對“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施的研究

許佳佳 權(quán)江輝

作者簡介：許佳佳（1989-），男，漢族，河北衡水人，碩士研究生在讀，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，國際法專業(yè)，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。

權(quán)江輝，女，碩士研究生在讀，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，國際法專業(yè)，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。

摘要：“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的簡稱。此戰(zhàn)略的提出有利于深化我國改改開放程度，也有利于亞歐國家的發(fā)展。但是國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。如果給部分地區(qū)帶來利益的同時(shí)，也會影響到其他地區(qū)的既得利益，那么這些被影響的地區(qū)就會想盡辦法阻攔。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身就帶有風(fēng)險(xiǎn)性，比如金融風(fēng)險(xiǎn)，貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，投資的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)等等。為了更好地促進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略的發(fā)展，本文將對一帶一路戰(zhàn)略下可能出現(xiàn)的政治。經(jīng)濟(jì)、安全、爭端的挑戰(zhàn)進(jìn)行研究。從而提出有效管理風(fēng)險(xiǎn)的措施，揚(yáng)長避短，夯求合作，共同構(gòu)建安全防范體系，真正做到和周邊國家的互利共贏。

關(guān)鍵詞：一帶一路；挑戰(zhàn)；風(fēng)險(xiǎn)

一、對“一帶一路”的基本理解

如何理解“一帶一路”呢？有人認(rèn)為一帶一路就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，把對外開放的戰(zhàn)略向外延伸，擴(kuò)大中國的對外開放水平，從引進(jìn)來與走出去相結(jié)合的道路到更多的倡導(dǎo)中國資本對外輸出，鼓勵中國企業(yè)走出去。也有人認(rèn)為一帶一路在于促進(jìn)與相關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流，是一個(gè)寬泛的概念，不光是簡單的經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展，還涉及政治層面的利益，從而對整個(gè)世界的和平與發(fā)展有重要意義。不管從哪個(gè)角度說，無論是對中國還是對世界而言，一帶一路的重要意義都不容忽視。我們可以先從其提出的背景來進(jìn)行解讀和研究。在2013年9月7日，習(xí)近平在內(nèi)扎爾巴耶夫大學(xué)提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的倡議，同年10月，又在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織 APEC 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間提出共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。之后，一帶一路受到了國內(nèi)外普遍關(guān)注和討論，并且有30多個(gè)省市把一帶一路戰(zhàn)略寫入政府工作報(bào)告中。一帶一路給中國帶來了發(fā)展的機(jī)遇，但同時(shí)也帶來了各種各樣的挑戰(zhàn)，為了更好的抓住這次發(fā)展機(jī)遇期，構(gòu)建以中國在經(jīng)濟(jì)為中心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究其潛在的風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對措施就有未必要。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、水平和發(fā)展趨勢

國內(nèi)對一帶一路問題研究較多，都普遍認(rèn)為一帶一路戰(zhàn)略是歐亞國家發(fā)展的機(jī)遇期，是一項(xiàng)偉大的工程，是中國全方位開放新格局的必然要求，在一帶一路區(qū)域能源合作中的大國因素和應(yīng)對策略，及能源合作的巨大潛力。國外對一帶一路戰(zhàn)略的研究除了有贊許的聲音，也有質(zhì)疑的。《福布斯雜志》4月8日報(bào)道，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出表明中國渴望加強(qiáng)與歐洲的聯(lián)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融入經(jīng)濟(jì)全球化，但這一宏偉計(jì)劃面臨著商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治三方面的挑戰(zhàn)?？鐕蓭熓聞?wù)所諾頓羅氏富布賴特的合伙人席爾瓦表示，雖然“一帶一路”會帶來投資機(jī)會，但是很難帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，而企業(yè)恰恰更加看重的是投資后的經(jīng)濟(jì)效益。倫敦大學(xué)的講師托賓認(rèn)為，“一帶一路”還面臨著計(jì)劃實(shí)施的問題。長江商學(xué)院的李海濤教授指出，“一帶一路”不一定能釋放中國國內(nèi)過剩的產(chǎn)能以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)利益。2013年7月《，印度斯坦時(shí)報(bào)》就曾發(fā)文質(zhì)疑中國與哈薩克斯坦在卡沙甘油田項(xiàng)目中的合作，是“搶了印度的合同”。

就發(fā)展趨勢而言，一帶一路戰(zhàn)略的發(fā)展會促進(jìn)歐亞國家的合作與發(fā)展，無論是從建設(shè)的角度進(jìn)行評說還是國外不協(xié)調(diào)聲音都會一定程度上給予此戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)注程度，為歐亞共同繁榮提供機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，面臨著諸多的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一是戰(zhàn)略疑慮?！耙粠б宦贰笔菚r(shí)代的要求，隨著中國經(jīng)濟(jì)GDP不斷增長，很多國家不相信中國不走傳統(tǒng)大國爭霸的道路，并且擔(dān)憂中國的崛起影響自己的既得利益，而處處阻撓。美國擔(dān)憂中國建立以中國為經(jīng)濟(jì)中心的全球發(fā)展模式從而影響其在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略部署，所以會對自己的伙伴施加壓力，甚至直接出面做工作散步一些抵制中國參與的輿論。俄羅斯對“一帶一路”戰(zhàn)略也不會放松其疑慮。俄羅斯一直走現(xiàn)實(shí)主義的路子，一直主導(dǎo)后蘇聯(lián)空間經(jīng)濟(jì)一體化，在橫貫西伯利亞的歐亞大陸橋一帶占據(jù)優(yōu)勢，所以會擔(dān)憂中國主導(dǎo)的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略可能會沖擊其在西伯利亞地區(qū)的控制以及其主導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略。歐亞聯(lián)盟正式投入運(yùn)營比較晚，并且其中的成員國有3個(gè)與中國接壤。這3個(gè)國家分別是塔吉克斯坦、烏斯別克斯坦和吉爾吉斯斯坦。其中哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦都是中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國家。所以“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略一旦和俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟利益造成沖突，勢必會遇到俄羅斯的戰(zhàn)略阻礙。印度考慮到較高的投入成本、地區(qū)爭議及但又被中國包圍，一直未表態(tài)支持，采取戰(zhàn)略不合作的方式。作為美國盟國的日本，基于中日的地緣影響、歷史原因、經(jīng)濟(jì)上的競爭關(guān)系，很可能采取相關(guān)阻礙措施，如利用亞行基建項(xiàng)目與我國競爭，在中南半島、孟加拉灣等地區(qū)與我國唱反調(diào)等。

