民辦院校黨建特點及啟示

趙凱雷

摘 要：民辦院校相對公辦院校起步較晚，其黨建工作也與公辦院校存在不同。國家明確要求民辦院校黨建工作要有緊迫性，本文從民辦院校的黨建工作特點入手進行分析，嘗試厘清我國民辦院校黨建思路，為進一步推動民辦院校黨建工作提供理論支撐。

關鍵詞：民辦院校；黨建工作；啟示

隨著國家教育體制改革的深入，民辦院校的辦學制度逐步成熟。但其黨建工作仍有待進一步地完善。因此，中共中央組織部和中共教育部黨組聯(lián)合發(fā)布了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》，其指出民辦高校黨建工作具有“重要性”和“緊迫性”，并提出要健全組織、理順關系，明確民辦院校黨組織的作用和職責的要求。因此，對民辦高校黨建工作的特點加以分析以及尋求民辦院校黨建工作的突破成為必要。

一、民辦院校黨建特點分析

由于民辦院校在管理體制、領導核心以及產(chǎn)權性質方面與公辦院校都存在不同。所以，其黨建工作也必然具有不同于公辦院校的特點。

1.黨建工作的自適應要求

民辦院校起步較晚，黨建工作還不成熟，由于各民辦院校的管理體制不同，所以沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。這就要求民辦院校的黨建必須要進行自適應：在黨和國家的領導下，調和民辦院校的董事會或理事會制度，從而有效開展黨的工作。在法律層面上，隨著全面法治國家的推進，民辦院校的辦學方向、人才培養(yǎng)目標越來越明確；同時有著法律及規(guī)章的支撐，民辦院校黨建工作也有了目的性。這就更加要求民辦院校黨建工作應該比公辦院校更加積極主動地對大學生思想政治教育進行規(guī)劃、引導，以黨委在黨建工作中的優(yōu)勢推動學校的社會認可度，以做到自我適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.黨建組織架構的特殊性

民辦院校黨建組織架構上的特殊性主要體現(xiàn)在領導體制上的特殊性、運行機制上的特殊性和工作對象上的特殊性三個方面。首先，領導體制上的特殊性，這主要是指當前我國民辦高校主要實行的是董事會領導下的校長負責制；而公辦院校則是黨委領導下的校長負責制。因此，領導主體上的不同必然會造成工作重點的差異：董事會領導必然顧及辦學的經(jīng)濟效益，黨委領導則更會側重于思想政治教育。這種不同為民辦院校黨委開展工作提出了特殊要求。其次，民辦院校的黨建工作在運行機制上與公辦院校也存在著不同。民辦院校本身就是國家發(fā)展教育的創(chuàng)新舉措，其辦學經(jīng)費主要來自學生的學費，所以往往更關注資金、生源和師資等影響辦學發(fā)展的問題。這樣往往致使黨建工作相對弱化，其主要體現(xiàn)在：基層黨組織不完善，黨團支部活動經(jīng)費不足，人員配備不到位等問題。最后，民辦院校黨建的工作對象上亦存在一定的差異。由于生源質量存在先天缺陷，所以在民辦高校培養(yǎng)學生黨員相對困難。

3.黨組織工作職權存在邊緣性

民辦院校黨組織一般不參與學院發(fā)展的重大決策，與董事會聯(lián)系較少。對于學校的日常行政管理也僅僅是列席院務會議，其作用也局限在提供參考意見，且在人事安排上很難起到監(jiān)督、監(jiān)察作用；在管理上處于邊緣性地位，難以形成戰(zhàn)斗力。這就導致黨建工作只是為學院的發(fā)展起輔助作用。這樣，民辦院校黨建只能立足于教師和學生的活動組織和人才思想政治教育上。在失去了黨委有效制約的情況下，有些院校為了節(jié)約開支，不僅削減黨務經(jīng)費，還實行實際行政領導兼職黨組織領導，這樣使得兼職人員在精力分配上出現(xiàn)矛盾，易影響黨建工作的開展。這些因素都將導致民辦院校黨組織在學院整體工作上出現(xiàn)邊緣性。

