關于農(nóng)村建設中的土地整理問題探究

黃靖欣

[摘 要] “三農(nóng)”問題一直是黨和國家關注的重大問題，沒有農(nóng)村建設的現(xiàn)代化，就不會有社會主義現(xiàn)代化，而農(nóng)村建設中的土地整理問題也是農(nóng)村建設的核心問題，“農(nóng)村征地”，“強拆”一直是媒體關注的農(nóng)村建設過程中出現(xiàn)的高頻詞匯，如何把控當前農(nóng)村建設中出現(xiàn)的問題，并制定一套切實a可行有效的統(tǒng)籌性安排，以及落實監(jiān)管機制是本文討論的重點。

[關鍵詞] 農(nóng)村建設 土地 整理

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0073-01

1 農(nóng)村建設中土地整理的重要意義和現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)強，則根基勞；農(nóng)村穩(wěn)，則社會健；農(nóng)民富，則國家實。沒有農(nóng)村建設的全面推進，全面的社會主義現(xiàn)代化建設就是一句空話。沒有惠及全國9億農(nóng)民的小康社會是不全面，更是不穩(wěn)定的，直接影響著國家的發(fā)展大局。三農(nóng)問題一直是我國經(jīng)濟社會建設的基本性問題，三農(nóng)問題的解決關系著我國面全小康社會建設進程。

新中國自成立以來，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，工業(yè)化進程也得到了極大的推進，同時農(nóng)業(yè)也由之前低效的“牛耕馬種”的勞作方式向著機械化的水平進行逐步推進，甚至于一些農(nóng)業(yè)發(fā)展突出的地方朝著規(guī)?；默F(xiàn)代種植方式進行轉變。土地整理一直是農(nóng)村建設的根本，但是長期以來我國掠奪、粗放式的建設模式嚴重制約著我國農(nóng)村的發(fā)展。較之于工業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程就顯得捉襟見肘，農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距越來越大。缺乏統(tǒng)籌性安排，制度法規(guī)的建設的滯后性以及監(jiān)管水平的有限性等都是我國農(nóng)村土地整理的重大問題。如何切實加快農(nóng)村建設，規(guī)范農(nóng)村土地整理，是我們亟待解決的問題，最終實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。

2 農(nóng)村建設中的土地整理的問題

2.1 缺發(fā)合理規(guī)劃，不能統(tǒng)籌性的進行開發(fā)建設

農(nóng)村建設中土地整理缺乏合理規(guī)劃，盲目追求眼前利益，是當前土地整理的面對的重大問題。由于土地開發(fā)是一個系統(tǒng)性工程，缺乏科學編制土地整理開發(fā)規(guī)劃，容易造成造成土地零碎化，增加農(nóng)民耕種難度，對于將來實現(xiàn)大規(guī)模的現(xiàn)代化種植造成嚴影響；沒有切實保障我國耕種的土地紅線不動搖，使得我國糧食安全戰(zhàn)略受到了威脅；也沒有做好前期詳細調研，使得后續(xù)工作不能夠順利展開。如此土地開發(fā)整理方式，難以從大局來規(guī)劃和安排各項工作。

2.2 缺少相應的保障監(jiān)管機制，保障土地合理合法的開發(fā)建設

農(nóng)村土地整理建設，從最初土地項目的審批、立項，到后來的土地項目的規(guī)劃設計以及最后的實施階段中由于缺乏相應的保障監(jiān)管機制，導致土地整理建設不能達到預期的效果和目的，進而導致大量的土地荒廢。甚至于一些地方政府為了片面追求高投入，在沒有對土地項目的生態(tài)環(huán)境、土地的產(chǎn)權規(guī)劃進行詳細設計的探查以及沒有合法國土資源部的土地開發(fā)手續(xù)的情況下，就匆匆立項建設，導致后續(xù)產(chǎn)權、生態(tài)環(huán)境破壞、手續(xù)缺失、農(nóng)民上訪等一大批后續(xù)問題的出現(xiàn)，這種情況的出現(xiàn)無論對于農(nóng)村建設還是社會穩(wěn)定以及生態(tài)建設都是極其不利的。

