我國(guó)非營(yíng)利組織資金籌募的影響因素與實(shí)施策略

郭美守

[摘 要]通過分析影響非營(yíng)利組織資金籌募的因素，提出了基于我國(guó)非營(yíng)利組織資金籌募實(shí)施策略，以促進(jìn)非營(yíng)利組織資金籌募工作的完善與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]非營(yíng)利組織；資金籌集；自創(chuàng)收入比例失衡；非營(yíng)利組織的公信危機(jī)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.180

非營(yíng)利組織簡(jiǎn)稱“NPO”，是英文“Non—Profit Organization”的縮寫。意指不以營(yíng)利為目的、關(guān)注與支持公益事件、涉及慈善與教育等領(lǐng)域、政府部門與以營(yíng)利為目的的企業(yè)之外的一切自發(fā)性志愿團(tuán)體、民間協(xié)會(huì)或社會(huì)組織。具有非營(yíng)利性、獨(dú)立性、民間性、非政治性等重要特征。長(zhǎng)期以來，筆者以財(cái)務(wù)志愿者身份參與多個(gè)慈善組織資金籌募及財(cái)務(wù)管理，實(shí)踐表明，非營(yíng)利組織雖然不以獲取利潤(rùn)為目的，但是要維持正常運(yùn)營(yíng)，必須有自己的行為標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范、運(yùn)作規(guī)則、經(jīng)營(yíng)理念、籌募資金渠道等，才能實(shí)現(xiàn)多渠道資金援助的蓬勃發(fā)展，見下圖。

非營(yíng)利組織結(jié)構(gòu)圖

1 我國(guó)非營(yíng)利組織資金籌募的影響因素

隨著我國(guó)非營(yíng)利組織數(shù)量與質(zhì)量的激增，資金匱乏問題始終是非營(yíng)利組織發(fā)展的瓶頸。根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究中心提供的調(diào)查報(bào)告表明：非營(yíng)利組織中有41.1%面臨的主要問題就是籌募資金。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織的資金來源以及籌募現(xiàn)狀，當(dāng)前主要由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公信度、自創(chuàng)收入三個(gè)方面的制約因素所致。

1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

非營(yíng)利組織的資金接受民眾捐贈(zèng)是資金來源渠道之一。而由于受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，國(guó)民收入低，捐贈(zèng)資金在非營(yíng)利組織總資金中金額不足30%。根據(jù)各國(guó)慈善捐助數(shù)據(jù)顯示：國(guó)民收入越高，可以提高人們的捐贈(zèng)能力，人們對(duì)公益事業(yè)產(chǎn)生的熱情越高。在金融海嘯的背景下，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民眾收入都相對(duì)受阻，直接影響著非營(yíng)利組織的資金來源通道的暢通與否。

1.2 非營(yíng)利組織公信危機(jī)

我國(guó)政治體制的改革一方面為我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了有利的條件，在社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的重要作用；另一方面，公信危機(jī)突發(fā)事件（中華慈善總會(huì)“詐捐”、中國(guó)籃協(xié)“鳳鋁事件”、2015年1月福彩雙色球“開獎(jiǎng)事件”等）的時(shí)有發(fā)生，使非營(yíng)利組織的公信力受到了負(fù)面影響。公信力是公眾信任的力量，其核心內(nèi)容是信任，決定著非營(yíng)利組織的真誠(chéng)可靠性與可信賴性、直接影響著非營(yíng)利組織的公益和互益的持續(xù)性發(fā)展。因此，公信力是非營(yíng)利組織賴以生存的重要基石，是在人們心目中的基本形象與信任程度，是籌募資金的源頭活水，公信力的降低導(dǎo)致非營(yíng)利組織的資金籌募工作步履維艱、組織理念嚴(yán)重受到挫折與打擊。

1.3 自創(chuàng)收入比例失衡

為了非營(yíng)利組織的持續(xù)化發(fā)展，在資金短缺的情況下，自創(chuàng)收入也是一個(gè)重要資金來源。非營(yíng)利組織雖然是不以營(yíng)利為目的的組織，但是不等于不能營(yíng)利，受傳統(tǒng)思想影響，我國(guó)的非營(yíng)利組織的自創(chuàng)收入未得到相應(yīng)重視，自創(chuàng)收入鳳毛麟角，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，如冰山一隅。

2 我國(guó)非營(yíng)利組織資金籌募的有效實(shí)施策略

2.1 與企業(yè)合作

非營(yíng)利組織與企業(yè)的合作，是互惠互利的關(guān)系。非營(yíng)利組織在與企業(yè)合作前要對(duì)該企業(yè)的企業(yè)文化、企業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)管理等信息做好深入的考察與了解，通過協(xié)商讓企業(yè)清晰地認(rèn)識(shí)到公益事業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)可以為企業(yè)帶來的價(jià)值，在企業(yè)增加收益的同時(shí)擴(kuò)大企業(yè)自身的影響，為非營(yíng)利組織贏得資金籌募渠道，為下一步的持續(xù)化發(fā)展打好資金基礎(chǔ)；企業(yè)通過與非營(yíng)利組織的合作，公益行為可以幫助企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利益。因此，為了得到有實(shí)力、聲譽(yù)好的企業(yè)的長(zhǎng)期支持，獲取穩(wěn)定長(zhǎng)效的資金，非營(yíng)利組織應(yīng)該對(duì)企業(yè)合作伙伴制定出一系列的與企業(yè)的營(yíng)運(yùn)相關(guān)的公益主題活動(dòng)，制訂營(yíng)銷聯(lián)盟計(jì)劃，讓合作運(yùn)轉(zhuǎn)起來。一方面利用企業(yè)的資源可以擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品的宣傳力度，另一方面可以使公益活動(dòng)運(yùn)作產(chǎn)生的社會(huì)效果，更加切實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)各取所需、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的局面。

