青海融入“絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件與政策建議

張效科

[摘 要]作為當(dāng)前國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，針對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)將極大地促進(jìn)沿線地區(qū)及城市的發(fā)展，從而進(jìn)一步推動國家的和諧、可持續(xù)發(fā)展。因此，國家要采取各種積極有效的措施確保絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展與完善。在這一背景下，青海作為古絲綢之路南線的重要通道，被譽(yù)為絲綢之路“青海道”，具有向西開放的重要節(jié)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)區(qū)的地域優(yōu)勢及戰(zhàn)略通道價值，如何抓住這一百年難遇、千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇，更好地融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是青海發(fā)展面臨的一個重大課題。對此，筆者將圍繞推動青海積極融入絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程的戰(zhàn)略意義、各種限制條件以及發(fā)展思路等展開深入探討。

[關(guān)鍵詞]絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；積極意義；影響因素；發(fā)展思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.017

為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，深入貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的目標(biāo)，國家提出了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，力求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶沿線各個省市以及地區(qū)的發(fā)展。就青海省來說，它深處內(nèi)陸，地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢不足。盡管在各方的共同努力之下，青海省的經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，但與其他較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，青海省的發(fā)展仍然相對滯后。因此，推進(jìn)青海“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展與建設(shè)，對青海以及整個地區(qū)、乃至國家的綜合發(fā)展都具有十分重要意義。下面，筆者將針對推進(jìn)青海融入“絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，從三個部分（戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)條件以及主要發(fā)展思路方面進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

1 推進(jìn)青海融入“絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略意義

作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分，青海具有鮮明的歷史、地理特征，環(huán)境資源較為豐富。但是，與中東部地區(qū)相比，青海的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，人們的生活水平也相對較低。推動青海積極融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，有利于充分落實(shí)當(dāng)前國家發(fā)展戰(zhàn)略，對青海的工業(yè)化以及現(xiàn)代化發(fā)展意義重大。

1.1 進(jìn)一步完善國家交通資源網(wǎng)絡(luò)

青海地理位置獨(dú)特，地處青藏高原，與四川省、新疆維吾爾自治區(qū)以及甘肅為鄰，是整個絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的要塞之一。經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，青海已經(jīng)形成了較為完善的公路網(wǎng)路，例如蘭新鐵路（總長度為2423公里，全線共有隧道33座，橋梁1117座）、格爾木與庫爾勒之間的鐵路（簡格庫鐵路，全長達(dá)1240公里，總投資200億元，其中在青海境內(nèi)為540公里，投資達(dá)116億元，這條鐵路的修建可以將南疆的資源輸送到祖國各地）等；較為完善的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；形成了“一主八輔”的機(jī)場格局；地下輸油、輸氣管道、各種光纜、電纜都在不斷地完善，這為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。也正因?yàn)槿绱?，青海在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程中起著承東啟西的重要作用。推進(jìn)青海積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程，有利于進(jìn)一步完善地區(qū)的交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提高其利用率，促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，甚至對于整個西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有積極的意義。

1.2 有利于保障國家的生態(tài)安全

青海省是我國第一、第二長河長江與黃河以及瀾滄江的發(fā)源地，孕育了眾多的河流，是我國重要的生態(tài)安全屏障。據(jù)相關(guān)資料記載，青海每年要出產(chǎn)600億立方米左右的水，這些水向下游輸出，是我國重要的水源涵養(yǎng)地。同時，青海省地處青藏高原界內(nèi)，而青藏高原既可以阻擋南下的寒流，又能限制西北部沙漠地區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)張和高溫的北上，故可視作是我國北方地區(qū)，乃至整個東南亞地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障。積極推進(jìn)青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，能夠進(jìn)一步發(fā)揮其生態(tài)屏障的功能，對于維護(hù)整個國家的生態(tài)安全意義重大。

1.3 充分保障國家的資源供給

就青海省的自然資源來說，其資源的儲量相對較高。就目前來說，已探明的礦產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到129種，其中有9種礦產(chǎn)的儲量在全國處于首位，有23種礦產(chǎn)的儲量在全國占前三，其資源儲量的潛在價值非?？捎^，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源接續(xù)的重要地區(qū)之一。除此之外，青海省的清潔能源儲量豐富，各種水電資源、太陽能資源、風(fēng)能等儲量豐富。推進(jìn)青海省融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將進(jìn)一步加快該省與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，并為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的能源供給。

