試論教學(xué)管理視域下中職學(xué)生的受教育權(quán)利

賴玲玲

[摘要]中職教育是我國(guó)教育體制中的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)前，中職學(xué)生的合法受教育權(quán)利并沒有得到充分的保護(hù)。通過分析中職學(xué)生受教育權(quán)利的保護(hù)現(xiàn)狀和中職學(xué)生合法權(quán)益受侵的原因，提出維護(hù)中職學(xué)生受教育權(quán)利的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]中職學(xué)生 受教育權(quán)利 保護(hù)

[中圖分類號(hào)] G71 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 16746058（2015）120118

中職教育是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性技能型人才的重要陣地，是我國(guó)教育體系的重要組成部分。多年以來，我國(guó)中職學(xué)校培養(yǎng)了大量具有專業(yè)理論知識(shí)、熟練操作技能和良好綜合素質(zhì)的勞動(dòng)者，中職學(xué)校也在為社會(huì)輸送基礎(chǔ)性人才的過程中得到了健康發(fā)展。我國(guó)中職學(xué)校已經(jīng)度過了規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的時(shí)期，眼下應(yīng)狠抓質(zhì)量建設(shè)，其中重要的一項(xiàng)工作是處理好中職學(xué)校與中職學(xué)生的關(guān)系，合理關(guān)切中職學(xué)生的核心利益。那么，何為中職學(xué)生的核心權(quán)益呢？當(dāng)然是教育權(quán)利的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)。從教學(xué)管理的視角，加強(qiáng)對(duì)中職學(xué)生教育權(quán)利的保護(hù)，對(duì)進(jìn)一步完善中職教育的法律制度意義重大。

一、中職學(xué)生受教育權(quán)利的具體內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）中職學(xué)生受教育權(quán)利的具體內(nèi)容

受教育權(quán)是中職學(xué)生作為公民享有的基本權(quán)利之一。根據(jù)《教育法》和教育部有關(guān)規(guī)章制度，中職學(xué)生享有平等受教育權(quán)、教育教學(xué)設(shè)備和圖書資料的使用權(quán)、中職教育的知情權(quán)、自主選擇權(quán)、參加教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)、中職教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)、獲得物資幫助權(quán)等；在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書，對(duì)學(xué)校給予的處分不服可向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其受教育等合法權(quán)益提出申訴或者依法提起訴訟的權(quán)利；其他與中職學(xué)生接受中職教育相關(guān)的權(quán)益。

（二）中職學(xué)生受教育權(quán)利的特點(diǎn)

1.中職學(xué)生的受教育權(quán)利具有法定性。中職學(xué)生的受教育權(quán)利受到國(guó)家法律保障，若受教育權(quán)利被侵犯，學(xué)生可通過法律渠道去解決，以保障自身合法權(quán)利不受侵犯。

2.中職學(xué)生受教育權(quán)利的契約性。中職學(xué)生受教育權(quán)利的契約性表現(xiàn)在中職學(xué)校收費(fèi)和中職學(xué)生繳費(fèi)上。作為中職教育契約關(guān)系的雙方，中職學(xué)校與中職學(xué)生實(shí)際等于簽訂了一份分別負(fù)有權(quán)利與義務(wù)的合同。中職學(xué)校作為教育消費(fèi)過程中的提供者，必須盡到保障教學(xué)教育質(zhì)量，維護(hù)學(xué)生人身安全等義務(wù)；中職學(xué)生作為教育消費(fèi)者，既受《憲法》《職業(yè)教育法》《教育法》和各種規(guī)章制度的保護(hù)，享有各項(xiàng)權(quán)利，又必須受到法律的約束，承擔(dān)應(yīng)盡的教育義務(wù)。

