構(gòu)建高校群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的思考

周鵑　黃秀琴

[摘 要]高校是國(guó)家培養(yǎng)人才、研究科學(xué)和服務(wù)社會(huì)的重要基地，高校開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)本質(zhì)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平。高校開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐具有自身的特殊性，高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)在注重學(xué)習(xí)、制度規(guī)范建設(shè)、堅(jiān)持實(shí)踐和落實(shí)機(jī)制、吸引群眾監(jiān)督和公示公開(kāi)以及突出黨員干部帶頭發(fā)揮作用等方面。

[關(guān)鍵詞]高校 群眾路線 長(zhǎng)效機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）02-0098-03

2013年4月19日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，要求在全國(guó)開(kāi)展為期一年的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是黨的十八大做出的戰(zhàn)略部署，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大決策。當(dāng)前，我國(guó)高等教育正處于大眾化發(fā)展的加速期，高校的健康發(fā)展事關(guān)重大。高校既是承擔(dān)國(guó)家人才培養(yǎng)的主要陣地，也是思想文化建設(shè)的主陣地，同時(shí)，高校作為一種特殊的社會(huì)組織，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有其特殊性。在高校開(kāi)展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于增強(qiáng)廣大師生黨員、干部的宗旨意識(shí)和群眾觀念，解決以學(xué)風(fēng)（廣義上的學(xué)風(fēng)）為核心的作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)高?；鶎狱h組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，都具有極其重大的意義。

一、高校開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的特殊性

高校開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是全黨教育實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分，也是當(dāng)前高校黨建工作的一件大事，作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的主體——高校具有自身的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

（一）高校內(nèi)部組織構(gòu)成的復(fù)雜性

我國(guó)的《高等教育法》規(guī)定了高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但高校內(nèi)部組織構(gòu)成方面有著獨(dú)具的特點(diǎn)，以黨委為核心的政治權(quán)力組織總攬學(xué)校工作全局，以校長(zhǎng)為首的行政權(quán)力組織全面負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)、科研和其他行政管理工作。除此之外，作為高校存在基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)權(quán)力組織在其中也占有重要的地位，一般高校以學(xué)術(shù)委員會(huì)代表學(xué)術(shù)權(quán)力組織，學(xué)術(shù)委員會(huì)主要是由大學(xué)教授和專(zhuān)家代表組成學(xué)術(shù)審議評(píng)議機(jī)構(gòu)。另外，高校正在深化民主管理，教職工代表大會(huì)作為民主管理機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮著重要作用。

（二）作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的復(fù)合性

開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐的一個(gè)突出特點(diǎn)就是重在實(shí)踐，重在行動(dòng)，重在解決問(wèn)題，以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，所以開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要目標(biāo)。在高校開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)的特殊性在于高校的作風(fēng)具有多元性，具體來(lái)說(shuō)作風(fēng)與教師群體的教風(fēng)、學(xué)生群體的學(xué)風(fēng)、管理人員群體的工作作風(fēng)和一所高校傳承已久的校風(fēng)都是分不開(kāi)的。所以在高校開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)復(fù)合而又要求各有差異的過(guò)程，這也帶來(lái)了高校作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)困難。

（三）參與對(duì)象認(rèn)識(shí)上的多面性

高校作為國(guó)家人才培養(yǎng)的重要基地，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，但也有部分黨員干部、師生在認(rèn)識(shí)上存在模糊不清的問(wèn)題，比如部分黨員干部、師生認(rèn)為高校不是政府機(jī)構(gòu)，在校園里都是教師，沒(méi)有什么實(shí)際的權(quán)力，哪有什么突出的“四風(fēng)”問(wèn)題和官僚主義問(wèn)題？還有的黨員干部、師生有自我陶醉、自詡清高的傾向，認(rèn)為高校就像象牙塔，社會(huì)上復(fù)雜的“四風(fēng)”問(wèn)題和不良風(fēng)氣與高校人員沒(méi)什么關(guān)系，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)占用大家時(shí)間，純屬多此一舉。

二、高校開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性

（一）利于穩(wěn)定高校意識(shí)形態(tài)主陣地

習(xí)近平同志在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。必須堅(jiān)持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量?！备咝Ｊ撬枷牖钴S的師生和各種思潮的匯集之地，歷來(lái)都是意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地，也是西方敵對(duì)勢(shì)力試圖不斷滲透，推行“西化、分化”圖謀的首選對(duì)象，特別是當(dāng)前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、影視、書(shū)籍等途徑的開(kāi)放性，各種反社會(huì)主義、反馬克思主義論調(diào)和觀點(diǎn)有加速蔓延的趨勢(shì)。所以開(kāi)展群眾路線，以“為民務(wù)實(shí)清廉”為目標(biāo)，幫助高校師生認(rèn)清形勢(shì)，形成廣大師生合力，為高校意識(shí)形態(tài)工作提供思想保障、工作機(jī)制和方法途徑，把高校建設(shè)成為傳播和引領(lǐng)社會(huì)思潮和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主流陣地是當(dāng)務(wù)之急。