1.4 有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)文化交流

首先，青海省內(nèi)少數(shù)民族較多，其中各族自治的區(qū)域占98%左右，宗教氛圍濃厚。同時，青海還處在反分裂活動的前沿，其穩(wěn)定與否會影響整個國家的穩(wěn)定。因此，推進(jìn)青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有利于維護(hù)當(dāng)?shù)氐拿褡鍒F(tuán)結(jié)，營造和諧的社會發(fā)展環(huán)境，是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。

其次，青海曾是古代絲綢之路的南線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，并與阿拉伯國家及地區(qū)形成了深厚的人脈情感等，形成了友好的合作關(guān)系。推進(jìn)青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有利于發(fā)揮青海的人文優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定重要的文化基礎(chǔ)。

總之，推進(jìn)青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，對青海省各方面的發(fā)展、乃至國家經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展意義重大。國家相關(guān)部門及青海省政府應(yīng)該充分認(rèn)識該項(xiàng)工作的重要性，而后采取合理的措施，推進(jìn)該項(xiàng)活動的進(jìn)一步開展。

2 制約青海融入“絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件

正如上面所提到的，青海省有其特殊的地方，內(nèi)部民族眾多、高原地勢特征、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等。因此，在推進(jìn)青海省融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，由于其自身的特點(diǎn)，其發(fā)展將會面臨各種限制性因素。下面，筆者將對這些限制性因素進(jìn)行分析和總結(jié)。

2.1 地區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力有限

由于青海省特殊的環(huán)境地位，其省內(nèi)90%以上的地區(qū)屬于禁止開發(fā)的地區(qū)，同時有40%左右的地方隸屬于國家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。因此，青海省擔(dān)負(fù)著極為重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。這樣一來，青海的產(chǎn)業(yè)承載力就受到較大的限制。很多工業(yè)制造業(yè)難以發(fā)展，礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度也必須進(jìn)一步控制等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對較小，經(jīng)濟(jì)效益增長亦難免受限。

2.2 地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化較難

正如上面所提到的，青海地區(qū)的人口總量較少、資源豐富，但我們必須注意這樣一個事實(shí)：青海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力有限，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源之間的矛盾日益突出。另外，盡管青海資源豐富，但其海拔較高，資源的運(yùn)輸成本較大、資源利用的技術(shù)水平相對較高，這給當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的發(fā)展造成了嚴(yán)重的困難。

2.3 傳統(tǒng)增長模式缺點(diǎn)多

過去，青海省一直貫徹和實(shí)施傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層級相對較低且鏈條也比較短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，導(dǎo)致青海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)面臨著較大的威脅。同時，由于特殊地理環(huán)境的限制，青海的出口型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，同時各種金融服務(wù)體系也不健全。這些因素極大地限制了青海當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

2.4 改善民生工作任務(wù)重

就其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值來說，青海省的GDP總量僅占全國的0.36%左右，財政收入也相對較低。相比其資源優(yōu)勢來說，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價值較低，人們的生活水平及質(zhì)量等都有所不足。加之，青海自身的財力較弱、發(fā)展資金較少，導(dǎo)致民生改善工作相對困難。因此，在推進(jìn)青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，青海將面臨著較大的改善民生的壓力。

所以，要推進(jìn)青海積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程，促進(jìn)青海的全面發(fā)展，相關(guān)人員應(yīng)該充分分析當(dāng)前青海省發(fā)展面臨的限制因素及各種優(yōu)勢條件，采取合適的發(fā)展策略。

3 推進(jìn)青海融入“絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的主要思路和建議

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是一項(xiàng)歷史較長、較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的努力與配合。積極推進(jìn)青海省融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，就是要讓青海與周邊地區(qū)或者省市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及出口型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行全面的合作，以便順利打破不同地區(qū)體制機(jī)制的壁壘，促進(jìn)青海以及各地區(qū)的共同發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這種合作與交流，加快青海融入“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)進(jìn)程，筆者認(rèn)為必須完善下述幾個方面：

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)涉及很多個國家或地區(qū)，發(fā)展范圍較廣。在推動青海融入“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)過程中，青海工作人員必須要秉承開放合作的發(fā)展理念，從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，努力為地區(qū)以及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。青海省要充分分析當(dāng)前自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊優(yōu)勢，對自己在當(dāng)前絲路建設(shè)中的角色及作用進(jìn)行準(zhǔn)確定位，從而促進(jìn)自身的持續(xù)健康發(fā)展；要從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的充分對接，進(jìn)一步拓寬市場，完善道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而就青海當(dāng)前的實(shí)際情況來看，青海目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與開發(fā)方面。相關(guān)工作人員應(yīng)該充分把握當(dāng)前實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置上，從而采取積極有效的策略。