3.中職學(xué)生受教育權(quán)利訴求的特殊性。提高自身素養(yǎng)作為中職學(xué)生受教育權(quán)利的核心，其著眼點(diǎn)為獲得全面發(fā)展。利益訴求指向的是人的價(jià)值，而非物的使用價(jià)值，主要體現(xiàn)在學(xué)生與教師在教學(xué)活動(dòng)過程中的相互作用關(guān)系，同時(shí)還體現(xiàn)在教師以學(xué)校為依賴對(duì)象，助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，為其健康成長(zhǎng)提供安全與后勤保證。因此，學(xué)生受教育權(quán)利具有內(nèi)容多、時(shí)間長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)途徑雙向等特點(diǎn)。

4.中職學(xué)生受教育權(quán)利的易受損性?！督逃ā芬苑傻男问?，對(duì)中職學(xué)校具有管理學(xué)生的權(quán)利、按照招生條件進(jìn)行招生、為學(xué)生提供食宿以及教學(xué)資源等做了明確規(guī)定。而學(xué)生作為教育教學(xué)活動(dòng)中的客體，在中職學(xué)校管理活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位，其正當(dāng)權(quán)益很容易被損害。

二、教學(xué)管理中侵犯中職學(xué)生受教育權(quán)利的具體表現(xiàn)

每一所中職學(xué)校都希望自己能為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，使學(xué)生成為具有專業(yè)理論知識(shí)、熟練操作技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者。然而，中職學(xué)校常常會(huì)在無形中侵犯學(xué)生的教育權(quán)利，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）教學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，基本的教育設(shè)施不齊全

目前，我國(guó)中職在校生已經(jīng)達(dá)到2238.5萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的47.78%。雖然國(guó)家加大了對(duì)中職學(xué)校的投入，但大部分中職學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)還是捉襟見肘，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足，實(shí)訓(xùn)室、教學(xué)大樓人滿為患，見習(xí)機(jī)會(huì)少等，損害了中職學(xué)生的受教育權(quán)利。

（二）教師與教育資源稀缺，大班上課教學(xué)效果欠佳

近年來中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，筆者所在的學(xué)校也在擴(kuò)招后學(xué)生人數(shù)急劇增加，但隨之而來的則是教師和教育資源的缺乏。七八十人，甚至上百人的大班時(shí)?？梢?，給教師課堂管理帶來很大困難，教學(xué)秩序很難做到優(yōu)良。

（三）部分教師缺乏敬業(yè)精神，影響教學(xué)質(zhì)量

中職學(xué)校擴(kuò)招后，教師教學(xué)工作量大，導(dǎo)致備課時(shí)間少，只好照本宣科應(yīng)付課堂教學(xué)，與學(xué)生缺乏必要的溝通交流，導(dǎo)致課堂效率低下；或者部分教師忙于科研、職稱評(píng)選，對(duì)于教學(xué)工作興趣不大，疲于應(yīng)對(duì)，無法很好地完成教學(xué)工作；或者部分教師缺乏職業(yè)道德，在教學(xué)過程中不能以身作則，難當(dāng)學(xué)生成長(zhǎng)路上的引導(dǎo)人。這些都在不同程度上對(duì)學(xué)生的教育權(quán)利有所損害。

（四）教學(xué)管理方面對(duì)中職學(xué)生教育權(quán)利的損害

一些中職學(xué)校在對(duì)學(xué)生違紀(jì)問題上的處理過于嚴(yán)厲，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是某些中職學(xué)生因違反考紀(jì)被認(rèn)定為考試作弊，從而被開除學(xué)籍，致使其受教育權(quán)受損。2008年6月，鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院四年級(jí)學(xué)生小郭因兩次考試作弊，受到了學(xué)?！伴_除學(xué)籍”的處分，但小郭認(rèn)為學(xué)校的行為侵犯了他的陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)，于是把學(xué)校告上法庭。二是對(duì)中職學(xué)生談戀愛等方面的處罰過重，導(dǎo)致中職學(xué)生的受教育權(quán)利受損。如宜賓三峽機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)校高一學(xué)生小曾和小萌談戀愛，在教室里抱著聊天，被學(xué)校老師發(fā)現(xiàn)，學(xué)校對(duì)他們的處理是保留學(xué)籍、休學(xué)。三是在學(xué)籍管理上對(duì)學(xué)生受教育權(quán)利的侵犯。2004年10月16日山東省醫(yī)藥工業(yè)學(xué)校的58名新生入學(xué)沒幾天，就在學(xué)校體檢中被查出是乙肝病毒攜帶者，學(xué)校在“無奈之下”將這58名學(xué)生全部勸退。

