我國戶籍制度改革探析

作者簡介：董姣姣（1989-），女，漢族，河南信陽人，碩士學(xué)歷，西華師范大學(xué)商學(xué)院，研究方向：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到了社會(huì)的高度關(guān)注。加快戶籍制度改革，是中共十八大和十八屆三中全會(huì)部署的重點(diǎn)改革，是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重大舉措。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的二元戶籍制度，已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文簡要分析了我國現(xiàn)行的戶籍制度剝奪了公民的平等性，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等弊端，從我國戶籍制度改革所面臨的城市承載力不同、戶籍附著利益大、相應(yīng)福利政策滯后等揭示了我國戶籍制度改革難度大的境況，簡單探析了我國戶籍制度改革應(yīng)該依照因城而異，因地制宜、促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善相應(yīng)法律等策略法規(guī)來逐步進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；戶籍制度；城鎮(zhèn)化

一、我國現(xiàn)行戶籍制度的弊端

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍剝奪了公民的平等性

我國現(xiàn)行的戶籍制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，將公民分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代中有一定的滯后性。我國的戶籍制度是我國很多歧視性政策得以實(shí)施的依據(jù)。例如，在教育方面，不同城市戶籍的學(xué)生，面臨的競爭是不平等的。在就業(yè)方面，很多城市招錄公務(wù)員、一些公司招錄職工，都會(huì)傾向于有本市戶籍的應(yīng)聘人員。農(nóng)民工為城市服務(wù)多年，并不能享受和城市戶籍同等的待遇，子女上學(xué)問題往往難以解決，這都有礙公平。

（二）阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城市化率逐年上升，但我國人口基數(shù)也在增大，我國現(xiàn)行的二元戶籍制度對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成了體制性障礙，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行。一直以來我國人口城市化率要遠(yuǎn)滯后于土地城市化率，盡管城市常住人口要多于農(nóng)村，但實(shí)際上真正擁有城市戶籍的只占其中一小部分。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還與城鎮(zhèn)化有著密切的關(guān)系。我國經(jīng)歷了幾十年的城鄉(xiāng)分治模式，然而城市化進(jìn)程卻停滯不前，一度甚至出現(xiàn)了反城市化的趨勢。我國雖然建立起了工業(yè)化體系，但在其過程中付出了沉重的代價(jià)，人民的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。城鎮(zhèn)化的滯后，在一定程度上影響了我國經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

（三）阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素在于人口因素，人力是最基本的生產(chǎn)力，人力資源是最重要的資源，勞動(dòng)力的素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著重要作用。在市場經(jīng)濟(jì)中資源是由市場自主進(jìn)行配置，旨在強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，而現(xiàn)行的二元戶籍制度對人才的培養(yǎng)以及勞動(dòng)力的流動(dòng)起著阻礙作用。我國目前的戶籍制度制約和阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，一是因?yàn)槌鞘衅?，削弱了農(nóng)業(yè)自身的積累能力和再生產(chǎn)能力。二是我國二元戶籍制度使我國廣大農(nóng)民依附于有限的土地上，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)，集約化程度低，農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力低下。

二、我國戶籍改革面臨的困難

（一）城市的承載力

我國地域廣博，人口眾多，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著相對明顯的差距。東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大，特別是一線城市流動(dòng)人口密度大，住房短缺，工作崗位幾近飽和狀態(tài)，環(huán)境承載力逐漸減弱，若無條件開放將會(huì)造成城市功能無法正常運(yùn)行，在農(nóng)村人口進(jìn)入城市后，城市將不可避免的由于人口增多而造成生活環(huán)境惡化的問題。城市中高度集中的人口和工業(yè)都會(huì)造成一系列的環(huán)境污染問題。汽車尾氣和工廠污染物的排放使得城市空氣質(zhì)量下降，甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的霧霾問題。不僅對人民生活、城市發(fā)展，而且將會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）戶籍上附加利益大，改革難度大

農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，其根本原因是戶籍承載了太多的附加利益。在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)，教育、醫(yī)療、就業(yè)等存在極大的不均衡。相對于大城市的福利水平而言，小城鎮(zhèn)本身的福利水平較低，并且無法享受農(nóng)業(yè)稅制度改革和統(tǒng)購統(tǒng)銷等制度改革帶來的改革福利，所以小城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的吸引力仍然較小，并沒有產(chǎn)生足以使普通農(nóng)民遷移戶籍的吸引力。