3.2 制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

為了幫助青海盡快融入絲路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程中，相關(guān)人員必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用，制定合理的發(fā)展規(guī)劃；要充分把握青?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)遇，加快相關(guān)設(shè)施的升級改造與項(xiàng)目建設(shè)工作；要加強(qiáng)各種物流基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的跨區(qū)域合作，充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，致力于構(gòu)建綜合的交通運(yùn)輸體系及網(wǎng)絡(luò)，努力將青海打造成貫通南北東西，兼具各種技術(shù)流以及資金流的重要節(jié)點(diǎn)。

3.3 強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新工作

在推動青海積極融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的過程中，相關(guān)人員要加快機(jī)制體制創(chuàng)新工作，積極探索完善資源配置、做好利益分配、加快服務(wù)共享以及完善制度保障的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及政策疊加的效益。同時，要分清工作的主次，實(shí)施綜合發(fā)展的戰(zhàn)略，并把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，努力解決區(qū)域合作中面臨的主要問題，爭取創(chuàng)造一個公平、競爭、開放的市場發(fā)展環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動與合作

合作，才能促進(jìn)雙方的共同發(fā)展。在青海省積極融入“絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的過程中，青海省相關(guān)行業(yè)及機(jī)構(gòu)應(yīng)該努力加強(qiáng)與絲路沿線地區(qū)以及周邊國家的合作，尤其是在新能源、材料以及各種農(nóng)牧產(chǎn)品方面，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除此之外，要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵外資進(jìn)入青海省內(nèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展；要大力發(fā)展各種高科技產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以便在激烈的行業(yè)競爭中占據(jù)主動地位。

另外，青海還要努力引進(jìn)一些重大項(xiàng)目，以便更好地發(fā)揮其自身以及相鄰省市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成競爭合理的態(tài)勢；要充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成綠色經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。眾所周知，青海具有豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品僅限于內(nèi)銷，產(chǎn)品出口尚未形成規(guī)模。這導(dǎo)致很多企業(yè)缺乏開拓國際市場的能力。青海省應(yīng)該充分認(rèn)識自身不足，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口。

3.5 充分發(fā)揮政府作用

政府是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨，其政策的合理與否將會對地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。因此，青海省政府應(yīng)該提高自己的角色意識，為融入“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)過程營造良好的政策環(huán)境，并從國家層面給予相應(yīng)的支持和幫助。

首先，要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由于特殊的地理環(huán)境特征，青海省內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，各種鐵路運(yùn)輸、城市交通以及地下管線等都不完善，嚴(yán)重制約著青海的發(fā)展。因此，政府應(yīng)該出臺相關(guān)的政策，加大資金投入，幫助青海構(gòu)建合理的、功能完善的交通網(wǎng)絡(luò)。

其次，要重視環(huán)境保護(hù)工作。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路是各個地區(qū)發(fā)展的必然趨勢之一。青海地區(qū)生態(tài)環(huán)境特殊，且環(huán)境較為脆弱。因此，政府應(yīng)該完善青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價體系，形成完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以便在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

再次，政府應(yīng)該從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，不斷調(diào)整宏觀調(diào)控的具體指標(biāo)，落實(shí)差別化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。青海地區(qū)自然資源豐富，非農(nóng)牧業(yè)用地較為廣闊，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利的條件。因此，政府應(yīng)該充分發(fā)揮青海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展具有較大競爭力的特殊產(chǎn)業(yè)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。除此之外，還要大力建設(shè)能源基地，提高“GDP”，采用各種行政手段或者非行政手段，制定各種有利的政策，為青海省的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 論

通過以上論述，我們可以清楚地認(rèn)識到，推動青海融入“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，對于青海省、西北部地區(qū)乃至整個國家的發(fā)展都具有十分重要的意義。因此，國家相關(guān)部門、青海省政府應(yīng)該出臺相關(guān)措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動青海融入“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)過程。同時，青海要借鑒其他地區(qū)和國家發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從本地發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，力求一步一個腳印實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展；要充分利用地區(qū)的資源優(yōu)勢等，創(chuàng)造更多的利潤收入；要努力保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，拓寬產(chǎn)品的國際市場，獲得更多的外匯收入；要加強(qiáng)與相鄰省市的經(jīng)濟(jì)文化交流，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的全面整體發(fā)展。當(dāng)然，在這個過程中，青海省各個企業(yè)與其他主體要注意保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，節(jié)約各種能源、礦產(chǎn)資源，走可持續(xù)發(fā)展道路。相信在各方的共同努力之下，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)一定會更加完善，青海一定能獲得更好的發(fā)展，人民的生活水平及生活質(zhì)量會大有提高，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會趨于一種更平衡的狀態(tài)。

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