關(guān)于行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化的研究

作者簡介：謝如孟（1990—），女，漢族，河北省邯鄲市人，在讀研究生，長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：行政管理理論與實踐。

摘 要：行政管理現(xiàn)代化作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在推進我國現(xiàn)代化系統(tǒng)工程中發(fā)揮著重要作用，而行政文化作為推進行政管理現(xiàn)代化的重要動力，也是行政管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容，在行政管理工作的各個方面都產(chǎn)生著深遠影響。而行政管理現(xiàn)代化的推進，也使得行政文化的目標(biāo)導(dǎo)向產(chǎn)生了變化。本文將以行政文化對行政管理的影響作用入手，探究行政文化與行政管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，通過分析行政文化對反腐工作的重要性，最終提出中國行政管理現(xiàn)代化的困境及實現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：行政管理；現(xiàn)代化建設(shè)；行政文化；反腐工作

我國現(xiàn)代化工程包括政治、經(jīng)濟、文化和科技等多個層面，而行政管理現(xiàn)代化作為我國政治現(xiàn)代化進程的重要組成部分，也是我國整體現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。行政管理現(xiàn)代化不僅包括物質(zhì)層面和制度層面的現(xiàn)代化，還包括精神層面的現(xiàn)代化，隨著社會逐漸認識到文化在組織中的重要作用，行政文化也更加受到重視，我國也開始了掀起了對行政文化學(xué)的研究熱潮，隨著行政文化對行政管理的作用逐漸顯現(xiàn)，行政文化研究也取得了長足發(fā)展。實現(xiàn)我國現(xiàn)代社會的高速發(fā)展離不開行政管理現(xiàn)代化建設(shè)，而行政管理現(xiàn)代化建設(shè)雖然需要現(xiàn)代化的技術(shù)手段，但也需要行政文化作為行政管理現(xiàn)代化的環(huán)境保障，才能加強行政系統(tǒng)的軟組織和隱秩序，讓行政人員的價值觀和工作態(tài)度都受到行政文化的影響，才能有效推進行政管理現(xiàn)代化進程。

一、行政文化對行政管理的影響作用

1.行政人員的影響

文化對于人們觀念的影響是長遠深刻的，而行政文化對行政人員觀念的影響也符合這個特征，行政文化往往通過行政活動作用在行政人員的習(xí)慣、信仰和觀念等方面。[1]行政人員作為行政活動的主體，在行政管理過程中，行政人員的觀念通常能夠起到直接的影響作用。而行政人員的思想觀念也與行政文化氛圍具有密切聯(lián)系，行政文化的積極或消極作用，也會在一定范圍的行政體系或具體行政活動中形成不同的行政觀念，并影響到行政人員的行政行為。行政文化對行政人員的影響是直接且全面的，不僅涉及到行政管理的決策環(huán)節(jié)，也影響著行政管理的執(zhí)行環(huán)節(jié)，而行政文化的開放程度也會影響到?jīng)Q策者和執(zhí)行者的行為出現(xiàn)偏差。行政文化是行政管理工作的核心環(huán)節(jié)，并對行政人員的整體素質(zhì)起到重要的引導(dǎo)作用。行政文化中包含的價值觀念，不僅能對行政人員的行為起到理性指導(dǎo)作用，還能為行政人才的開發(fā)和行政人員整體素質(zhì)的提升，提供輿論準(zhǔn)備和理論基礎(chǔ)，從而對行政人員的價值觀念和行政行為起到重要的影響作用。

2.行政組織的影響

行政文化是社會文化通過行政體系表現(xiàn)出的特殊形式，而行政文化也是指行政人員或工作人員在某種社會文化背景中，通過一定時間的行政實踐的經(jīng)驗積累，從而形成的行政體系、行政態(tài)度和行政原則等方面，而行政文化表現(xiàn)出的核心則是行政價值。[1]行政文化屬于一種多層次的符合文化，形成過程中會受到環(huán)境、制度、文化、習(xí)慣等多方面因素的影響，而行政文化的形成是長期的緩慢過程，一旦形成了某種行政文化便會具有較強的穩(wěn)定性。行政文化對行政組織的影響作用，是基于行政組織作為行政管理物化存在形式，在某種特定的行政文化中行政組織需要通過對價值觀念進行整合，才能為行政文化提供完整的觀念系統(tǒng)，從而彌補行政組織在制度方面和柔性管理方面的不足之處。

