試析我國弱勢群體的立法保障

陳昊

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會改革的不斷深入，弱勢群體的生存困境逐漸成為媒體和民眾關(guān)注的熱題。本文闡述了弱勢群體的含義、特征及其產(chǎn)生的相關(guān)原因，解析了保護(hù)弱勢群體權(quán)益的法理依據(jù)、保護(hù)現(xiàn)狀，并針對當(dāng)前弱勢群體保障實踐的缺陷與不足，從立法的角度探求如何維護(hù)弱勢群體利益，以期能更好地解決當(dāng)前中國弱勢群體的生存發(fā)展問題，最終實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；立法保障；和諧社會

一、社會弱勢群體的概述

（一）社會弱勢群體的含義與特征

目前，對于“弱勢群體”的含義還沒有權(quán)威界定。學(xué)者們各自研究，根據(jù)自己的理解對弱勢群體進(jìn)行不同的界定。有的學(xué)者認(rèn)為弱勢群體指那些依靠自身的力量或能力無法保持個人即家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)，需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體[1]；有的學(xué)者認(rèn)為，所謂弱勢群體是指，那些創(chuàng)造財富、聚斂財富能力較弱，就業(yè)競爭能力、基本生活能力較差的人群。按照國際社會學(xué)界、社會工作和社會政界達(dá)到的基本共識，所謂社會弱勢群體是指，“由于某些障礙即缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會條件，而在社會上處于不利地位的人群。[2]”個人比較贊同這樣一種認(rèn)定，弱勢群體即指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會、和文化等方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層[3]。

探究弱勢群體的基本特征，我認(rèn)為，弱勢群體具有經(jīng)濟(jì)上貧困性、政治上的低影響性、心理上的脆弱性[4]。首先，經(jīng)濟(jì)上的貧困性。社會弱勢群體通常都是低收入者，他們不僅不能保障家庭的生活問題，甚至不能保證自身的生存問題。其次，政治上的低影響性。由于弱勢群體沒有經(jīng)濟(jì)地位，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這必然會導(dǎo)致他們在社會中處于底層，他們很少有政治參與的機(jī)會，他們的意見不被聽取，他們的利益不被關(guān)注，對政治生活的影響力低。最后，心理上的脆弱性。由于弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上、政治上的處于弱勢，使得他們心理比常人更脆弱。他們的職業(yè)大多屬于那些所謂的不體面工作，而且是不被人尊重的工作，使其對生活失去信心，進(jìn)而加重了他們的困難處境。

（二）弱勢群體產(chǎn)生的原因

1.個人文化和技能素質(zhì)的差異

一般而言，一個人的社會處境與一個人的受教育程度及個人素質(zhì)的關(guān)系是正相關(guān)的。一個人的受教育程度越高、個人素質(zhì)越好，其所處的社會地位就會越高，個人處境越好，其權(quán)益越不容易受到侵犯。反之，個人處境就越不好。弱勢群體中的大部分人文化水平比較低，缺乏專業(yè)技能，因而難以在當(dāng)今這個競爭性的社會中生存，成為弱勢群體。

2.生理原因

生理原因是弱勢群體形成的一個主要原因。殘疾人屬于這類弱勢群體，他們往往因為一些不能改變的因素影響其生活處境，比如天生殘疾。本來不幸的遭遇就應(yīng)該得到他人或者社會的關(guān)懷，但是他們非但沒有得到關(guān)注還成為他們更加不幸的原因，就業(yè)歧視等一系列的社會不公發(fā)生在他們的身上。

3.行為原因

行為原因是指由于行為人的一些不當(dāng)行為引起了其狀況的改變、惡化，從而使其不能夠在今后的社會生活中自食其力，與其他人平等的工作、學(xué)習(xí)、生活。這類人員主要是指犯罪人員。我國的刑罰明確規(guī)定，刑罰具有懲罰和教育的功能。教育犯罪人使之改過自新，重新做人是刑罰的追求。我們必須給予他們以特殊的人文關(guān)懷，使其回歸社會。