（二）事關(guān)高校育人工作

培養(yǎng)人才是高校最為直接的功能，高校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)人才的重任，培養(yǎng)什么樣的人才、怎樣培養(yǎng)人才的重大使命與黨和國(guó)家的事業(yè)血脈相連。但是，近年來(lái)，高校發(fā)生的同學(xué)間致命沖突、部分教師學(xué)術(shù)浮躁和造假、部分管理干部貪污腐敗的現(xiàn)象讓人對(duì)高校的育人工作表示擔(dān)憂。開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，既可以讓黨員干部、黨員師生自省、自查、自我批評(píng)、自我完善，又可以讓廣大師生提意見(jiàn)、查擺問(wèn)題、深入分析問(wèn)題，進(jìn)而解決問(wèn)題。在高校開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要想實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠的目標(biāo)，就必須圍繞高校人才培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持立德樹(shù)人，把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)落到高校辦學(xué)事業(yè)和服務(wù)師生成長(zhǎng)成才的全局性實(shí)踐中去。

（三）促進(jìn)高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記剖析的“四風(fēng)”中存在的突出問(wèn)題在高校同樣有其生存土壤，要想切實(shí)解決“四風(fēng)”問(wèn)題，高校需要聯(lián)系辦學(xué)實(shí)際，積極探索新形勢(shì)下黨建工作和思想政治教育工作的新途徑、新方法，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織為目標(biāo)，高校黨組織要把著力點(diǎn)放在把握好辦學(xué)方向、凝聚好師生合力、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高管理服務(wù)水平等方面。

三、群眾路線在高校長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的路徑

（一）注重學(xué)習(xí)教育

雖然高校的全部活動(dòng)以知識(shí)為連結(jié)，高校師生的學(xué)習(xí)狀態(tài)似乎應(yīng)該是自然而然的，但隨著高校介入社會(huì)的深入，師生受到外界的影響越來(lái)越多，高校的學(xué)習(xí)風(fēng)氣開(kāi)始淡化和虛化，愿意坐“冷板凳”的人變少了。因此，高校要建立黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，首當(dāng)其沖的是注重學(xué)習(xí)教育，建立明確的師生學(xué)習(xí)教育制度，把高校建設(shè)成為一個(gè)人人善于學(xué)習(xí)并且持之以恒學(xué)習(xí)的場(chǎng)所：學(xué)生在其中以學(xué)習(xí)知識(shí)為主；教師面對(duì)不斷變化的學(xué)生、不斷更新的知識(shí)，更應(yīng)促使學(xué)習(xí)成為適應(yīng)教學(xué)和研究生活的常態(tài)；高校管理人員同樣需要保持學(xué)習(xí)的狀態(tài)，如此才能適應(yīng)總是變化的管理對(duì)象和管理場(chǎng)域。貫穿于其中的主線是學(xué)生的學(xué)習(xí)始終要把思想政治教育放在首位，教師和管理人員的學(xué)習(xí)則要把職業(yè)道德規(guī)范常學(xué)常新。

（二）加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)

群眾路線要想在高校落地生根，必須有穩(wěn)固的制度規(guī)范來(lái)支撐。高校是育人的場(chǎng)所，在新的歷史條件下，要把群眾路線以及在教育實(shí)踐活動(dòng)中狠抓的制度完善、制度建設(shè)堅(jiān)持下來(lái)，通過(guò)制度保障建設(shè)，形成高校辦學(xué)管理按既定原則、既定制度和標(biāo)準(zhǔn)辦事的良好風(fēng)氣。正如孔子所說(shuō)的，“君子之于天下也，無(wú)適也，無(wú)莫也，義之與比”。高校作為辦學(xué)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)久的歷史傳承使其形成了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)范，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)梳理的情況來(lái)看，制度完善只是其中一個(gè)部分，增強(qiáng)制度規(guī)范的剛性和執(zhí)行力才是重點(diǎn)所在，杜絕和消除有禁不止、有令不行現(xiàn)象的任務(wù)還很艱巨，還要向著“一條規(guī)定就是一條紅線，一項(xiàng)制度就是一道防線”努力，最終形成制度面前沒(méi)有特例，制度約束沒(méi)有例外的長(zhǎng)久機(jī)制。