三、教學(xué)管理中侵犯中職學(xué)生受教育權(quán)利的原因分析

（一）教學(xué)管理部門存在管理不善、不作為或不積極作為的狀況

1.舍不得投入經(jīng)費(fèi)。例如教學(xué)管理部門對(duì)教師的在職培訓(xùn)和進(jìn)修缺乏支持，更有部門將教師進(jìn)修稱為是教師自己的事情，而非從學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮問題。另外，管理部門對(duì)校外教師的聘請(qǐng)方面嚴(yán)重不足，為減少教學(xué)支出而采取大班上課而不顧教師質(zhì)量。

2.對(duì)不負(fù)責(zé)任的教師疏于管理或不敢管理。由于教師與教學(xué)管理人員關(guān)系密切，因此，礙于面子問題，不好對(duì)不負(fù)責(zé)任教師進(jìn)行直接批評(píng)。更有些管理人員認(rèn)為，教學(xué)主要是依靠教師自身的積極主動(dòng)性，若得罪教師，教學(xué)工作很難繼續(xù)進(jìn)行，從而使得教學(xué)質(zhì)量急劇下降。

（二）教學(xué)管理部門存在著管理理念陳舊、法治觀念淡薄、越權(quán)“立法”等問題

1.尊師重道是中國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，但有時(shí)管理部門過分突出教師的主導(dǎo)地位，中職學(xué)校及其教師常常表現(xiàn)出其尊嚴(yán)不可冒犯，而學(xué)生的受教育權(quán)利常常被漠視。一些教育管理者的法律意識(shí)淡薄，學(xué)校規(guī)章制度的制定都以學(xué)校和管理者為主體，這勢(shì)必造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的忽視和侵害。

2.中職學(xué)生管理方面的法律法規(guī)尚未健全，沒有形成完整、統(tǒng)一、有序的體系。國(guó)家有《教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)，但是多數(shù)教育法律都是一些原則性的條文，實(shí)體性和程序性的規(guī)范較少，在實(shí)踐中的操作性不強(qiáng)。

3.中職學(xué)校自己制定規(guī)章制度的情況較為普遍。中職學(xué)校擴(kuò)招使得生源質(zhì)量下降，這不可避免地給學(xué)生管理增加了難度。于是，有些中職學(xué)校便制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，如“考試作弊，開除學(xué)籍”“談戀愛張揚(yáng)，影響很壞，累教不改者，予以開除學(xué)籍或勒令退學(xué)處分”“品質(zhì)惡劣，道德敗壞，累教不改者開除”等。學(xué)校制度往往只是考慮如何控制學(xué)生的行為，以方便學(xué)校管理，至于學(xué)生的權(quán)利、尊嚴(yán)、心理成長(zhǎng)和精神發(fā)展則考慮不多。

四、中職學(xué)生受教育權(quán)利保護(hù)與實(shí)現(xiàn)的對(duì)策

（一）明確中職學(xué)生在學(xué)校教學(xué)管理過程中的主體地位，促使學(xué)生積極參與學(xué)校管理

中職學(xué)生是中職教育活動(dòng)的主體，中職學(xué)生對(duì)學(xué)校管理積極參與，這是學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)的有效保證。從法律上賦予中職學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)力是預(yù)防學(xué)校不當(dāng)行使自主管理權(quán)的重要手段。其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.賦予學(xué)生更廣泛的教學(xué)知曉權(quán)。建議各級(jí)相關(guān)教育部門將“受教育者享有了解與自身利益相關(guān)狀況的權(quán)利”等內(nèi)容寫入法律法規(guī)。各?？筛鶕?jù)自身實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以增強(qiáng)其實(shí)際操作性。

