論經(jīng)濟(jì)法的效率價(jià)值

周瑋

摘要：效率價(jià)值是經(jīng)濟(jì)法的核心價(jià)值。在當(dāng)今社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率優(yōu)先。作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律，經(jīng)濟(jì)法當(dāng)然把效率作為其十分重要的價(jià)值追求。追求效率確實(shí)能給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)許多好處，但是也必須掌握好一定的限度，平衡效率與公平的關(guān)系。否則，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全社會(huì)造成損害。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；效率；價(jià)值體現(xiàn)；局限性

一、效率價(jià)值的價(jià)值體現(xiàn)

效率價(jià)值體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，并在經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程中發(fā)揮著必不可少的作用。

（一）阻止了壟斷現(xiàn)象的發(fā)生

壟斷對(duì)市場(chǎng)的危害是顯而易見(jiàn)的，它通過(guò)破壞價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的絕對(duì)支配，由于市場(chǎng)價(jià)格完全被壟斷企業(yè)控制，價(jià)格不再反映市場(chǎng)需求的變化，價(jià)格杠桿也喪失了調(diào)控社會(huì)資源的功能。在壟斷情形下，整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作的效率極其低下，這時(shí)必須由經(jīng)濟(jì)法對(duì)壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率。

（二）解決了經(jīng)濟(jì)的外部性問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)的外部性理論最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中提出，是指企業(yè)或個(gè)人的活動(dòng)對(duì)其他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響，這種影響很難從貨幣或市場(chǎng)交易中反映出來(lái)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明，經(jīng)濟(jì)外部性會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏效率或使資源配置遠(yuǎn)離最優(yōu)狀態(tài)，例如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，當(dāng)存在這種經(jīng)濟(jì)外部性時(shí)，僅靠市場(chǎng)機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和社會(huì)福利的最大化。這時(shí)，就需要通過(guò)政府進(jìn)行適度干預(yù)，制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來(lái)限制和調(diào)整類(lèi)似的行為。

（三）實(shí)現(xiàn)了公共產(chǎn)品的提供

公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，如義務(wù)教育、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。可以說(shuō)，公共產(chǎn)品對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行效率必不可少，但是因其缺少排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，獲取的收益不多，追求利益最大化的市場(chǎng)參與者們往往不愿意提供此類(lèi)產(chǎn)品。這時(shí)，就可以通過(guò)制定稅收、福利等經(jīng)濟(jì)法律政策對(duì)提供公共產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們生產(chǎn)公共產(chǎn)品。

（四）解決了市場(chǎng)交易的不公平

在市場(chǎng)交易中，生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者往往占據(jù)有利地位，他們對(duì)產(chǎn)品的情況了如指掌，與此相對(duì)的是消費(fèi)者很難掌握產(chǎn)品的真實(shí)情況。這種信息的不對(duì)稱(chēng)造成了市場(chǎng)運(yùn)作的低效率。交易雙方缺乏互相的了解和信任，為了獲取更多交易信息，勢(shì)必會(huì)耗費(fèi)更多的時(shí)間和成本，這很不利于市場(chǎng)運(yùn)行和社會(huì)資源流通。對(duì)此，最好的辦法的就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法保護(hù)弱勢(shì)一方。如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，價(jià)格法規(guī)定商品必須明碼標(biāo)價(jià)等，都旨在扭轉(zhuǎn)交易不公平，促進(jìn)社會(huì)資源的高效流通。

二、效率價(jià)值的局限性

（一）過(guò)分追求效率的外部局限性

盡管經(jīng)濟(jì)法追求效率價(jià)值，但這種追求必須是有限度的，否則會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。許多國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)政策、法律制度時(shí)面臨兩難選擇，究竟是先解決社會(huì)公平問(wèn)題，還是先提高社會(huì)效率。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是長(zhǎng)期的投資，短時(shí)間難見(jiàn)收益，但是提高社會(huì)效率的好處卻是立竿見(jiàn)影。因此，傳統(tǒng)理論發(fā)展往往追求“效率優(yōu)先”。在效率至上的意識(shí)支配下，一國(guó)制定經(jīng)濟(jì)政策和法律制度必然以效率作為法律的最高價(jià)值追求，即只要能夠提高社會(huì)效率，即使社會(huì)財(cái)富掌握在少數(shù)人手中也是合理、合法的。財(cái)富的過(guò)度集中必然會(huì)導(dǎo)致壟斷、兩極貧富差距等問(wèn)題，激化社會(huì)矛盾，損害社會(huì)公平。西方自由資本主義時(shí)期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是追求效率、忽視公平的結(jié)果。同時(shí)，追求效率的快速發(fā)展也帶來(lái)了一系列“副作用”：資源銳減、環(huán)境破壞、生態(tài)污染等等…大部分發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中都經(jīng)歷了一個(gè)“先發(fā)展后治理”的過(guò)程，然而治理環(huán)境污染是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程且代價(jià)巨大，以犧牲環(huán)境為代價(jià)取得的發(fā)展收益甚至都不足以彌補(bǔ)環(huán)境污染帶來(lái)的損失。從全局看，追求效率的行為甚至可能反過(guò)來(lái)阻礙效率的提高。

