對(duì)邊疆地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

彭捷

【摘要】義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展、推動(dòng)教育公平的有效途徑，是國(guó)家在“十二五”期間教育工作的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 教育均衡 教育公平 工作重點(diǎn)

【中圖分類號(hào)】G522.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）14-0199-02

引言

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策方針的基本要求，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本舉措，是加快教育發(fā)展的必然要求，是我國(guó)在“十二五”期間教育工作的重點(diǎn)。

義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，泛指義務(wù)教育階段學(xué)校基本達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”）指為使義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)要求而開展的建設(shè)、改革、創(chuàng)新等活動(dòng)。下面就云南省臨滄市實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、重大意義

（一）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策方針的基本要求。國(guó)家2010年印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）中明確指出：推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。國(guó)家教育部把“大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”納入《教育部2012年工作要點(diǎn)》。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)是徹底改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量的重要舉措，是各級(jí)黨委政府和各有關(guān)職能部門的神圣職責(zé)，是廣大教育工作者的光榮義務(wù)。

（二）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是加快臨滄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本舉措。臨滄，地處云南省西南部，轄7縣1區(qū)，國(guó)土面積2.4萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?42.9萬(wàn)。臨滄有五大特點(diǎn)：即：臨滄是一座邊城。鎮(zhèn)康、耿馬、滄源三個(gè)縣與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)290.791公里。臨滄是一座綠城。年平均氣溫17.2℃，有“亞洲恒溫城”之美稱，森林覆蓋率達(dá)60.6%。臨滄是一座水城。水資源總量達(dá)172.18億立方米，人均水資源是全省的兩倍，達(dá)1萬(wàn)立方米，在瀾滄江230公里流程上先后建有3座百萬(wàn)千瓦級(jí)電站，是云南省“西電東送”、“云電外送”的主要水電基地。臨滄是一座茶城。臨滄是世界茶樹和茶文化的起源中心和核心區(qū)域，是世界著名的“滇紅之鄉(xiāng)”和國(guó)內(nèi)聞名的“天下茶倉(cāng)”，多年的歷史積淀和傳承發(fā)展，已經(jīng)使茶葉逐漸成為臨滄的名片，全市茶葉種植總面積達(dá)128.4萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量達(dá)5.7萬(wàn)噸，堪稱全省種植面積最大，茶葉產(chǎn)量最高，茶葉品質(zhì)最優(yōu)，茶文化底蘊(yùn)深厚。臨滄是一座“佤城”。臨滄民族風(fēng)情獨(dú)特濃郁，有佤、傣、布朗、拉祜等23種少數(shù)民族，少數(shù)民族人口92萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.5%，佤族人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，距今3500多年歷史的滄源崖畫、美麗的南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、原始的佤族群居村落、豐富的佤族民間文學(xué)藝術(shù)和獨(dú)特的飲食文化，集中展現(xiàn)了中國(guó)佤族文化的內(nèi)涵。

由此可見，臨滄自然資源豐富，是位于祖國(guó)西南邊陲的一塊待開發(fā)的寶地。但是由于地處偏僻、交通不便、整體國(guó)民素質(zhì)偏低等原因，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，所屬的7縣1區(qū)均為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，“邊、山、少、窮”仍然是基本市情。因此必須加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，著力提高教育質(zhì)量，全面提高國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

（三）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是加快臨滄市教育發(fā)展的必然要求。多年來，在中央、省的重視和支持下，臨滄市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以辦人民滿意教育為宗旨，認(rèn)真貫徹“科教興臨”、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，取得了顯著成績(jī)。但是，由于多方面原因，全市教育發(fā)展仍然困難重重，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是學(xué)校布局不夠合理。2011年，全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)897個(gè)村委會(huì)中，共設(shè)有普通初中103所（含九年一貫制學(xué)校15所），平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.34所；在校生99266人，平均每校963人，辦學(xué)規(guī)模最大的超過2000人，最小的不到500人。共設(shè)有小學(xué)1152所（含教學(xué)點(diǎn)180個(gè)），平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.96所，每村1.28所；在校生199618人，平均每校173人，辦學(xué)規(guī)模超過2000人，最小的還不到50人。