二、民辦院校黨建的啟示

通過上文分析，我們發(fā)現(xiàn)民辦院校黨建工作組織架構的特殊性、工作思路的自適應性以及工作職權邊緣性等特點。這些特點不同于公辦院校，因此在民辦院校黨建過程中要想進一步發(fā)展，就必須要抓住這些特點，轉化或用好這些特點，以黨建提高民辦院校辦學水平。

1.規(guī)范化是民辦院校黨建的立足之本

隨著我國社會主義法治的完善，黨和政府各項工作的深入推進，民辦高校的黨建工作也已經(jīng)逐步向規(guī)范化發(fā)展，在國家大政方針的指導下各項職能逐步完善。在民辦院校黨組織的職能上，黨要監(jiān)督辦學，促進學校按照社會主義建設要求培養(yǎng)人才，幫助民辦院校克服辦學中出現(xiàn)的一系列問題。在黨建工作上，不僅要促進校園和諧穩(wěn)定，還要提升社會對學校的認可度，使民辦院校更有群眾基礎，提高學校的抗風險能力。在黨的自身建設上，要積極推動黨組織各項制度以及活動的規(guī)范，充分發(fā)揮好黨員的帶頭模范作用，引導全院師生，從而形成良好的工作和學習環(huán)境。

2.多樣化是民辦院校黨建的發(fā)展之路

民辦院校本身就是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，因此其運行機制與公辦院校不同，且存在著多元化發(fā)展機制，所以民辦院校的黨建工作也難以統(tǒng)一，在各所民辦院校之間黨建工作存在差異。這些不同要求民辦院校黨建必須走多元化發(fā)展之路。在領導和管理民辦高校黨組織層面，可以實行統(tǒng)一管理、掛靠管理以及指定管理三種形式。統(tǒng)一管理就是要求民辦院校統(tǒng)一歸到教育行政部門管理；掛靠管理是指由該民辦院校的主管單位進行管理；指定管理是對還達不到建黨條件的院校，指定相應部門或組織負責該校黨建工作。而在黨務機構以及黨務人員上也呈現(xiàn)多樣化，黨務部門根據(jù)學院的具體辦學條件，采取靈活有效的形式。目前民辦院校的黨務部門還可以實行學校黨政部門合署辦公；最好做到行政領導與黨務領導分開。

3.責權明晰是民辦院校黨建的保障

由于民辦院校是董事會領導下的校長負責制，所以民辦院校的黨建必須權責分明，否則很容易出現(xiàn)摩擦。這就要求黨組織要根據(jù)民辦院校董事會領導的特殊性明確自己的職權：聚合作用是黨最鮮明的特點，黨組織要把干部職工、老師和學生有效組織起來、凝聚起來使黨組織成為凝心聚力的核心力量。服務作用是黨建的目的之一，“全心全意為人民服務”是黨的宗旨，把廣大師生最緊迫、最現(xiàn)實、最關心的問題進行解決，以此鞏固黨在高校師生中的地位，從而有利于開展下一步工作，形成良性循環(huán)。最后是黨組織在學院的發(fā)展中要保持參謀和保障作用。黨委在民辦高校的發(fā)展規(guī)劃中必須尋得一定的話語權，使黨和國家的政策在民辦院校的發(fā)展中得以體現(xiàn)，做到對黨和國家以及社會負責。要善于調查研究，隨時提出建議和意見，把握好辦學方向，保障學校的改革和發(fā)展的穩(wěn)定，為社會主義培養(yǎng)合格的接班人。

總的來說，搞好學校黨建工作是學校具有良好的發(fā)展態(tài)勢的重要保證。當今，高等職業(yè)院校黨建的主要任務是要結合“群眾路線”的思想方針，學校黨建工作要明確學校教育教學改革的方向。學校的黨建工作有效推動了學校各項教育改革的工作。我們必須充分認識到學校黨建工作的必要性，在工作中黨建工作要根據(jù)時代的發(fā)展，建立在以人為本的基礎上，與時俱進，抓好建設的領導班子，使之形成良好的機制和工作作風，以提升學校黨建的工作效率，從而推動學校的教育向前發(fā)展。

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（作者單位：正德職業(yè)技術學院）