城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思想政治工作方法研究

陳英

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中取得了巨大的成就，但在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，比較注重城市土地規(guī)模的擴(kuò)大，一些農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后沒(méi)有分享到城鄉(xiāng)一體化成果帶來(lái)的更多機(jī)會(huì)，因此，研究城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，充分運(yùn)用思想政治工作的有效方法，解決思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，打破阻止土地流轉(zhuǎn)的思想桎梏，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有實(shí)際的重要意義。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；思想政治工作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535253

1引言

毛澤東同志曾經(jīng)提出“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”的科學(xué)論斷，中共中央《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》肯定了這一論斷，并強(qiáng)調(diào)這是“具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重要思想”，充分說(shuō)明了思想政治工作在我們黨的各項(xiàng)工作中的重要地位。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展一直是黨的主題工作。黨的十六大把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)之后，黨的十七大要求“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，到黨的十八大進(jìn)一步提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全國(guó)工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑”的重要論斷，要求“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”，同時(shí)2013年中央“一號(hào)文件”提出“引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題”。2014年中央“一號(hào)文件”提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化農(nóng)村土地制度改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。黨中央加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的相關(guān)提法，相繼延續(xù)了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，創(chuàng)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。農(nóng)村改革政策細(xì)節(jié)更趨明確，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)是我國(guó)不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)地位，因此，以科學(xué)發(fā)展觀的理念和思路正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是全面深化農(nóng)村改革，解決好農(nóng)村面臨的各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問(wèn)題的治本途徑。

土地問(wèn)題是農(nóng)村發(fā)展的核心問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中的主要障礙之一。土地作為一種重要的生產(chǎn)要素和稀缺資源，它的有效利用和流轉(zhuǎn)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入新時(shí)期的必經(jīng)之路。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，牽涉到廣大農(nóng)民的生活、生產(chǎn)以及精神的問(wèn)題，所以，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀念，以潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化、滴水穿石的思想政治工作有效方法和途徑，破除一切妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思想觀念，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問(wèn)題，提高土地利用率；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，改善黨群、干群關(guān)系意義重大。

2當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中思想政治工作的現(xiàn)狀

馬克思在研究生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中寫(xiě)道：社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同他們一直在其中活動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾，于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏，那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了。 合理的土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展生產(chǎn)力、變化生產(chǎn)關(guān)系的必然需求，是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量的持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化，一些地方出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象。由于小農(nóng)小戶承包地塊細(xì)碎化耕作不能科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致土地利用率下降，也不能有效使用資金等問(wèn)題的存在，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而導(dǎo)致了土地“撂荒”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾，因此，從實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，處理好生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的辯證關(guān)系，讓“撂荒”的土地活起來(lái)，需要把思想政治工作貫通到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，從增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性上，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)論和實(shí)際問(wèn)題，減少農(nóng)村矛盾的發(fā)生；從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治和社會(huì)問(wèn)題出發(fā)，做好思想政治工作，為正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定思想基礎(chǔ)。

（1）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)并引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要工作。當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與思想政治工作還不能很好地相互融合起來(lái)。①部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把正確引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民的思想政治工作抓得不緊，導(dǎo)致農(nóng)民不十分了解黨的現(xiàn)行政策和有關(guān)法律、法令，是非鑒別能力差，對(duì)錯(cuò)誤的觀念和不良的社會(huì)風(fēng)氣缺乏有效的抵制；②農(nóng)村部分基層干部素質(zhì)不高，不能把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系擺正，對(duì)農(nóng)民所思、所想、所盼知之不深，說(shuō)不清，道不明，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，缺乏理性思考，不能很好地解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，與廣大農(nóng)民群眾的愿望在一些方面不相吻合；③農(nóng)民的思想沒(méi)有解放，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，農(nóng)村農(nóng)民把土地作為唯一的生存保障和社會(huì)福利保證，隨著土地價(jià)格上漲，財(cái)產(chǎn)的增值，農(nóng)民寧愿成為兼業(yè)農(nóng)戶也不會(huì)輕易放棄土地。許多農(nóng)民只是利用閑散勞動(dòng)力和閑散時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿流轉(zhuǎn)出去，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)十分困難。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制不健全，與解決各層次思想問(wèn)題的需求不相適應(yīng)，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，限制了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民私營(yíng)企業(yè)家、農(nóng)村知識(shí)分子、農(nóng)村管理者等不斷涌現(xiàn)，改變了農(nóng)民階層，農(nóng)民的思想也得到新的提高，農(nóng)村生產(chǎn)力素質(zhì)的提高，能夠很快接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)新要求，然而政府在土地流轉(zhuǎn)中思想政治工作方法欠缺，缺乏應(yīng)有的管理、服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。①服務(wù)機(jī)制不健全導(dǎo)致合同沒(méi)有規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，主體不合法，土地流轉(zhuǎn)合同無(wú)效。②服務(wù)機(jī)制不健全導(dǎo)致各種操作方式簡(jiǎn)單化，存在錯(cuò)位、越位，強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，引發(fā)了新的干群矛盾。③服務(wù)機(jī)制不健全導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)大都是農(nóng)民的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性。