二是辦學(xué)條件差。由于經(jīng)費(fèi)困難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的硬軟件設(shè)施不配套、不達(dá)標(biāo)，特別是學(xué)校規(guī)劃差，占地及校舍嚴(yán)重不足，危房多，教學(xué)手段落后，教師配備不足、失衡，制約著全市教育更好更快發(fā)展。2009年全市中小學(xué)校舍排查結(jié)果表明，校舍嚴(yán)重不足，危房存量大：全市229.98萬(wàn)平方米中小學(xué)校舍中危房高達(dá)163.17萬(wàn)平方米，其中D級(jí)危房119.53萬(wàn)平方米，B級(jí)危房18.44萬(wàn)平方米，C級(jí)危房25.2萬(wàn)平方米，并且生均校舍不含危房?jī)H2.2平方米，含危房在內(nèi)也只有7.55平方米。

三是教育發(fā)展需與求之間的矛盾突出。在資金使用上，由于受政策的限制，投入不盡合理，項(xiàng)目實(shí)施不集中，效果不明顯。在師資配備上，條件較好的學(xué)校教師配備量大、質(zhì)優(yōu)，超編現(xiàn)象嚴(yán)重，條件差的學(xué)校恰恰相反。

四是教育觀念、體制機(jī)制、基礎(chǔ)條件等還不能適應(yīng)加快教育發(fā)展的需要，教育改革的力度、創(chuàng)新發(fā)展的程度仍有差距。

要解決以上問題，必須加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，集中力量改善辦學(xué)條件，真正做到優(yōu)質(zhì)教育資源共享，方能促進(jìn)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)教育公平。

二、主要做法

（一）認(rèn)真編制規(guī)劃。沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也將成為一紙空談。臨滄市以全面實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)，立足教育發(fā)展實(shí)際，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和國(guó)家、省、市教育工作會(huì)議精神，經(jīng)全面調(diào)研，認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，編制了《臨滄市義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程規(guī)劃》，同時(shí)將其他硬、軟件建設(shè)納入年度工作計(jì)劃認(rèn)真加以落實(shí)，計(jì)劃在“十二五”期間建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校200所，其中小學(xué)120所，初級(jí)中學(xué)80所，為推動(dòng)臨滄市教育現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）整合項(xiàng)目資金。資金問題是加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要問題。由于國(guó)家沒有義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)投入，臨滄市將中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程等項(xiàng)目統(tǒng)籌于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，按照“四個(gè)一點(diǎn)”（即在“十二五”期間努力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持20億元，占總投資的46.89%；市縣財(cái)政配套13億元，占總投資的30.48%；鼓勵(lì)施工企業(yè)墊資8億元，占總投資的18.75%；爭(zhēng)取社會(huì)援助1.66億元，占總投資的3.88%）的籌資思路，加大資金籌措力度，確保建設(shè)資金足額到位，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。力求做到建成一所，達(dá)標(biāo)一所，運(yùn)行一所。

（三）嚴(yán)格過程管理。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋學(xué)校用地、校舍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備、教師隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，內(nèi)涵深，外延廣，是“十二五”期間實(shí)施的一項(xiàng)重點(diǎn)工程、民生工程，質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的生命線，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須加強(qiáng)管理，向管理要質(zhì)量，向管理要效益。市委、市政府明確要求，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法令，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量、項(xiàng)目資金和物品采購(gòu)管理制度；認(rèn)真做好工程建設(shè)資料收集、整理、審核和歸檔工作；不斷加強(qiáng)教育改革，調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)培養(yǎng)；同時(shí)建立“一年一評(píng)價(jià)，一個(gè)項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施效益。

