城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的問題及對策建議

張中亮

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展中，城市的經(jīng)濟(jì)和規(guī)模不斷擴(kuò)大，有一些地區(qū)與農(nóng)村交匯，從而形成了城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部既有城市的特征，又有農(nóng)村的特征，但隨著城市和農(nóng)村的發(fā)展變化，城鄉(xiāng)結(jié)合部開始出現(xiàn)發(fā)展問題。本文主要分析了城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點，闡述了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的問題，并針對促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的對策與建議進(jìn)行了研究和探討，以期促進(jìn)我國城鄉(xiāng)結(jié)合部能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展，從而推動我國的整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)結(jié)合部；發(fā)展措施

我國為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大城市建設(shè)的力度，從而致使城市規(guī)模不斷擴(kuò)，而農(nóng)村為了提高經(jīng)濟(jì)，也開始轉(zhuǎn)向城市化。城鄉(xiāng)結(jié)合部主要是在城市與農(nóng)村之間的區(qū)域，在我國的發(fā)展中，城鄉(xiāng)結(jié)合部逐漸形成了具有獨自特色的經(jīng)濟(jì)特征、管理體制等。城鄉(xiāng)結(jié)合部相較農(nóng)村，更加符合城市化發(fā)展的特征，然而隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展逐漸出現(xiàn)了一些問題，本文主要針對改善這些問題的對策進(jìn)行了分析。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點

1936年，德國地理學(xué)家提出了城鄉(xiāng)結(jié)合部一詞。根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征，可以明確其是位于城市與農(nóng)村之間，具有自身獨特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，并隨著城市擴(kuò)張和農(nóng)村城市化的發(fā)展而發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部形成原因主要有城市不斷擴(kuò)大，促使農(nóng)村用地轉(zhuǎn)換成商業(yè)用地。同時近年來隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，且大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，農(nóng)村人口一般都會在城市郊區(qū)買房租房，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)結(jié)合部。目前我國城市交通發(fā)展較為迅速，城鄉(xiāng)結(jié)合部基于城市交通的發(fā)展，能夠加強(qiáng)與城市的交流，從而有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一定的優(yōu)勢，然而在當(dāng)前的發(fā)展中，卻存在一定的問題。

1.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與農(nóng)村交匯的區(qū)域，因此其對土地的利用較為混亂。城鄉(xiāng)結(jié)合部為了促進(jìn)向城市化發(fā)展，大力發(fā)展城市建設(shè)，然而又由于其具有農(nóng)村特征，因此居民對土地的利用集中在良田、果園，從而形成了矛盾。由于沒有對土地使用進(jìn)行完善的規(guī)劃，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部極容易出現(xiàn)城市建筑與農(nóng)用地交叉在一起的情況，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的整體規(guī)劃產(chǎn)生影響。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部在管理體制上結(jié)合先進(jìn)的城市管理和落后的農(nóng)村管理，從而形成二元管理體制。隨著城市化建設(shè)的不斷擴(kuò)大，過于的城市結(jié)合部逐漸被城市化，然而被城市化的城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然采用二元管理體制，這樣的管理體制使城鄉(xiāng)結(jié)合部不能適應(yīng)城市的發(fā)展，從而制約了自身的進(jìn)步。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也結(jié)合城市與農(nóng)村的特征，既注重城市工業(yè)的發(fā)展，有注重農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的人員有兩種工作類型。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部與城市的發(fā)展差距較大，主要是由于其在城市的邊界，很難收到政府及相關(guān)部門的關(guān)注，因此城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部往往處在不同轄區(qū)的交界處，從而導(dǎo)致不同轄區(qū)的政府因為利益關(guān)系，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展不作為。城鄉(xiāng)結(jié)合部還面臨很多外來人口，人員眾多使交通、水電、燃?xì)獾仍O(shè)施難以維持，從而影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部人群的生活。

4.城鄉(xiāng)結(jié)合部人口管理問題

近年來，城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的進(jìn)步，導(dǎo)致很多外來人口涌入到其中，由于外來人口的增多，給人口管理和戶籍管理造成了影響。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部沒有針對外來人口制定有效的管理措施，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部存在治安混亂的情況，嚴(yán)重危害了社會穩(wěn)定發(fā)展。

5.城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境保護(hù)問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部由于大力發(fā)展工業(yè)建設(shè)，而且對環(huán)境保護(hù)管理不夠嚴(yán)格，從而導(dǎo)致很多工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)不注重污染物的排放，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。而且有些城鄉(xiāng)結(jié)合部沒有完善的垃圾管理措施，從而出現(xiàn)垃圾處理不妥善的問題。同時城鄉(xiāng)結(jié)合部人員眾多，因此人為垃圾污染情況較為嚴(yán)重。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的對策與建議

城鄉(xiāng)結(jié)合部受到各種因素的制約，其發(fā)展受到了一定了影響。本文針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展問題，給出了建議。

1.注重城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展規(guī)劃

首先政府要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的重視，利用政府的作用，加強(qiáng)資源調(diào)配。同時城鄉(xiāng)結(jié)合部要針對目前我國城市、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，從而制定出科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合部還需要明確自身發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)自身優(yōu)勢制定相應(yīng)的發(fā)展策略。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部服務(wù)功能的建設(shè)

雖然城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其服務(wù)功能設(shè)施也應(yīng)該同步建設(shè)，因此城鄉(xiāng)結(jié)合部要注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的管理，從而促進(jìn)生活和工作在城鄉(xiāng)結(jié)合部的人員具有良好的外部環(huán)境。

3.注重對人口、土地、環(huán)境的利用

城鄉(xiāng)結(jié)合部要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源之間的聯(lián)系，如對土地的規(guī)劃利用，對人口勞動力的利用，保證環(huán)境不被破壞等，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口的較多，因此人員構(gòu)成較為復(fù)雜。城鄉(xiāng)結(jié)合部需要對內(nèi)部人員進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查信息，如教育程度、年齡等，合理安排就業(yè)和教育，從而提高城鄉(xiāng)結(jié)合部人員的整體素質(zhì)。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展方向

要想促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和穩(wěn)定的發(fā)展，必須建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不宜過快，要跟據(jù)工業(yè)發(fā)展的實際情況，以及其自身經(jīng)濟(jì)實力相對應(yīng)，否則只能建設(shè)一個空架子。在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，首先要保證農(nóng)民的生活條件不會受到影響，即完善農(nóng)民養(yǎng)老政策，確保農(nóng)民不會因為失地和被拆遷，而影響生活條件。

四、結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)結(jié)合部融合了城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)特征、管理體制等，目前其發(fā)展受到多種因素的影響。通過上述分析可知，城鄉(xiāng)結(jié)合部加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、注重服務(wù)功能建設(shè)以及對各項資源的良好利用，能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部健康的發(fā)展。

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