生態(tài)行政視角下地方政府行政文化建設(shè)的幾點思考

劉海棠

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”中的重要一環(huán)寫入黨的十八大報告，其重要性可見一斑。隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，城市建設(shè)飛速發(fā)展，但是污染越來越重加重，很多地區(qū)只注重GDP和經(jīng)濟效益，不惜以破壞生態(tài)為代價，當前的環(huán)境問題已到了刻不容緩的境地，政府在治理生態(tài)環(huán)境問題上理因有所擔當。該文從行政文化入手，試圖破解現(xiàn)行地方政府行政文化的弊端，探討生態(tài)行政文化的建構(gòu)，努力為生態(tài)文明建設(shè)營造一個良好的文化環(huán)境。

關(guān)鍵詞：生態(tài)行政 行政文化 權(quán)利價值 建設(shè)思考

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）06（c）-0208-02

1 生態(tài)行政的提出與行政文化創(chuàng)新

十八大報告首次單篇描繪了生態(tài)文明并且提出了要建立“美麗中國”，“美麗中國”當然是一個詩一樣的概念，只有通過努力才能實現(xiàn)。目前我國的生態(tài)問題已經(jīng)到了刻不容緩的境地，有待修復(fù)，執(zhí)政黨對此有高度的風險意識和責任意識，畢竟“生態(tài)環(huán)境”如果不行了，其他的都會失去根基，“皮之不存毛將焉附？”。

在此背景下，“生態(tài)行政學”“生態(tài)管理學”應(yīng)運而生。高小平教授首次在中國學術(shù)界提出了一個新的學術(shù)概念——“生態(tài)行政管理”。認為生態(tài)行政是指政府按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求、遵循經(jīng)濟社會的規(guī)律與生態(tài)規(guī)律，對生態(tài)環(huán)境依法行使管理權(quán)力，全面確立政府加強生態(tài)建設(shè)，維持生態(tài)平衡、保護生態(tài)安全的職能，并實施綜合管理的行政行為。

除了破除制度與技術(shù)上的難題之外，生態(tài)行政的建設(shè)關(guān)于文化思想的創(chuàng)新同樣很重要，若想防止文化墮落現(xiàn)象造成的不良影響，必須文化觀念和制度雙輪驅(qū)動。

所謂的行政文化，指的是人們關(guān)于行政系統(tǒng)的價值觀念和由此價值觀念所影響或決定的行政組織及其成員所普遍具有、遵循的行政模式，在行政人員心理結(jié)構(gòu)當中長期積淀的態(tài)度、思維模式、行為取向以及價值觀念是其核心。行政文化具有鮮明的時代印記，各個時期由于所處歷史環(huán)境的不同，其行政文化的特征也是不同的。所以行政文化必須隨著政治生態(tài)、行政環(huán)境的變化而進行相應(yīng)的改變，也就是要實現(xiàn)行政文化的創(chuàng)新。

2 現(xiàn)階段地方政府行政文化的弊端

2.1 法律體制有待完善

我國自改革開放以來，盡管其行政法制建設(shè)取得的成績很大，可是相對于我國不斷發(fā)展的經(jīng)濟水平，還無法很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，封建思想的殘余還相當濃厚。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是，法律觀念的缺失?；谖覈臍v史原因，“人脈社會”的影子在我國隨處可見，比如“一人得道雞犬升天”等。第二，法治觀念的缺失。因為法治觀念必然會因法律觀念的欠缺而導(dǎo)致欠缺，“人治社會”的存在導(dǎo)致了“人脈社會”的形成。“人治”高于“法治”，依舊是舊社會時期老一套的“一言堂”作風、“家長式”管理等等。第三，法制前瞻性的缺失。法律體制由于法和法治觀念的欠缺而造成其完善的滯后性，不能與時俱進，并且法律體制的完善必將被處于“人治社會”的“既得利益者”處處抵制，特權(quán)階層將法律變成了他們的私有財產(chǎn)，并由權(quán)力所控制，與時代發(fā)展完全相背離。

2.2 權(quán)力價值有待完善

此外，我國《憲法》規(guī)定，我國的一切權(quán)利來自于人民、屬于人民。可是由于法律體系的缺陷而造成了一系列不良后果，而現(xiàn)實生活中公民往往選擇的是敢怒不敢言，導(dǎo)致對于整個行政體系的不滿意。權(quán)利價值的缺陷具體體現(xiàn)在：第一，權(quán)利扁平化的缺失。由于封建制度留下的封建殘余，“官本位”觀念根深蒂固，上級官員“一言堂”，下級官員的“惟上”情緒，嚴重脫離人民群眾，缺乏服務(wù)觀念，特別是近幾年來不斷發(fā)生的突發(fā)性群體性事件、暴恐活動，嚴重影響了人民的生活、社會的穩(wěn)定。第二，價值理性化的缺失。貪污腐敗一直以來是我黨的一項頑疾，關(guān)系著我黨的生死存亡、威脅著我國政治的有序發(fā)展?！盀槿嗣穹?wù)”成了紙上談兵的一句空口號。行政人員首創(chuàng)精神的發(fā)揮與全面人格的形成受到這種屈從、媚上、中庸與依附的價值觀的嚴重影響，造成政府部門的公共管理職能無法高效實施。