（三）相應(yīng)的福利政策滯后

目前我國所實(shí)施的戶籍制度中最不合理的地方就是將人口身份與各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)福利權(quán)利相關(guān)聯(lián)，戶口成為獲得不同公共服務(wù)和社會(huì)福利的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。因此，實(shí)際上，實(shí)施戶籍制度改革，要改的不僅僅是戶籍制度本身，而是要對教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等各項(xiàng)權(quán)益的再分配方式也正因?yàn)榇耍瑧艏贫雀母锊荒芤宦毝?，而是一個(gè)必須經(jīng)過長期努力，循序漸進(jìn)的過程，要在這一過程中逐步將各種利益關(guān)系與戶口剝離開來。同時(shí)，由于戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密相連，因此，在戶籍改革的過程中，應(yīng)當(dāng)更加深入地解決住房、教育和社會(huì)福利等政策問題，讓進(jìn)城農(nóng)戶既能夠安的下來，又能夠過的下去。

三、我國戶籍改革的對策研究

（一）因城而異、因地制宜

我國戶籍制度改革的終極目標(biāo)是構(gòu)建與遷徙自由相適應(yīng)的、開放的、城鄉(xiāng)一元化的戶籍管理模式，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間、本地居民與外來人口之間基于戶籍身份待遇上的平等。由于我國地區(qū)之間、東西部之間以及城鄉(xiāng)之間的差異，如果完全放開戶籍限制，將很有可能造成大規(guī)模的人口遷徙和流動(dòng)，城市的社會(huì)資源將會(huì)出現(xiàn)稀缺，同時(shí)資源承載力也會(huì)呈現(xiàn)不足，這會(huì)加劇城市的排他性。我們應(yīng)該采取因城而異、因地制宜的策略，循序漸進(jìn)，以人為本，實(shí)施差異化的戶籍管理模式。在特大城市設(shè)定合理的落戶條件，比如北京、上海、廣州等地，在中等城市有序放開落戶的限制，在小城鎮(zhèn)全面開放落戶限制。逐步取消或降低居民落戶限制，縮小城市居民與外來人口在基于戶籍身份上的差距，最終實(shí)現(xiàn)一元化的戶籍管理制度。

（二）促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋

在黨的十八大報(bào)告中對加快戶籍制度的相關(guān)改革做出了要求，要逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的全面覆蓋。但是其改革難度比較大，因?yàn)檫@是對傳統(tǒng)戶籍制度的深層改革，而不是僅僅實(shí)現(xiàn)百分比上的突破。因此，在推進(jìn)流動(dòng)人口市民化的過程中，要做到合理推進(jìn)，有序進(jìn)行，要在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的同時(shí)，增強(qiáng)城市的承載力，提高城市公共服務(wù)的供給量，解決公共服務(wù)配置不均衡的情況，并使得農(nóng)村人口享受到和城市人口一樣的福利待遇和公共服務(wù)。

（三）完善相關(guān)戶籍法律法規(guī)

戶籍制度改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵點(diǎn)還在于是否有完善的法律制度。我國目前正處于巨大轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾突發(fā)現(xiàn)象較多，安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是我們亟需的。黨的十八大報(bào)告明確提出，要全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)科學(xué)立法，要把以人為本、公平正義作為法治建設(shè)的靈魂，把切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益作為法治建設(shè)的根本任務(wù)。所以，戶籍制度改革的順利推進(jìn)，亟需完善的法律制度提供保障。逐漸剝離附著在戶籍上不均衡的利益，保障公民的平等性。

總之，進(jìn)行戶籍制度改革，必須結(jié)合我國的實(shí)際國情，認(rèn)清戶籍制度改革的現(xiàn)狀和存在的阻礙，進(jìn)一步明確改革的理念和目標(biāo)，制定切實(shí)可行的改革措施，這樣真正一元化的戶籍制度才有實(shí)現(xiàn)的保證。（作者單位：西華師范大學(xué)商學(xué)院）

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