（四）加快布局調(diào)整。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，旨在縮小教育差距，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)教育公平。隨著義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的實(shí)施，臨滄市將按照“縣辦高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、行政村辦小學(xué)”的原則，適時(shí)撤并一些交通條件差、辦學(xué)成本高、辦學(xué)效益難以提升的教學(xué)點(diǎn)、小學(xué)校和農(nóng)村初級(jí)中學(xué)，到“十二五”末保留中小學(xué)1200所。進(jìn)一步調(diào)整資源配置，辦學(xué)條件基本達(dá)到國(guó)家、省級(jí)相關(guān)要求，爭(zhēng)取到“十三五”末使長(zhǎng)期保留學(xué)校逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)。

（五）營(yíng)造宣傳氛圍。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，意味著對(duì)規(guī)劃撤并、短期和中期保留的學(xué)校將不再進(jìn)行大的投資，甚至不投資。由此市委、市政府要求，市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過電視、電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體及時(shí)宣傳國(guó)家惠民政策和項(xiàng)目實(shí)施情況，尤其要認(rèn)真宣傳義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中小學(xué)布局調(diào)整的重大意義，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。

三、困難問題

（一）資金缺口嚴(yán)重。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是黨和國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，并把項(xiàng)目建設(shè)列入“十二五”期間建設(shè)的重點(diǎn)，但是在中央、省下達(dá)的各類教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中尚無專項(xiàng)投資。臨滄市完成200所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)共需資金42.66億元，市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)弱量小，根本無力拿出專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)，全市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)資金仍然只能依靠中央、省實(shí)施的各類教育項(xiàng)目，有目的地選擇項(xiàng)目學(xué)校推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，但投入有限，困難重重。因此，資金問題永遠(yuǎn)是臨滄市推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵問題，在“十二五”期間，中央、省若能以專項(xiàng)的形式下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)資金，必將大大加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐。

（二）管理難度加大。隨著義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)，一大批教學(xué)點(diǎn)、小學(xué)校將被撤銷或撤并，大部分適齡兒童將以寄宿的形式接受小學(xué)、初中教育，孩子長(zhǎng)期與父母分離必將造成兒童親情缺失，同時(shí)，由于交通安全、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)加重等原因，有可能造成新的“上學(xué)難”，學(xué)校在孩子的親情、生活能力、交通安全等方面教育和管理在量上將更大，質(zhì)的要求須更高。臨滄市除了以義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校為契機(jī)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理外，提前啟動(dòng)了農(nóng)村寄宿制學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，把增加生活指導(dǎo)老師、安全保衛(wèi)人員、醫(yī)護(hù)人員等列入了計(jì)劃，且有望盡快實(shí)施，但在機(jī)制的建立和完善、責(zé)任和義務(wù)的落實(shí)等方面仍須進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）教師搭配失衡。布局調(diào)整后，并入學(xué)校的教師隊(duì)伍將由此而受到影響，主要體現(xiàn)在年齡、學(xué)科、能力、經(jīng)驗(yàn)等方面，安排不當(dāng)必將影響學(xué)校發(fā)展。因此，教師隊(duì)伍建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的重要內(nèi)容，必須隨著各項(xiàng)工程的推進(jìn)逐步做好學(xué)校管理人員、教師、教輔人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校管理、教師和服務(wù)人員隊(duì)伍。

（四）評(píng)價(jià)體系不全。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，意味著學(xué)校占地、校舍建設(shè)、教學(xué)手段、教師配備、課程設(shè)置、學(xué)校管理等方面都需有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家雖然已頒發(fā)的一部分建標(biāo)可以參照，但仍然有待進(jìn)一步完善，須進(jìn)一步統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而形成一個(gè)完整的體系，使全國(guó)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)配置標(biāo)準(zhǔn)化，管理規(guī)范化，效益最大化。

義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展、推動(dòng)教育公平的有效途徑，是國(guó)家在“十二五”期間教育工作的重點(diǎn)。我們應(yīng)該按照上級(jí)的工作部署，優(yōu)化規(guī)劃方案，完善政策措施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，依托上級(jí)資金支持，盡快建設(shè)一批完全達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，推動(dòng)全市教育科學(xué)、均衡、快速發(fā)展。