大學(xué)生村官推進(jìn)社會主義新農(nóng)村基層民主建設(shè)的實踐與創(chuàng)新

葛燕楠 杜曉玲

摘要：大學(xué)生村官是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的未來領(lǐng)袖。大學(xué)生村官的出現(xiàn)，是時代的呼喚，也是當(dāng)今社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的迫切需要。選聘大學(xué)畢業(yè)生村官深入基層工作，是黨中央的一項重大理論決策，這有利于黨中央深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)黨政干部后備人才。但政策實施之余，大學(xué)生村官要如何穩(wěn)固地扎根基層以及合同期滿后該何去何從等一系列問題值得深入思考。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；基層民主建設(shè)；實踐與創(chuàng)新

一、大學(xué)生村官計劃實施的背景

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，大學(xué)生村官計劃是重中之重。[1]。該計劃的實施是提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)水平和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展問題的一個雙贏戰(zhàn)略，面臨當(dāng)今社會的嚴(yán)峻形勢，大學(xué)生村官應(yīng)運(yùn)而生。

1、大學(xué)生城市就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻

全國普通高校畢業(yè)生逐年增長，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。大中城市、工資待遇較高的有發(fā)展空間的工作是很多畢業(yè)生的首選，但畢竟工作崗位有限，多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生無法找到自己稱心如意的工作，這主觀的影響了畢業(yè)生的擇業(yè)觀，因此更進(jìn)一步加劇了就業(yè)的嚴(yán)峻形勢。農(nóng)村整體素質(zhì)低下，嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷、高技能且能吃苦耐勞的高層次人才。大學(xué)生村官計劃正是在這種形勢下的一次重大探索和嘗試。

2、農(nóng)村精英大量流失匾乏的現(xiàn)狀

19世紀(jì)后期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致多數(shù)人才由鄉(xiāng)村流動到城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏專業(yè)知識，意識薄弱，并且在20世紀(jì)50年代之后，城市通過高考、招工、參軍等制度吸收農(nóng)村知識人才外出務(wù)工，農(nóng)村基層缺乏致富能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)民素質(zhì)有待提高，三農(nóng)問題日益嚴(yán)重。

3、社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如茶

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三農(nóng)問題是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的關(guān)鍵。農(nóng)村的建設(shè)靠人才，人才的培養(yǎng)靠知識，新農(nóng)村建設(shè)面臨的諸多難題之一就是人才的匱乏。因此，集多重角色與使命于一身的大學(xué)生村官計劃順勢而行。

二、大學(xué)生村官計劃面臨的問題

（一）大學(xué)生村官身份處境尷尬

國家選聘優(yōu)秀大學(xué)生到村任職是培養(yǎng)造就黨政后備干部隊伍的重要途徑，是鞏固農(nóng)村基層民主政權(quán)的歷史選擇，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。[2]對于大學(xué)生而言，能夠到基層鍛煉，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。從現(xiàn)實來看，大學(xué)生村官計劃面臨著一系列難題，誤導(dǎo)了社會各界廣泛的認(rèn)識，制約了大學(xué)生村官作用的正確發(fā)揮。

（二）大學(xué)生村官待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低

大學(xué)生剛剛踏出校園，步入社會，作為一名村官，其工資水平較低，各種福利不到位，這在客觀上影響了大學(xué)生村官對工作的熱情程度。大學(xué)生村官工資水平從全國來看，僅在一小部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相對較高，而在大部分地區(qū)的待遇水平偏低。就河北省而言，多個縣市曾由于地方財政補(bǔ)貼不到位，政策的缺失，大學(xué)生村官的安置問題無法妥善解決，最終導(dǎo)致大學(xué)生村官從基層嚴(yán)重流失，對該計劃的實施有極大的影響。[3]

（三）大學(xué)生村官面臨后期管理困難

大學(xué)生村官深入基層，管理體制不完善，在日常管理中缺少必要的心理溝通、經(jīng)驗交流、激勵扶持等，使大學(xué)生村官這個隊伍管理起來難上加難，使其處于放任懶散的狀態(tài)。[4]另外還有一些地方?jīng)]有很好的實施幫扶政策，未能充分地調(diào)動大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）大學(xué)生村官前途發(fā)展不明確