2.3 農(nóng)民的相關利益得不到充分保障

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎，而我國許多地方在土地征用，土地整理等建設過程中不能較好的保證農(nóng)民的合法權益。強拆、強占時有發(fā)生，嚴重損害了我國政府的形象，損害了我國黨群、政群關系，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著嚴重的阻礙。

2.4 市場環(huán)境，社會服務、資金保障不足

隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，政府職能的轉變，以及市場經(jīng)濟深化改革。市場經(jīng)濟貫穿于我國經(jīng)濟社會的各個方面，然而我國農(nóng)村建設對市場經(jīng)濟利用卻不盡人意。長期以來土地管理方式都是基于行政職能，這種土地整理建設方式明顯與市場化、社會化的管理方式不能很好的適應。同時由于市場信息的不對稱性，農(nóng)民不能即使有效的得到市場信息以及社會基礎服務不健全，國家的投入資金有限性使得農(nóng)村土地整理不規(guī)范現(xiàn)象突出。再次，由于土地整理是一個投資巨大工程項目，沒有足夠的資金保障以及后續(xù)資金的匱乏都使得農(nóng)村土地管理出現(xiàn)了一系列問題。

2.5 農(nóng)村土地管理新技術含量不足，缺乏相應的專業(yè)人員

當前農(nóng)村土地整理較多的采取傳統(tǒng)粗放形式的開發(fā)，缺乏高新技術的設計、效益評價、開發(fā)方式等建設過程，使得工作效率低，建設開發(fā)利用周期長，效益評價科學性差。同時缺乏相應工程規(guī)劃、設計、市場評價專業(yè)人員，不能對土地管理進行社會、經(jīng)濟、人為效益有機整合。

3 農(nóng)村建設中的土地整理的對策

首先，建立農(nóng)村土地開發(fā)健全保障、監(jiān)察機制，保障土地合理合法的開發(fā)建設，真正做到有法可依；其次，全面合理規(guī)劃農(nóng)村的土地整理開發(fā)過程，土地項目的審批、立項之前做好可行性研究，保障生態(tài)效益、社會經(jīng)濟效益統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展，土地項目的規(guī)劃設計以及最后的實施階段過程中，加強管理、嚴格要求、規(guī)范施工，著力于產(chǎn)品質量和產(chǎn)品小效率的穩(wěn)步提高；再次充分保障農(nóng)民的合法權益，對征地手續(xù)嚴格實施，對于項目的補償款即使準確發(fā)放到農(nóng)民手中，維護社會穩(wěn)定；同時也要加強農(nóng)村土地管理的專業(yè)人員的引進，人是各項工作的最終實施者，那么，培養(yǎng)一批業(yè)務能力強，操作動手能力強，安全質量意識強，土地管理項目知識突出的專業(yè)素質人員，是農(nóng)村土地整理發(fā)展的重要保障。最后，應該加強市場信息方面以及市場服務的建設，當前市場化、經(jīng)濟化是我們當前遇到的，建立安全穩(wěn)健的市場經(jīng)濟環(huán)境，提供優(yōu)質的市場服務，避免市場信息滯后帶來的影響，合理的利用民間社會資本對于農(nóng)村土地管理方面的投入，保障資金方面的良性運行。最終實現(xiàn)我國農(nóng)村建設，尤其土地整理持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，使我國新農(nóng)村建設煥發(fā)新的生機與活力。

4 小結

通過上文論述可知，農(nóng)村建設是構建社會主義和諧社會的重要基礎，也是我國社會主義現(xiàn)代化的重要推進劑，當前農(nóng)村建設中土地整理方面由于缺乏統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性安排，缺乏必要的保障監(jiān)管機制，以及農(nóng)民權益得不到充分保障等導致了新農(nóng)村建設出現(xiàn)了諸多不和諧，不合理的地方。立足當前出現(xiàn)的問題，針對問題制定合理有效的農(nóng)村建設土地規(guī)劃，建立健全相關保障機制，保障農(nóng)民的合法權益不受損害，維護社會和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步推進我國新農(nóng)村建設，助力于我國“兩個一百年”目標的順利實現(xiàn)。

參考文獻

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