二、行政文化與行政管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

由于行政文化屬于復(fù)雜的文化現(xiàn)象，對于行政文化的內(nèi)涵界定也在學(xué)界中有不同的見解，通常從廣義角度分析，可將行政文化歸納為行政組織的管理制度、管理思想、行政思維、心理狀態(tài)、工作習(xí)慣和價值觀念等因素，也是行政管理建設(shè)過程中逐漸形成的制度文化、精神文化和物質(zhì)文化。而從狹義的角度來分析，可將行政文化的內(nèi)涵定義為行政主體道德、信仰和觀念所導(dǎo)致的行政習(xí)慣、傳統(tǒng)和觀念等因素。行政文化是行政管理的軟環(huán)境，也是行政體系的深層次結(jié)構(gòu)，在社會轉(zhuǎn)型時期行政文化的任務(wù)也將更為關(guān)鍵。而行政管理現(xiàn)代化作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，對于行政管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要是行政管理過程中包括物質(zhì)、制度和文化等層面的現(xiàn)代化。行政管理現(xiàn)代化屬于動態(tài)的多維度發(fā)展過程，由于行政管理是完整的實踐過程，因此在不同的歷史時期和行政環(huán)境中，也具有不同的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

三、行政文化對反腐工作的重要性

由于行政文化建設(shè)能夠影響到行政人員的行為方式和思維觀念，因此加強行政文化建設(shè)對我國進行反腐工作具有積極意義，通過對腐敗動機和腐敗行為模式的消除和規(guī)整，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政文化導(dǎo)致的各種官僚病，通過進行廉政文化建設(shè)，杜絕轉(zhuǎn)型期的市場經(jīng)濟改革成為行政腐敗的鉆營漏洞。近年來國家機關(guān)工作人員的貪污腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為政府行政管理工作的重大隱患，而這部分貪污腐敗的國家機關(guān)干部通常是受到經(jīng)濟利益理念的影響，從而確立了追求自身利益最大化為行政目標(biāo)，因此解決腐敗問題并不能僅僅局限在監(jiān)督和處罰方面，還應(yīng)當(dāng)在大環(huán)境層面上進行行政文化建設(shè)，從根源解決貪污腐敗的本質(zhì)性成癮，加強行政活動與行政文化環(huán)境的聯(lián)系，才能落實行政管理現(xiàn)代化對行政工作人員的積極影響作用。

四、行政文化的角度看實現(xiàn)中國行政管理現(xiàn)代化的途徑

1.行政觀念與行政思想方面

實現(xiàn)中國行政管理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)明確認識到建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，加強政府管理工作的民主程度、法制觀念和責(zé)任感。傳統(tǒng)社會中由于行政管理的政治統(tǒng)治功能較為強烈，因此傳統(tǒng)行政文化也造成官員具有心理優(yōu)越感。但在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，行政管理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)避免這種落后的行政觀念，并不僅僅是維持政治的穩(wěn)定，還應(yīng)當(dāng)重視公民的利益訴求，由傳統(tǒng)行政文化向現(xiàn)代行政文化轉(zhuǎn)變[2]，在行政思想方面也應(yīng)當(dāng)認識到市場經(jīng)濟體制確立后，政府職能發(fā)生了重大的改變，政府社會中心的地位已經(jīng)替換成為市場，市場機制有效發(fā)揮著資源配置的作用，而行政思想也應(yīng)當(dāng)向高效、開放和法制的方向進行發(fā)展。

2.行政道德與行政心理方面

行政道德是行政管理現(xiàn)代化發(fā)的內(nèi)在要求，并對行政人員的行為具有重要的約束意義，行政道德主要是指行政人員的職業(yè)道德，也是現(xiàn)代行政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。加強行政道德與行政心理應(yīng)當(dāng)落實傳統(tǒng)行政道德的合理內(nèi)核，吸收國外先進的道德規(guī)范，加強行政管理人員你的責(zé)任心，從而逐步形成正確的行政價值取向，滿足行政管理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)）

參考文獻：

[1] 楊柳.行政文化與行政管理現(xiàn)代化[J].才智，2012（11）：353.

[2] 席丹丹.行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之探討[J].社科縱橫（新理論版），2007（01）：56-58.