雖然村官計劃這幾年進(jìn)行的如火如荼，但目前為止，全國約一半的大學(xué)生村官對三年合同期滿后的出路問題很迷茫。如果長期留任在農(nóng)村發(fā)展前途渺茫，沒有什么上升空間，因此越來越多的大學(xué)生村官陸續(xù)的離開農(nóng)村，去大中城市尋找其他就業(yè)出路。這種狀況導(dǎo)致了基層建設(shè)中人才嚴(yán)重流失，阻礙社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。大學(xué)生村官的身份不明確，切身利益得不到有力保障，在合同期滿后的不知何去何從……這些問題阻礙了大學(xué)生村官計劃的推進(jìn)。

三、完善大學(xué)生村官計劃的措施

（一）優(yōu)先解決大學(xué)生村官出路問題

近年來，大學(xué)生村官在基層服務(wù)期間，政府鼓勵其報考公務(wù)員和事業(yè)單位，但由于我國財政能力不足，崗位人數(shù)有限，錄取比例偏低，公務(wù)員之路難行，因此他們的出路不能僅僅局限于留任和公務(wù)員這兩條出路。[5]政府應(yīng)當(dāng)積極擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，引導(dǎo)廣大畢業(yè)生走向農(nóng)村基層崗位，造福于民，解決好期滿后出路問題。與此同時要開辟多條道路如：為大學(xué)生村官創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，鼓勵他們考研究生繼續(xù)深造，有部分大學(xué)生村官合同期滿后選擇繼續(xù)深造；鼓勵大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)，另謀出路等。

（二）優(yōu)化生活環(huán)境，提高工資待遇

各級黨委政府應(yīng)切實的順應(yīng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村發(fā)展的大趨勢，想辦法引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生來到基層工作，才能夠更好的促進(jìn)我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此政府要加大對基層建設(shè)的財政投入力度，提高基層的工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工資分配策略，改善基層的工作環(huán)境和生活質(zhì)量，做好后期服務(wù)保障工作。讓廣大愿意為農(nóng)村建設(shè)奉獻(xiàn)的好青年能夠在好的環(huán)境中發(fā)揮自己的聰明智慧，為祖國的新農(nóng)村建設(shè)更好的貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

（三）建立更加科學(xué)合理的組織管理體系

一要建立相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)政策，明確大學(xué)生村官的身份問題，給大學(xué)生村官一個正當(dāng)?shù)拿郑欢⒖茖W(xué)有序的選拔機(jī)制，公開招聘，公平晉升，選拔出有熱情、有潛力的大學(xué)生；三要用科學(xué)的手段對大學(xué)生村官進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，四要建立監(jiān)督、獎懲機(jī)制，對工作優(yōu)秀的大學(xué)生村官，及時給予獎勵，對工作業(yè)績較差大學(xué)生村官，經(jīng)上級嚴(yán)格考察并商討后，予以辭退。[6]

大學(xué)生村官問題已成為學(xué)術(shù)界研究的一個熱點問題，雖然學(xué)術(shù)界對這一問題的研究已取得了很大的成果，但仍有很多欠缺之處。我們應(yīng)取其精華，去其糟粕，對大學(xué)生村官問題進(jìn)行深入探析并創(chuàng)新。就大學(xué)生個人而言，應(yīng)正確地看待人生百態(tài)，而不是功利性地把村官當(dāng)作上升的階梯和敲門磚，一味地去競爭公務(wù)員崗位。這才是一個時代真正的進(jìn)步，這才是大眾化高等教育的一種必然的選擇。（作者單位：河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]馮曉靜.淺談大學(xué)生就業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)〔J〕.大學(xué)時代，2006（7）：55

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[3]鄭明懷.大學(xué)生村官角色研究[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2010（5）.

[4]高元，趙入坤.新農(nóng)村建設(shè)視閾下的農(nóng)村基層民主建設(shè)[J].重慶工學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)，2009，（12）：124-128.

[5]陳麗萍.淺議新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的基層民主建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2006，

[5]張麗.淺析“大學(xué)生村官”的價值取向與社會認(rèn)同現(xiàn)狀[J].法制與社會，2008，（26）.