3做好思想政治工作，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

（1）抓觀念轉(zhuǎn)變，把解決思想問(wèn)題和關(guān)心群眾生活結(jié)合起來(lái)，有效地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。遵循理論和實(shí)際密切相結(jié)合的原則，針對(duì)農(nóng)民的思想和生活情況，從就事論事到就事論理。通過(guò)教育引導(dǎo)，讓農(nóng)民打消對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮，轉(zhuǎn)變單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)意識(shí)，逐步樹(shù)立土地集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。讓農(nóng)民的觀念發(fā)生由要我流轉(zhuǎn)向我要流轉(zhuǎn)的躍變。盡快把已經(jīng)放棄土地經(jīng)營(yíng)、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度和公共服務(wù)，以社會(huì)保障替代土地的保障功能，消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，加快土地流轉(zhuǎn)。充分利用好農(nóng)村土地資源，轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)科學(xué)，信科學(xué)，用科學(xué)，使土地發(fā)揮最大效益，使土地流轉(zhuǎn)單一的農(nóng)戶零散流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向大戶規(guī)模流轉(zhuǎn)，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

（2）加大政策法律宣傳力度，建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，遵守土地法規(guī)，最大限度地維護(hù)農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的合法權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。土地問(wèn)題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭(zhēng)議更具有對(duì)抗性和持久性。采取定期和不定期調(diào)查相結(jié)合的思想政治工作方法，徹底掌握土地利用的具體信息和動(dòng)態(tài)，使任何微地域的土地利用都符合整體利益及遵守相應(yīng)土地法規(guī)。通過(guò)農(nóng)民以自我教育為主思想政治工作方法，提高覺(jué)悟，解放思想，自己觀察、思考、比較、驗(yàn)證，商討富民之策，研究發(fā)展之路等，拉近干群距離。城鄉(xiāng)一體化必然要進(jìn)行土地的連片整理和塊狀布局，從而發(fā)揮土地的綜合效應(yīng)。以項(xiàng)目配套建設(shè)為載體的土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了招商引資的吸引力，吸引城鄉(xiāng)成功人士參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，解決資金、技術(shù)等要素矛盾，通過(guò)創(chuàng)業(yè)和招商引資提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性，增加土地流轉(zhuǎn)的顯化收益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)民增收和村容改善的雙贏。

（3）牢固樹(shù)立“生命線”意識(shí)，筑牢構(gòu)建正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)思想政治工作的平臺(tái)，開(kāi)展各種各樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳力度，把握正確輿論導(dǎo)向，依法依規(guī)，做好預(yù)案，嚴(yán)厲查處違紀(jì)的人和事，防止事態(tài)擴(kuò)展發(fā)生，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。把思想政治教育的內(nèi)容寓于人們易于接受的文化娛樂(lè)活動(dòng)之中，疏導(dǎo)的方法、民主的方法、討論的方法等多種多樣、靈活多變的方法，潛移默化地讓農(nóng)民接受新思想、新觀念、新技術(shù)；當(dāng)?shù)攸h政要關(guān)心群眾疾苦，工作責(zé)任落實(shí)，高度重視村民表達(dá)訴求，思想政治工作進(jìn)村入戶，盡快解決村民合理訴求，為他們排憂解難，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班，有針對(duì)性地開(kāi)展解疑釋惑工作，教育農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，使農(nóng)民保持清醒的頭腦；教育農(nóng)民必須堅(jiān)持國(guó)家利益高于集體利益和個(gè)人利益的原則，自覺(jué)地服從和維護(hù)國(guó)家的利益。思想政治工作者要幫助農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義民主、法制、紀(jì)律的含義和重要性，增強(qiáng)農(nóng)民行使民主權(quán)利，遵守法紀(jì)的自覺(jué)性，引導(dǎo)農(nóng)民同侵犯人民民主權(quán)利和違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，從而為社會(huì)主義城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)造就一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和政治局面。

參考文獻(xiàn)：

石瑩，趙昊魯馬克思主義土地理論與中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007