制度規(guī)范建設(shè)除了堅(jiān)持制度的剛性，還要注意通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣弘揚(yáng)正氣，激發(fā)廣大師生的昂揚(yáng)銳氣。對(duì)于吃苦實(shí)干的師生要不吝表?yè)P(yáng)，讓刻苦辛勞的師生不吃虧，讓默默無(wú)私奉獻(xiàn)的師生受到尊重；同樣，也要建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)樂(lè)于享受、工作漂浮、精神狀態(tài)差的師生要通過(guò)懲罰機(jī)制進(jìn)行鞭策教育，切實(shí)營(yíng)造制度管人管事、弘揚(yáng)正面典型、問(wèn)責(zé)負(fù)面形象的良好氛圍。

（三）堅(jiān)持實(shí)踐落實(shí)機(jī)制

黨的群眾路線的主旨是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、向群眾學(xué)習(xí)和全心全意為人民服務(wù)”，目標(biāo)是“人民群眾得實(shí)惠”。所以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不是空洞的口號(hào)，正所謂“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。正如前面所提到的，高校有其自身的特點(diǎn)，高校群眾路線的實(shí)踐和落實(shí)更要從“常態(tài)”和“長(zhǎng)效”兩個(gè)方面下功夫。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，要以“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭，把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的優(yōu)良作風(fēng)堅(jiān)持下去，要持久養(yǎng)成，常有效，見(jiàn)長(zhǎng)效。高校實(shí)踐和落實(shí)群眾路線除了更多依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，在向群眾學(xué)習(xí)方面更有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，所以高校實(shí)踐和落實(shí)群眾路線要更多地把高校師生關(guān)心的問(wèn)題解決好，把高校事業(yè)發(fā)展好，把學(xué)生培養(yǎng)好，把為社會(huì)發(fā)展提供助力的科學(xué)研究完成好，為社會(huì)服務(wù)好，根本的立場(chǎng)在于為師生謀長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益。

（四）強(qiáng)化群眾監(jiān)督和民主公開(kāi)

鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲?！备咝?jiān)持群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制還離不開(kāi)群眾的監(jiān)督，當(dāng)然高校師生是知識(shí)型群體，自身監(jiān)督意識(shí)很強(qiáng)，作為高校黨員干部要正確看待，否則很容易與群眾脫離，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒。高校建立群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制，既有利于提高黨員干部接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性，又有利于建立起群眾與黨員干部平等交流的平臺(tái)；同時(shí)，還有利于建立起黨組織（黨員）內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督的雙重機(jī)制，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的有效性。

高校師生的民主意識(shí)比較濃，所以民主公開(kāi)作為保持群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的重要方面應(yīng)當(dāng)著重在決策民主化、作風(fēng)民主化、落實(shí)教職工代表大會(huì)制度等方面；決策民主化是高校內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成中黨、政、學(xué)術(shù)權(quán)力交叉的現(xiàn)實(shí)要求，作風(fēng)民主化是高校師生群體的知識(shí)化和多元化對(duì)柔性管理的現(xiàn)實(shí)要求，落實(shí)教職工代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)高校民主管理的現(xiàn)實(shí)要求。

（五）突出黨員干部示范帶頭作用

《論語(yǔ)·子路》中早有“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”的名句。確實(shí)，高校開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要目標(biāo)是解決“四風(fēng)”問(wèn)題，什么樣的高校領(lǐng)導(dǎo)決定了帶出什么樣的高校教師和管理人員，也決定了培養(yǎng)出什么樣的學(xué)生。好的作風(fēng)是通過(guò)嚴(yán)格的制度、措施抓出來(lái)的，更是高校領(lǐng)導(dǎo)干部帶出來(lái)的。高校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)要始終堅(jiān)持正人先正己，努力做到身體力行和帶頭踐行，在政治思想、管理工作、教學(xué)研究等各個(gè)方面都起到以上率下的作用，從而達(dá)到“桃李不言，下自成蹊”的效果。

四、結(jié)語(yǔ)

群眾路線是馬克思主義政黨的生命線，黨是否有生命力，關(guān)鍵看能否堅(jiān)持好群眾路線。高校是意識(shí)形態(tài)的主陣地，更是國(guó)家人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要陣地，堅(jiān)持并養(yǎng)成群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制，把群眾路線當(dāng)作高校黨建和事業(yè)發(fā)展的“生命工程”和動(dòng)力站來(lái)維護(hù)，必定會(huì)帶來(lái)高校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)、健康、快速的發(fā)展。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 桑玉成.堅(jiān)持群眾路線必須構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制[J].學(xué)習(xí)月刊，2014（2）.

[2] 周良書(shū)，朱孟光.建立做好新形勢(shì)下群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制[J].前線，2014（1）.

[3] 踐行群眾路線 推進(jìn)高校黨建創(chuàng)新[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-02-22.

[責(zé)任編輯：覃侶冰]