軍隊工程造價風險管理存在的主要問題及對策

宋鵬

摘 要：實施軍隊工程項目時會有各種各樣的風險，從而嚴重的影響工程造價，因此關系到前期的項目決策、項目建設進程和項目目標實現(xiàn)。有很多的風險因素會對軍隊工程造價有影響，對風險因素進行合理的識別與評估，從而進行有效的響應與管理，有利于軍隊基建營房主管部門根據建設承受能力和資金計劃安排更準確地對投資決策進行確定，從而對于風險進行更好的管理和預防。該文分析了現(xiàn)今的軍隊工程造價所存在的風險，分析管理中存在的主要問題，并針對問題提出相應的對策，以期達到減少風險、防范風險、控制風險之目的。

關鍵詞：軍隊工程 造價 風險管理 問題 對策

中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）06（c）-0205-02

隨著我國經濟實力的迅猛增長以及新軍事變革的需要，近年來，軍隊工程建設項目越來越多，建設規(guī)模越來越大，使用功能越來越復雜，投資周期越來越長?？紤]項目自身所具有的特點可知，風險存在于項目建設的整個過程中。例如：發(fā)生安全事故、投資超過預算、合同糾紛、質量欠佳、工期拖延等。因此，為了更好地到達項目建設的目標，需要有效的進行風險管理，特別是進行造價風險管理。

與國際的先進水平相比，我國的工程造價風險管理的方法和理論都存在一定的差距，軍隊工程造價風險管理方面的研究還處于基礎階段，因此，我們應該充分學習國內、國際上現(xiàn)有的實踐經驗和理論成果，結合我國現(xiàn)今的國情和軍隊工程建設實際，探究軍隊工程造價風險管理中存在的主要問題并提出相應的對策，從而提高軍隊工程項目的造價風險管理能力。

1 軍隊工程造價風險管理存在的主要問題

從軍隊工程建設任務的執(zhí)行情況來看，我國現(xiàn)今的工程造價管理中存在著嚴重的、普遍的工程造價“三超”問題，尤其是在一些周期長、投資大、難度高的工程建設項目中，這方面的問題尤為嚴重。這個問題形成的一個重要原因就是在工程項目造價風險管理中有很多問題存在，具體有以下幾方面。

1.1 理念方面

軍隊受多年的計劃經濟體制的影響，工程項目造價風險管理的意識和理念十分淡薄。軍隊工程建設主管部門在風險管理意識和造價風險管理的理念還沒有真正建立，自身的主觀努力不夠。有的部門把工程造價作為與承建方討價還價的籌碼，把風險管理和風險轉移混為一談，缺少實事求是的態(tài)度。特別是我國在對工程建設特制改革時，缺少對項目主體的責權利、地位和主人翁精神的改革。

1.2 技術方面

現(xiàn)今軍隊管理工程的水平較低，還處在一個摸索和學習先進管理方法的階段，還缺少一個完善的對工程進行造價風險管理的體系，主要表現(xiàn)在一下幾方面：（1）大多數的軍隊工程還在采用定額對造價進行管理；（2）沒有從造價風險管理方面對項目采取一般管理和造價風險管理的全面集成；（3）從造價風險管理的方法上來說，沒有把工程項目風險監(jiān)控和造價風險管理有機的結合在一起；（4）在工程項目中，風險管理一般采用風險轉移的方法，但是風險轉移只是管理的手段之一，并不能解決全部問題。

1.3 制度方面

目前，軍隊工程建設主管部門把投資管理或工程造價管理作為管理部門的一種程序和手段，甚至是一種權力，還沒有形成關于管理監(jiān)督失誤的問責制度，也沒有健全的相關法律、法規(guī)。在具體的業(yè)務管理層面，把工程造價管理視為傳統(tǒng)的預算管理，主管部門對工程前期籌劃參與很少，沒有建立工程造價全過程跟蹤管理制度。因此必須要從原有的制度束縛中脫離開來，充分適應形勢變化，加強工程造價風險管理的制度安排。

1.4 人才方面

軍隊基礎建設的投入愈來愈大，而隨之出現(xiàn)了一系列的負面問題：挪用工程建設資金、高估冒算、重復建設等。由此可知，需要采取相應的措施完善軍隊工程管理制度和工程投資制度。與此同時，還可以知道各級的主管業(yè)務部門中缺少工程造價管理方面的專業(yè)人才。從事軍隊工程造價管理工作的人員較少，其中甚至有部分人員從未參加過工程建設管理相關專業(yè)的學習與培訓，而是從其他軍事專業(yè)部門調任。所有這些都嚴重阻礙了軍隊工程造價風險管理的發(fā)展。