4.制度性原因

一個國家的制度與國民利益和效率緊密相連，制度的設(shè)置與變化影響著社會和個人的行為，影響著人們行為方式的選擇，國家的分配制度，對于緩解和消除貧困有著十分重要的意義，初次分配和再分配要正確處理效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。是當(dāng)代中國處理收入差距擴(kuò)大的原則。當(dāng)然，再好的法律制度沒有得到有效實施，都沒有意義，保證制度的貫徹落實才能消除貧困，較少弱勢群體的比重。

二、弱勢群體法律保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）我國弱勢群體法律保護(hù)的成就

改革開放以來，特別是我國實施依法治國方略以來，我國在弱勢群體人權(quán)保障方面做出了巨大努力，取得了舉世公認(rèn)的成就。我國政府積極批準(zhǔn)、加入多項有關(guān)的人權(quán)的國際公約，認(rèn)真執(zhí)行人權(quán)公約的各項要求，使我國人權(quán)得到一定保護(hù)，對國際人權(quán)事業(yè)做出了自己的貢獻(xiàn)。

1.憲法方面的努力

我現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定了保護(hù)弱勢群體的政策和規(guī)定，憲法修正案在補充人權(quán)漏洞方面也越來越發(fā)揮作用。主要包括：第33條：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)?！钡?5條：“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，有待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！钡?9條：“婚姻、家庭、母親和兒童受到國家的保護(hù)。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止虐待老人、婦女和兒童?！边@為我國弱勢群體的保護(hù)提供《憲法》依據(jù)[5]。

2.專門法律保護(hù)

除了《憲法》對弱勢群體的保護(hù)，我國立法機(jī)關(guān)還制定了很多專門法律，主要是制定了相關(guān)的專門法律，主要包括：《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律[14]，從不同的角度強化了弱勢群體權(quán)益的保護(hù)力度。

3.相關(guān)政策法規(guī)的努力

建國以來，我國頒布的各類保障弱勢群體的法規(guī)達(dá)千余件，對弱勢群體多方面進(jìn)行了保護(hù)。主要包括：國務(wù)院先后制定了《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》、《失業(yè)保險條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》等條例通知專門性的對弱勢群體權(quán)益做了保障。

（二）我國弱勢群體立法保護(hù)的不足與缺陷

法律具有滯后性，從總體上看，對這些權(quán)益的保護(hù)相對滯后，還是比較落后的。有法可依是法治建設(shè)的前提，目前弱勢群體權(quán)益的保護(hù)在立法上還存在不足，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.立法體制不健全，弱勢群體權(quán)益保障法律制度存在缺陷。

當(dāng)前我國關(guān)于弱勢群體權(quán)益保障法律有一定的規(guī)定，但缺乏整體規(guī)劃，且多分散于不同的法律部門，不成體系，使實踐中產(chǎn)生了無法可依或依據(jù)不足的現(xiàn)象，大部分是各個地方根據(jù)自身情況制定的地方性法規(guī)，系統(tǒng)性差，立法層次較低、其權(quán)威性嚴(yán)重不足。因此，在一定情況下這些法規(guī)不能真正的起到權(quán)益保障的目的。

2.當(dāng)前法律保障的主體不明確，范圍狹窄。

弱勢群體不僅客觀存在，而且近些年有愈演愈烈的趨勢，弱勢群體權(quán)益的保障需要完善的法律為后盾，無法可依極其不利于保障弱勢群體的正當(dāng)利益。至今，學(xué)術(shù)界、法律界對于弱勢群體的界定還沒有給出一個科學(xué)明確的結(jié)論。這極大的阻礙了法律對弱勢群體權(quán)益保障的實踐。

3.有關(guān)法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強。

我國憲法對退休人員、年老、疾病或喪失勞動能力人員、殘疾人和老人、婦女、兒童權(quán)益保護(hù)做了一定的規(guī)定，但這些規(guī)定大都缺乏程序性保障，責(zé)任主體的責(zé)任規(guī)定不明確，權(quán)利主體的權(quán)利規(guī)定不具體，規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強，使對弱勢群體權(quán)益保護(hù)不能很好的落實到實處，法律的實效不能得到完全發(fā)揮。