（二）效率價(jià)值的內(nèi)部局限性

經(jīng)濟(jì)法的效率價(jià)值內(nèi)部也存在局限性。這種局限性體現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)效率的分配多種多樣，但是對(duì)于哪種分配方法最有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平并無(wú)定論。前文中提及，效率價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大化就是“有人因此變好，沒(méi)人因此變壞”。然而經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施可能會(huì)給不同的人帶來(lái)影響，有人因此受益，有人因此受損。不存在絕對(duì)的能使所有人都受益的經(jīng)濟(jì)政策。例如，某城市為發(fā)展經(jīng)濟(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)，該企業(yè)投入生產(chǎn)以后，不僅當(dāng)?shù)乜傮w經(jīng)濟(jì)水平得到提升，還增加了不少就業(yè)崗位，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也方便了人民群眾的生活，大多數(shù)人都因此受益。然而，從另一方面來(lái)說(shuō)，與該企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)卻因此受到很大沖擊，銷(xiāo)量降低，利益受損。那么，引進(jìn)外資這一經(jīng)濟(jì)政策的合理性則最終取決于大多數(shù)人的福利是否因此得到改善。當(dāng)實(shí)施某一經(jīng)濟(jì)政策所獲取的總的利益大于它所帶來(lái)的損失，這個(gè)經(jīng)濟(jì)政策就可以被認(rèn)為是合理的。但是，具體到個(gè)人獲得的福利具有很強(qiáng)的主觀性，所以很難進(jìn)行比較。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，有的人追求經(jīng)濟(jì)利益，金錢(qián)是其衡量福利的標(biāo)準(zhǔn)；有的人追求精神享受，認(rèn)為生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善是其獲得福利的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于追求經(jīng)濟(jì)利益的人來(lái)說(shuō)，生活環(huán)境的改善并沒(méi)有讓他獲得想要的利益；而對(duì)于追求精神享受的人來(lái)說(shuō)，獲取金錢(qián)也不等同于獲利。經(jīng)濟(jì)法的效率價(jià)值追求的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效率，但對(duì)社會(huì)整體的各個(gè)成員來(lái)說(shuō)，效率的實(shí)現(xiàn)必然是對(duì)一部分人的不公平，這種內(nèi)部的不公平是不可避免的。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上文不難看出，經(jīng)濟(jì)法對(duì)效率價(jià)值的追求有不少好處，而其局限性最主要就是與公平的沖突。對(duì)效率與公平誰(shuí)應(yīng)該居于首要位置的爭(zhēng)論從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。我國(guó)從一開(kāi)始提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，到如今“更加注重社會(huì)公平”的理念轉(zhuǎn)變也說(shuō)明了我國(guó)在發(fā)展道路上的階段性選擇。效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先決是不一概而論的事。當(dāng)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平落后的時(shí)候，鼓勵(lì)效率優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法無(wú)可厚非；然而等經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定階段時(shí)，我們就必須更加關(guān)注社會(huì)公平的問(wèn)題。在不同的發(fā)展階段，對(duì)效率與公平應(yīng)該采取不同的態(tài)度。效率與公平不總是互相矛盾，互相排斥的。正確的處理效率與公平的關(guān)系，可以使二者相互促進(jìn)，形成正的相關(guān)關(guān)系。

總之，效率價(jià)值作為經(jīng)濟(jì)法的核心價(jià)值，對(duì)指導(dǎo)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟(jì)法追求效率價(jià)值，確立效率原則是十分正確的。只是對(duì)于如何更好地實(shí)現(xiàn)效率價(jià)值，平衡效率價(jià)值與其他價(jià)值的沖突方面，我們還需要在實(shí)踐中不斷地探索和追求。（作者單位：大連理工大學(xué)）

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