3 生態(tài)行政視角下地方行政文化建設(shè)的路主要路徑

3.1 打造現(xiàn)代生態(tài)文化，形成良好的生態(tài)文化環(huán)境

社會大文化影響著行政文化的培育，所以若想建立生態(tài)型行政文化，在全社會培育、構(gòu)建一種生態(tài)文化是首要任務(wù)，或者說，二者是相輔相成的。所謂的生態(tài)文化，是指人與自然，也包括人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨的文化思想，是對傳統(tǒng)文化的一種揚棄，也更加體現(xiàn)出了一種人與自然，也包括人與人的一種和諧關(guān)系。它除了包括生態(tài)意識與生態(tài)觀念，還包括生態(tài)倫理、生態(tài)思維、生態(tài)價值、生態(tài)道德等，在調(diào)整人和自然關(guān)系問題上，它是思想理念與方式方法的總和。

其實自然生態(tài)是有價值的，根據(jù)《自然》雜志的報道，每年大自然創(chuàng)造的價值總和比全人類創(chuàng)造的總價值還要多，所以我們應(yīng)當樹立生態(tài)價值觀，擯棄“逆自然”的價值觀，走出人類中心主義，建立“尊重自然、呵護自然、善待自然”，按照自然規(guī)律行事實現(xiàn)人類價值的文化。政府部門可以通過建立綠色學校、助推科技創(chuàng)新、公益廣告宣傳、開展綠色教育、加強綠色交流與合作，采取各種積極的措施激勵公眾、企業(yè)將其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，指引人們樹立生態(tài)意識，同時加強生態(tài)道德和生態(tài)修養(yǎng)的培養(yǎng)，協(xié)助人們協(xié)調(diào)好人與自然和諧統(tǒng)一的關(guān)系，使人類在進行一切社會活動時受到倫理道德的約束，推進可持續(xù)發(fā)展。

3.2 培育除政府之外的各種的生態(tài)管理主體，營造良好的生態(tài)社會環(huán)境

隨著市場在資源配置中主體地位的增強，以前的那種政府主導(dǎo)型生態(tài)管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，而以政府為主導(dǎo)的單一治理主體被以企業(yè)、社會、第三方組織和公民等的多元治理主體代替，在環(huán)境治理方面將會取得更多成效，所以政府如何引導(dǎo)社會廣泛參與生態(tài)治理全過程就成為關(guān)鍵。建立生態(tài)型行政文化應(yīng)在一定范圍內(nèi)培育和開發(fā)一定的生態(tài)市場；壯大生態(tài)公民社會，培養(yǎng)公民的生態(tài)意識，引導(dǎo)公民參與生態(tài)管理全過程；支持生態(tài)企業(yè)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)并引導(dǎo)其參與生態(tài)管理全過程；鼓勵公民積極參與到生態(tài)管理過程之中、提升他們個人的生態(tài)責任意識。

常言道“群眾的眼睛是雪亮的”，創(chuàng)建生態(tài)行政文化的必要條件是加強社會監(jiān)督，要將政府管理公共資源環(huán)境的權(quán)力和行為接受社會、媒體和群眾的廣泛監(jiān)督，保證在陽光下運行權(quán)力，推動政府真正實現(xiàn)生態(tài)行政。因此，培育并壯大多元化的生態(tài)管理主體，既有利于實現(xiàn)生態(tài)合作治理，又有利于有效監(jiān)督、約束政府生態(tài)治理活動，從而使生態(tài)行政文化的建設(shè)能夠有效的推進。

3.3 建立、完善相關(guān)的行政法律、法規(guī)，形成良好的生態(tài)制度環(huán)境

首先，我國生態(tài)管理法治化的進程有待加快，相關(guān)法律法規(guī)有待完善。我國現(xiàn)行法律中規(guī)定的法律責任和處罰措施還不能很好的適應(yīng)目前生態(tài)保護工作的需要，主要問題是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，處罰力度過輕，特別是對于有些不法企業(yè)的處罰過輕，起不到震懾的作用。所以需要制定和完善、修改相關(guān)的生態(tài)法律法規(guī)，強化生態(tài)執(zhí)法力度，對于那些違法企業(yè)與官員一追到底，建立終生追究制。

其次，政府要變革不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的政府管理體制與管理方式，強調(diào)部門與部門之間的協(xié)同與配合，強化“一把手”直接抓生態(tài)工作、制定具體的工作內(nèi)容和工作目標。包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度、可持續(xù)開發(fā)報告制度及評估制度等，戰(zhàn)略性生態(tài)評估要在全國性范圍內(nèi)推行，對于地方層面，還要以規(guī)劃性環(huán)評和區(qū)域性生態(tài)環(huán)評，微觀上，再增加以建設(shè)項目環(huán)評，特別是要對當?shù)刂卮笳猩桃Y項目實行聽證制度。

最后，倡導(dǎo)以綠色GDP為主的官員選拔任用、績效考核體系。一個國家或地區(qū)真正的經(jīng)濟情況不能由GDP指標全面真實的反映，原因是它不包括環(huán)境和生態(tài)因素。綠色 GDP是扣除環(huán)境污染的損失、保護環(huán)境資源的支出后的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是對唯GDP指標的一種修正。推行綠色GDP國民經(jīng)濟核算體系，有助于地方政府官員樹立正確的政績觀，防止盲目發(fā)展，急功近利的行為發(fā)生。

推行以生態(tài)補償為主的財政轉(zhuǎn)移支付制度。我國的生態(tài)補償制度還有待完善，其中主要問題是生態(tài)評估的標準不統(tǒng)一、財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善。所以必須通過多種渠道來健全現(xiàn)有生態(tài)保護制度，完善我國生態(tài)補償制度中的財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，明確政府官員在生態(tài)環(huán)境保護方面的權(quán)力和義務(wù)，實行損害賠償制度。通過源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲等一系列的相關(guān)制度的建立與完善來規(guī)范政府與企業(yè)的行為，為生態(tài)型行政文化的建立營造一個良好的制度環(huán)境。

參考文獻

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