對強(qiáng)制醫(yī)療審理程序的構(gòu)建顯得過于簡單,對于合議庭的組成、是否公開審理、鑒定人是否需要出庭作證。故,建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化設(shè)置:

    1.應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定公開審理的限制,強(qiáng)制醫(yī)療案件也應(yīng)以公開審理為原則,同普通案件一樣,只有具有特殊情形,涉及個(gè)人隱私等情況不公開審理,有利于各方監(jiān)督,并能夠形成決定的權(quán)威性。

    2.應(yīng)明確合議庭組成人員應(yīng)當(dāng)有至少一名精神病醫(yī)學(xué)專家參與庭審,并發(fā)表意見;同時(shí)應(yīng)邀請精神病鑒定人出庭,對精神病鑒定出具真實(shí)性與客觀性意見。有利于各方對強(qiáng)制醫(yī)療是否符合標(biāo)準(zhǔn)作出合理判斷,同時(shí)利于決定程序的監(jiān)督。

    3.進(jìn)一步規(guī)定人民法院決定文書應(yīng)同一般判決書一樣,告知可以申請解除強(qiáng)制醫(yī)療的權(quán)利,規(guī)范到法律文書范本中,具體包括申請主體、期限及向何機(jī)關(guān)提出。

    三、解除的條件及程序設(shè)置需明確

    我國《刑事訴訟法》只規(guī)定了可以提出解除強(qiáng)制醫(yī)療的申請,僅《刑事訴訟法》司法解釋第五百四十條第二款有此規(guī)定,但沒有具體時(shí)間及程序設(shè)置。

    實(shí)踐中,被強(qiáng)制醫(yī)療患者經(jīng)過一段時(shí)間的治療,癥狀有所緩解,甚至痊愈,不再具有社會危害性,但申請解除強(qiáng)制醫(yī)療的程序不明晰,導(dǎo)致權(quán)利無法有效行使。具體問題包括:被強(qiáng)制醫(yī)療的人多長時(shí)間可以提出解除申請?申請解除強(qiáng)制醫(yī)療應(yīng)滿足何種條件?申請如何審核、決定,是否需要審理?應(yīng)聽取哪些人的意見等等,都沒有具體規(guī)定,這就意味著被決定強(qiáng)制醫(yī)療的精神病人在交付執(zhí)行后,其解除強(qiáng)制醫(yī)療的權(quán)利形同虛設(shè),或者實(shí)踐中做法不一,無法得到充分保障。

    基于以上問題,建議進(jìn)一步細(xì)化申請解除強(qiáng)制醫(yī)療的程序,建議從以下方面進(jìn)行完善。

    首先,應(yīng)明確規(guī)定,提出申請解除強(qiáng)制醫(yī)療的主體應(yīng)提供的材料,如原強(qiáng)制醫(yī)療決定書、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行機(jī)構(gòu)出具的治療病例及康復(fù)情況或者評估意見、申請書等等以便于進(jìn)一步審查是否符合解除強(qiáng)制醫(yī)療的條件。其次,細(xì)化人民法院接到申請后是否受理并審查的具體程序,包括受理后是否駁回,如申請被駁回,申請主體應(yīng)享有哪些救濟(jì)權(quán)利及途徑。最后,應(yīng)明確申請主體對解除強(qiáng)制醫(yī)療的審理結(jié)果有異議的救濟(jì)權(quán)利,及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置。

    法諺云:正義要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。只有程序細(xì)化并法定,增強(qiáng)實(shí)操性,才能保障被強(qiáng)制醫(yī)療者申請解除權(quán)的行使,并樹立司法公信力。

    四、強(qiáng)化強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行場所及監(jiān)督機(jī)制相關(guān)規(guī)定

    現(xiàn)行法律對于人民法院作出的強(qiáng)制醫(yī)療決定,一般的執(zhí)行場所是隸屬于公安機(jī)關(guān)的安康醫(yī)院,由于目前我國安康醫(yī)院數(shù)量有限,導(dǎo)致執(zhí)行場所緊張,有些地方不得不在一些其它的精神病醫(yī)院或康復(fù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行,影響強(qiáng)制醫(yī)療的效果;同時(shí),根據(jù)法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)對強(qiáng)制醫(yī)療的監(jiān)督手段僅限于對公安機(jī)關(guān)、人民法院違法行為要求說明理由、提出檢察建議或者糾正違法意見,沒有具體執(zhí)行措施,這些監(jiān)督手段往往依托于以上機(jī)關(guān)的支持與配合,監(jiān)督力度大大削弱,無法得到有效實(shí)施。人民法院作出的決定的審查同樣導(dǎo)致實(shí)踐中缺乏評價(jià)依據(jù)與操作標(biāo)準(zhǔn),不利于監(jiān)督的實(shí)施。

    針對以上問題,筆者認(rèn)為,應(yīng)盡快明確檢察機(jī)關(guān)對強(qiáng)制醫(yī)療案件的監(jiān)督職能,以確保監(jiān)督貫穿始終。具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行必要的立法完善:(1)對公安機(jī)關(guān)采取的臨時(shí)保護(hù)性約束措施應(yīng)明確采取措施的方式、地點(diǎn)、申請、執(zhí)行的具體程序,對于公安機(jī)關(guān)沒有按照程序采取措施的,應(yīng)予以糾正。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從有利于精神病人利益出發(fā)發(fā)揮監(jiān)督職能。(2)進(jìn)一步明確并完善強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行機(jī)構(gòu),建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制度,避免安康醫(yī)院數(shù)量有限導(dǎo)致的其他執(zhí)行場所不符合強(qiáng)制醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn),不利于被申請人醫(yī)療。(3)借鑒檢察機(jī)關(guān)駐監(jiān)所制度,探索建立檢察機(jī)關(guān)駐相關(guān)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行場所的制度,搭建信息溝通平臺,保障監(jiān)督職能實(shí)時(shí)、實(shí)地、充分有效發(fā)揮。(作者單位:吉林省檢察官培訓(xùn)學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1]葉肖華《論我國強(qiáng)制醫(yī)療程序的建構(gòu)與完善》,載于《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第3期

    [2]鄧思清《完善刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序及法律監(jiān)督制度》,載于《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》,2014年6期

    [3]張品澤《強(qiáng)制醫(yī)療程序的實(shí)施與反思》,載于《中國司法鑒定》,2014年第1期(總第72期)

    [4]楊慶華、曹偉文《檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)制醫(yī)療法律監(jiān)督的難題與破解》,載于《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)(雙月刊)》,2015年第2期

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