我國政府公共關(guān)系現(xiàn)狀研究

陳曉黎

[摘要]政府公共關(guān)系是指是政府為了進行有效的管理，在社會公眾中樹立良好的形象，運用各種傳媒手段與公眾進行相互交流，相互適應(yīng)，以此爭取社會公眾的信任、理解與支持的社會溝通活動。

[關(guān)鍵詞]政府公共關(guān)系；問題分析；關(guān)系建構(gòu)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.097

1 政府公共關(guān)系概述

政府公共關(guān)系指政府與社會公眾之間的傳播管理，即以政府為主體建立的，維護和發(fā)展各種內(nèi)外關(guān)系，以體現(xiàn)政府根本職能的一種管理思想和實踐活動。我們可以從以下幾個方面對其進行分解。

從動態(tài)上看，政府公共關(guān)系即政府機構(gòu)與社會公眾之間的雙向傳播溝通活動；從靜態(tài)上看，政府公共關(guān)系是發(fā)生在政府與公眾之間的一種信息交流、溝通與傳播的行為和狀態(tài)；從管理學(xué)角度看，政府公共關(guān)系是一種組織職能，政府公共關(guān)系管理即對政府組織與社會公眾之間的傳播行為與狀態(tài)進行管理。

所以政府公共關(guān)系具有下述特征。

一是以追求社會發(fā)展的整體利益為目標(biāo)。二是全體社會公眾是政府公共關(guān)系服務(wù)的對象，只有協(xié)調(diào)好服務(wù)好大眾這個關(guān)鍵點才能對政府公共關(guān)系的成效進行檢測。三是最為重要的一點是政府公共關(guān)系與社會日常政治生活是緊密聯(lián)系在一起的。

2 我國現(xiàn)階段的政府公共關(guān)系實務(wù)

黨的十一屆三中全會以來，黨和政府開始重視我國的政府公共關(guān)系實物形式，在這一點上近幾年來取得了巨大的成就，主要包括以下方面。

（1）民意調(diào)查。民意調(diào)查，又稱為輿論調(diào)查，是了解公眾輿論傾向的一種社會調(diào)查，它通過運用現(xiàn)代化科學(xué)的調(diào)查與統(tǒng)計方法，及時、準(zhǔn)確地收集、整理民眾意見，如實地反映一定范圍內(nèi)的民眾對某個或某些社會問題的態(tài)度傾向，并將這些意見和評價集中反映給政府相關(guān)部門，作為其改進工作的依據(jù)。

（2）信訪制度。信訪制度，是指公民個人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真等參與形式與我國企事業(yè)單位負責(zé)信訪工作的機構(gòu)或人員接觸，以反映存在的問題和情況，表達其自身的見解和看法，提供相關(guān)的意見，并呼吁信訪部門將這些看法和意見提上日程，進行分析和討論并最終解決問題。我國政府機構(gòu)各管理部門設(shè)有信訪部門，其目的在于加強政府同群眾聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督，為民排憂解難等。信訪制度的建立體現(xiàn)了政府對人民群眾的重視和情感關(guān)懷，尤其體現(xiàn)了我國政府對人民高度負責(zé)的精神和態(tài)度。

（3）政務(wù)公開。政務(wù)公開就是讓權(quán)力在陽光下運行，是一種讓政府的工作被人民被監(jiān)督的政府公關(guān)形式，政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，主要內(nèi)容從根本上說是制度公開、程序公開、結(jié)果公開等。包括對政府籌劃各項工作，并實時更新其進程相關(guān)的信息，任何公民都可以通過政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等渠道進行查詢、監(jiān)督。這種使政府行為趨于透明化的制度，使我國的民主政治建設(shè)走上了一個新臺階。

3 我國現(xiàn)階段政府公共關(guān)系存在的問題

（1）政府在機構(gòu)設(shè)置上存在缺陷。要想建立讓社會滿意的政府公共關(guān)系，就應(yīng)該要在政府中設(shè)置一個獨立的公關(guān)機構(gòu)，但是在我國政府機構(gòu)的設(shè)置中至今仍然沒有形成一個獨立的公關(guān)機構(gòu)，從而導(dǎo)致政府的執(zhí)政能力會存在不足，在我國現(xiàn)行的體制中很多機構(gòu)都承擔(dān)著政府公共關(guān)系的職能，這就會造成職責(zé)不清，從而影響公共關(guān)系T作效率而導(dǎo)致取得一些暫時性、階段性成果，整體的公共關(guān)系活動水平比較低下。