2.2 公信力重建

非營(yíng)利組織良好的公益形象、高度的公信力，才能贏得社會(huì)公眾滿意度的提高，從而使非營(yíng)利組織的資金籌募渠道得到有效拓寬，并形成一個(gè)“我為人人，人人為我”良好的循環(huán)過程。當(dāng)代信息化建設(shè)迅速發(fā)展，可以建立公開的公益活動(dòng)網(wǎng)站，以中華慈善總會(huì)官網(wǎng)為例：網(wǎng)站導(dǎo)航分設(shè)了慈善項(xiàng)目、總會(huì)資訊、信息公開、會(huì)員動(dòng)態(tài)等分類，網(wǎng)民通過訪問網(wǎng)站點(diǎn)擊“我要捐贈(zèng)”完成捐款過程，捐贈(zèng)時(shí)間、捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)去向、愛心留言分類表格會(huì)立刻出現(xiàn)在“資金捐贈(zèng)公示”欄目。這樣的非營(yíng)利公益社會(huì)團(tuán)體的有目共睹、共同見證之舉措，可以使非營(yíng)利組織的公眾信任度得到有力地維護(hù)，并贏得全社會(huì)公民的支持。因此，非營(yíng)利組織良好的財(cái)務(wù)透明制度（每年定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告、按期接受財(cái)務(wù)審計(jì)、公布財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)結(jié)果、開設(shè)公開信箱接受公眾質(zhì)詢）不僅僅是財(cái)務(wù)上的完善，對(duì)于非營(yíng)利組織更是一種公信力的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。

2.3 提高自創(chuàng)收入

我國(guó)非營(yíng)利組織的自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過提供勞務(wù)、產(chǎn)品從消費(fèi)者方收取的收入，以及通過投資從受資方取得的收益，主要由業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資收益組成。第一，業(yè)務(wù)收入。主要是針對(duì)非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)。一種是針對(duì)政府部門，另一種是針對(duì)企業(yè)及社會(huì)大眾。隨著政府購(gòu)買服務(wù)力度的加強(qiáng)，一些民間組織開始通過機(jī)構(gòu)擅長(zhǎng)的服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)政府資助，一方面為社會(huì)提供更專業(yè)的服務(wù)以滿足政府為民眾提供“公共服務(wù)”的需要，另一方面也可以從政府部門獲得經(jīng)費(fèi)支持，以維持機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。如上海的自強(qiáng)服務(wù)總社、深圳的鵬星社工服務(wù)中心、廣州市各街道設(shè)立的家庭服務(wù)中心等，都是由政府提供場(chǎng)地及社工工資，撥付服務(wù)經(jīng)費(fèi)。在對(duì)社會(huì)大眾提供服務(wù)的同時(shí)可以收取一定的費(fèi)用作為資金來源（例如：圖書館的讀者免費(fèi)服務(wù)，可以不考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律適當(dāng)收取一定的年費(fèi)；收取一定的會(huì)員費(fèi)用），慈善型非營(yíng)利組織除外。第二，經(jīng)營(yíng)收入。是指非營(yíng)利組織可以從事社會(huì)使命活動(dòng)以外的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所得利潤(rùn)只能在公益活動(dòng)中使用。第三，投資收益。非營(yíng)利組織在獲取的資金基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行投資獲取收益的行為（如購(gòu)買國(guó)債、金融債券等），優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資的保值與增值。投資的風(fēng)險(xiǎn)控制需要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)研究，在風(fēng)險(xiǎn)最低的情形下，使收益最大化，也是非營(yíng)利組織在運(yùn)作社會(huì)使命活動(dòng)前的一個(gè)增加資金來源的渠道。

綜上所述，只有加強(qiáng)資金籌募管理，才能更好地完成社會(huì)使命公益活動(dòng)。由于非營(yíng)利組織資金籌募渠道的單一化等原因，形成了非營(yíng)利組織的資金困境。根據(jù)我國(guó)非營(yíng)利組織的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公信力危機(jī)、非營(yíng)利組織自創(chuàng)收入比例失衡等現(xiàn)狀，非營(yíng)利組織應(yīng)該積極尋求企業(yè)合作伙伴、重新建立好公信力形象、提高自創(chuàng)收入才能有助于資金籌募工作的順利進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的社會(huì)使命，提高資金有效使用率，為社會(huì)創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有利于促進(jìn)我國(guó)和諧發(fā)展。

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