4.法律監(jiān)督機(jī)制立法不足，救濟(jì)程序存在缺陷。

有了弱勢群體權(quán)益立法，接下來就是法律的貫徹實施問題，當(dāng)前，關(guān)于弱勢群體權(quán)益保護(hù)的法律實施缺乏程序性保障，司法監(jiān)督效率低下，各部門的職責(zé)在法律劃分不明，且存在一定的司法腐敗現(xiàn)象，使弱勢群體權(quán)益保障的法律成為一紙空文。

三、保護(hù)弱勢群體權(quán)益相關(guān)立法的建議

（一）完善弱勢群體權(quán)益保護(hù)的法律結(jié)構(gòu)體系

弱勢群體權(quán)益的保護(hù)需要一個結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部完善的法律體系。這就要求立法機(jī)關(guān)加強立法，合理立法。（1）在憲法中對弱勢群體權(quán)益的保障進(jìn)行原則性規(guī)定。憲法是國家的根本大法，是公民權(quán)利的保障書。對弱勢群體的保護(hù)，可以明確寫入憲法，賦予其憲法效力，以憲法修正案的形式確立其崇高的法律地位和權(quán)威，同時也為法律、行政法規(guī)及其他地方性規(guī)章保護(hù)弱勢群體提供法律依據(jù)。（2）制定一部專門保護(hù)弱勢群體的基本法。弱勢群體日益成為公眾不可忽視的一個群體，其有必要制定一部專門的弱勢群體權(quán)益保障基本法，對相關(guān)問題做出明確的規(guī)定，以基本法的形式予以保護(hù)，防止現(xiàn)實中存在的地方立法多樣化現(xiàn)象。

（二）加強我國法律援助立法，對被侵權(quán)者給予及時、充分救濟(jì)

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項法律保障制度。法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權(quán)益的社會公益事業(yè)，也是我國實踐依法治國方略全面建設(shè)小康社會的重要舉措。但在現(xiàn)實實踐過程中，法律援助還存在著許多問題和不足，需要進(jìn)一步的研究并逐漸解決。（1）加強立法，提高法律援助的立法層次?，F(xiàn)階段，我國并沒有一部專門的法律援助法，僅僅是國務(wù)院出臺了《法律援助條例》，這是屬于國家行政法規(guī)，其效力等級低于法律，這就造成了實踐中法律援助實效不能達(dá)到立法預(yù)期的效果。（2）擴(kuò)大法律援助的覆蓋面。當(dāng)前，由于國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r及立法的局限，法律援助僅僅覆蓋了一個基本的范圍，對弱勢群體利益保護(hù)的程度還不足以滿足其保護(hù)需求。要加大對法律人才的培養(yǎng)，整合法律援助資源，加大力度建立健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，努力推進(jìn)法律援助向基層延伸[8]。

（三）完善法律監(jiān)督機(jī)制的立法，保證法律貫徹實施

再好的法律只有得到有效的實施才能取得應(yīng)有的法律實效，國家立法機(jī)關(guān)一定要從中國實際出發(fā)，制定和完善相關(guān)的監(jiān)督體制，在保證法治體制覆蓋全社會的前提下，保證弱勢群體合法權(quán)益的法律的實施，防止“有法不依”現(xiàn)象。

結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但也帶來一系列的社會問題，貧富差距進(jìn)一步拉大，我國弱勢群體的構(gòu)成范圍也不斷擴(kuò)大，弱勢群體權(quán)益保障問題越來越成為影響我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展一個社會問題。只有完善弱勢群體保護(hù)的法律體系，促進(jìn)弱勢群體的全面發(fā)展，才能實現(xiàn)社會公平正義，才能更好地促進(jìn)我國構(gòu)建社會主義和諧社會舉措的順利實踐，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。（作者單位：河北師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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