（2）政府公共關(guān)系人員公關(guān)意識薄弱。受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，一些政府機關(guān)和事業(yè)單位工作人員公關(guān)意識還相當(dāng)薄弱，沒有把自己當(dāng)作人民的公仆，反而是以一種管理干部的姿態(tài)自居。2009年2月發(fā)生在云南的“躲貓貓”事件和5月發(fā)生在浙江杭州的飆車撞人事件中的“70碼”的判斷，都是當(dāng)?shù)鼐經(jīng)]有經(jīng)過科學(xué)調(diào)查就隨意給出答案，嚴(yán)重降低了公眾對政府部門的信任感。政府公共人員公關(guān)意識淡薄體現(xiàn)在四個方面。

一是政府官員缺乏為公眾服務(wù)的觀念，這是當(dāng)前政民關(guān)系中最突出的問題。二是表現(xiàn)在政府官員缺乏自覺利用各種傳媒手段來進行政府形象的投資、管理和塑造上。三是表現(xiàn)在不相信和不依靠群眾上。四是表現(xiàn)在缺乏協(xié)調(diào)觀念上。這具體表現(xiàn)為不善于調(diào)節(jié)不同的關(guān)系、利益和要素，不懂得兼顧、平衡、妥協(xié)、調(diào)和在政府行政工作中的意義和價值，過于依賴行政命令等強制手段。

（3）政府公共關(guān)系傳播溝通存在障礙。傳播溝通是政府處理公共關(guān)系的一個基本要素，然而，我國政府在這方面卻做得很不到位，基本上是“單向溝通”的現(xiàn)象。反映出來的問題為一方面是我國公民向上表達意見的意識薄弱，即使想表達意見也缺乏溝通的渠道，而政府也缺乏與公眾進行雙向交流的主動性；另一方面，政府屬于管理者，高度壟斷了政府政策傳播的資源，如報紙、媒體等，所以在進行信息的傳播上占有絕對優(yōu)勢，這樣就不利于真實信息的流動，容易造成信息失真與決策失誤。

4 我國政府公共關(guān)系構(gòu)建思考

（1）政府人員要樹立強烈的公共關(guān)系意識，提高民主意識。在這一點上，要從兩個方面努力，一是提高政府工作人員的公共能力。從本質(zhì)上而言我國政府公共關(guān)系的目標(biāo)就是要樹立“人民政府為人民”的良好形象，政府每位工作人員的形象都從側(cè)面在反映出政府的形象，所以必須要增強政府工作人員為人民服務(wù)的思想意識，要在政府各部門中經(jīng)常開展一些講座和論壇，讓政府各級行政人員樹立起“全心全意為人民服務(wù)、全員公關(guān)”的意識，把政府公共關(guān)系這個工作當(dāng)作一項重要的任務(wù)常抓不懈。

（2）加大政府信息透明度、促進陽光行政。政府公關(guān)部門要學(xué)會與各種媒介建立良好的關(guān)系，充分利用媒介資源的社會滲透力，引導(dǎo)社會輿論，通過媒體的作用對政府的工作內(nèi)容盡可能地公開，并且在從中了解社會需要，轉(zhuǎn)變公眾態(tài)度，倡導(dǎo)雙向文化交流、發(fā)展積極的人際關(guān)系以及和諧的社會環(huán)境，從而減少社會摩擦。同時，政府要建立和完善各種監(jiān)督機制，尤其是群眾監(jiān)督機制。民眾有權(quán)利知道政府行政行為的失誤，從而才有利于更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。政府公關(guān)部門要充分發(fā)揮各種傳播媒介的宣傳作用，引導(dǎo)國際輿論，營造一個良好的國際環(huán)境樹立良好的政府國際形象。

（3）可以根據(jù)我國實際情況組建公關(guān)機構(gòu)，在政府機構(gòu)中設(shè)立獨立的公關(guān)職能部門不僅能進行政府職能轉(zhuǎn)變，而且還是加強與人民群眾聯(lián)系的需要。政府公關(guān)職能部門的設(shè)立，既可以作為“信息庫”，及時讓政府和社會雙向了解所有信息，又可以作為“智囊團”，參與政府民主化、處理和社會的關(guān)系，還可以作為“潤滑劑”溝通協(xié)調(diào)政府與外界的聯(lián)系，樹立起良好的政府形象。

政府公共關(guān)系的建設(shè)對我們國家樹立良好的國際形象，對我們社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，對人民生活水平的提高都是非常之重要的，在對政府公共關(guān)系建設(shè)的過程中，一定要循序漸進，并且要時刻關(guān)注建設(shè)中存在的問題，集社會大眾之力去解決這些問題，相信我國良好的政府公共關(guān)系的建設(shè)必將取得讓人民滿意的成績。