挑戰(zhàn)二是經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。首先是派遣人員的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。由于地區(qū)不穩(wěn)定，恐怖活動的存在，很可能對派遣人員的人身安全造成威脅。另外企業(yè)的運(yùn)營方式，企業(yè)文化和被投資地區(qū)的文化沖突也會對經(jīng)貿(mào)的合作和發(fā)展造成不穩(wěn)定因素，甚至演變?yōu)榫植棵艿纳?。其次是基礎(chǔ)設(shè)施的投資風(fēng)險(xiǎn)。對經(jīng)濟(jì)帶的一些落后國家需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，歷時(shí)較長，易投不易守，很有可能因?yàn)榈貐^(qū)的政局不穩(wěn)或其他非政府勢力的阻撓而造成投資浪費(fèi)，無處理賠。再加上市場本身存在的不穩(wěn)定因素，如果在計(jì)劃年限內(nèi)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或盈利就會造成基礎(chǔ)設(shè)施投資的虧損。

挑戰(zhàn)三是爭端。要發(fā)展海上絲綢之路，首先面臨的是南海的爭端問題。南海問題主要是中國與部分東盟國家關(guān)于南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益方面的爭議。如果爭端得不到解決，不光是南海局勢的穩(wěn)定問題，對海上絲綢之路的展開造成不小的壓力。

四、如何應(yīng)對挑戰(zhàn)

首先 減少和消除疑慮 中國提出”一帶一路”的意圖很清楚就是要促進(jìn)歐亞大陸一體化發(fā)展，帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，并不是走傳統(tǒng)的霸權(quán)崛起的路子。雖然一些國家不斷猜疑，實(shí)行組惱火不合作的方式，但只要讓這些國家意識到一帶一路對他們來說是難得發(fā)展機(jī)遇期時(shí)就會改變態(tài)度和方式。所以中國可以做出示范性工程，讓有疑慮的國家看到實(shí)處。

其次 加強(qiáng)途徑國家、地區(qū)的合作，建立安全防范體系。一帶一路的發(fā)展是中國的也是大家的，為了更好地規(guī)避沿線地區(qū)的恐怖活動破壞，極端勢力影響，加強(qiáng)沿線地區(qū)的安全合作尤為必要，不能安全全部是解放軍拖底，而是要在深入了解沿線的政治情況后倡導(dǎo)建立反恐、反極端的合作機(jī)制，保障派遣人員的人身安全，對基礎(chǔ)設(shè)施的大項(xiàng)目建立完善的信息收集、安全預(yù)警機(jī)制等。同時(shí)為了投資收益的保障，還要完善市場風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)體系，減少市場的不安全因素，確保收益穩(wěn)定。既然“一帶一路”是個(gè)長期的計(jì)劃工程，需要幾十年的時(shí)間才能見成效，那么就要有長期的打算，中國投入大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就必須要考慮到長期的戰(zhàn)略發(fā)展，也要考慮到企業(yè)參與的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，做到長遠(yuǎn)利益和短期利益相結(jié)合。

最后以創(chuàng)造性合作方式推進(jìn)南海爭端解決。堅(jiān)持“九段線”的同時(shí)，淡化爭端，把重心轉(zhuǎn)移到雙邊的共同利益上來。我們完全可以堅(jiān)持“主權(quán)歸我，共同開發(fā)”的理念達(dá)到互利共贏。海上資源的開發(fā)利用本身存在著很大風(fēng)險(xiǎn)，我們倡導(dǎo)共同開發(fā)也倡導(dǎo)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如此一來，爭端的淡化將進(jìn)一步促進(jìn)海上絲綢之路的戰(zhàn)略發(fā)展。

總之，“一帶一路”立意深遠(yuǎn)，對中國的發(fā)展，對亞歐大陸的發(fā)展，對世界的發(fā)展的意義都是不言而喻。雖然面臨很多挑戰(zhàn)，但只要是對國家有益，對民族發(fā)展有益，不管面臨多大困難，我們都要堅(jiān)持做下去，迎難而上，與問題解決問題，既要考慮長遠(yuǎn)利益也要兼顧眼前利益。亞投行的建設(shè)和金磚銀行的建設(shè)為“一帶一路”的建設(shè)開了好頭，我們要有足夠的信心去應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]戴東生一帶一路海陸聯(lián)運(yùn)樞紐發(fā)展研究[N]城市觀察2014年第6期