2 軍隊工程造價風險管理對策

軍隊工程與一般建設工程項目相比具有許多特殊性，影響軍事工程造價的風險因素也比較多，存在比較大的不確定性，有可能把風險帶給工程項目，造成工程項目的造價不正常變化，因此進行軍隊工程造價風險管理的要求相應也就比較高。為了更好地對軍隊工程造價風險進行有效的管理，應主要從以下幾個方面加強管理工作。

2.1 改善管理環(huán)境

管理環(huán)境指的是可以對項目中組織成員的自覺性和控制意識產生直接的影響，能夠直接決定其他控制因素發(fā)生的因素，它是控制其他因素是否能夠產生作用的基礎。管理環(huán)境受很多因素的影響，該文作者認為最重要的一點就是提高從業(yè)人員素質，特別是軍事工程建設管理人員的素質。在項目的建設中，管理者的素質起著重要的作用，對項目內部控制的效益和效率有直接的影響。我軍營房建設人才少，專業(yè)從事造價人才更少，且素質參差不齊，實踐經驗不足。今后應該把主要精力放在人才隊伍建設及專業(yè)培養(yǎng)上。有了高素質的人才，就能夠培養(yǎng)出良好的管理環(huán)境，不僅會提高工程質量，還能節(jié)約可觀的資金，提高項目經濟效益和軍事效益。

2.2 完善評估體系

提高項目風險管理效果的關鍵因素是風險評估。全面的進行風險評估可以使管理者明確影響項目造價的關鍵環(huán)節(jié)，從而可以采取相應的措施對已經預知的造價風險進行控制。風險往往產生在項目建設發(fā)生內外部的環(huán)境變化時，因此需要對環(huán)境變化時的風險管理進行加強。評估應采取定性與定量相結合的方法進行，通?？刹捎媒涷炁袛喾ɑ虻聽柗品?，對各個風險事件發(fā)生的概率和事件后果對項目工程造價的影響程度進行專家認證打分，然后進行匯總，以估算一個風險事件的風險水平，確定其風險等級。這一系列的風險評估方法應程序化，只有這樣才能為保障造價風險管理。

2.3 設立良好的管理控制活動

保證管理階層的指令能夠實現(xiàn)的程序和政策就是控制活動。項目組織中的各個部門中都存在著控制活動。一般來說，控制活動分為程序和政策兩點。政策指的是應該做什么，程序指的是運行政策時所產生的效果，因此程序是政策的保證，政策是程序的基礎。軍事工程規(guī)模越來越大，相應的管理控制組織也更加龐大和復雜，這就要求設立合理的管理機構，制定科學的管理流程，制定出詳細的控制措施并進行檢查監(jiān)督。因此該文作者認為軍事建設工程項目應該根據業(yè)務流程建立控制活動，特別是對于重要的業(yè)務環(huán)節(jié)，應該制定詳細的、全面的控制措施。

2.4 加強信息的溝通和流動

若想要組織成員順利的履行自己的職責，應該準確、及時的獲取所需信息，并把自己所知的信息傳遞給組織。造價風險管理信息是整個項目信息系統(tǒng)的有機組成部分，要學會運用現(xiàn)代信息技術提升軍事工程造價風險管理水平，充分利用和發(fā)揮信息資源的價值，提高風險管理信息的效率以及實現(xiàn)有序的和科學的風險信息管理。建設主管部門應編制信息管理手冊，以規(guī)范管理工作。應采取措施，使數據處理要逐步電子化和數字化，使信息的流動和溝通方式向基于網絡的信息處理平臺方向發(fā)展，充分發(fā)揮信息資源的價值。

2.5 加強內部監(jiān)督制度

加強項目內部的監(jiān)督保證內部控制制度的執(zhí)行，同時還可以保證執(zhí)行的效果。內部監(jiān)督制度是一種自我糾偏和自我控制的制度，雖然其在透明度和公正性等方面有一定的缺陷，但是該制度具有直接、全面、主動、及時等優(yōu)點，因此需要特別重視內部監(jiān)督制度。主管部門應該對內部監(jiān)督制度的有效性進行研究，不斷的對其獨立性進行加強，強化其問責和懲罰機制，對信息公開制度進行完善。

軍隊工程造價風險管理不單單是一種方法，更是一種新的管理理念。它要求所有的項目管理者對整個項目過程中可能出現(xiàn)的風險進行研究，有側重點的對項目風險進行管理，找出輕重緩急，從而制定出風險的防范措施，最大限度的降低風險損失，保證項目的順利進行，使得軍事效益和經濟效益得到最大的發(fā)揮，使工程中造價從業(yè)人員的風險意識得到提高，掌握造價風險管理的方法和技能，達到減少風險、控制風險、防范風險的目的。

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