2.賦予學(xué)生更廣泛的教育選擇權(quán)。進(jìn)一步落實(shí)學(xué)生選擇教育服務(wù)的權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)教育產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性，為學(xué)生提供多樣化可選擇的教育產(chǎn)品。如賦予學(xué)生選擇任課教師以及課程的權(quán)利，為學(xué)生提供更多的教學(xué)方式以及學(xué)業(yè)評(píng)定方式等，以促進(jìn)學(xué)校管理效率的提升。

3.從法律角度賦予學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利，以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校教學(xué)管理方式的理解與認(rèn)同。教學(xué)管理部門在其中要起到監(jiān)督作用，增強(qiáng)責(zé)任感，從而促使學(xué)校管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）努力提高中職學(xué)校教師的思想道德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)

中職學(xué)生受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)與學(xué)校教學(xué)管理部門的工作狀況具有直接關(guān)系，改善教學(xué)管理部門的管理狀況，對(duì)于實(shí)現(xiàn)與保護(hù)中職學(xué)生的受教育權(quán)利有重要作用。

1.教務(wù)處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師的在職培訓(xùn)，在提高教師的素質(zhì)方面發(fā)揮作用。對(duì)于教師進(jìn)修、教學(xué)資源的更新等方面加大經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)，增加經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)校外優(yōu)秀教師來校講學(xué)。改變?cè)械拇蟀嗍谡n模式，通過小班授課增強(qiáng)教師對(duì)課堂的整體掌控力度，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性與積極性。

2.通過形式多樣的教學(xué)競(jìng)賽，例如通過舉辦青年教師創(chuàng)新教學(xué)比賽、多媒體課件教學(xué)競(jìng)賽等方式，調(diào)動(dòng)教師教學(xué)的積極性和主動(dòng)性，使教師自發(fā)地對(duì)教學(xué)方式和教學(xué)手段進(jìn)行探索。教師積極投身教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，有利于提升教學(xué)質(zhì)量。

3.通過舉辦座談會(huì)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評(píng)價(jià)等方式，對(duì)先進(jìn)教師進(jìn)行精神與物質(zhì)上的表彰，從而督促后進(jìn)教師加快腳步提升自身的專業(yè)素質(zhì)，形成良好的職業(yè)道德與知識(shí)素養(yǎng)，不斷帶動(dòng)良好教學(xué)風(fēng)氣的形成。（三）必須提升學(xué)校教學(xué)與學(xué)生管理部門的依法執(zhí)教觀念，杜絕學(xué)校管理部門的越權(quán)“立法”現(xiàn)象

1.學(xué)校教學(xué)管理部門應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃、步驟對(duì)中職學(xué)校相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提升依法執(zhí)教的意識(shí)與能力。

2.學(xué)生管理部門要結(jié)合本校實(shí)際嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，在遵守教育法治精神的前提下，提升管理的實(shí)效。

3.讓學(xué)生參與教育管理法則的制定過程，不僅可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的民主化管理，更能夠提升學(xué)生的主人翁意識(shí)，促進(jìn)方案的實(shí)行，保護(hù)學(xué)生與學(xué)校雙重合法權(quán)利。

4.中職學(xué)校在具體的管理行為中，應(yīng)重視學(xué)生的合法權(quán)益。特別是在做出管理行為時(shí)，必須遵守相應(yīng)的程序，如決定前明確告知本人、決定書要及時(shí)送達(dá)本人、在一定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行等規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)明確賦予學(xué)生某些程序權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等。

總之，中職學(xué)校在治校過程中，必須增強(qiáng)管理人員與學(xué)生的法律意識(shí)。在處理學(xué)生事務(wù)中，必須將教育學(xué)生與維護(hù)學(xué)生的權(quán)利相結(jié)合，在其中尋找維護(hù)雙方權(quán)利的平衡點(diǎn)。在社會(huì)、學(xué)校以及教育主管部門的多重努力之下，不斷形成規(guī)范、和諧、法治化的中職學(xué)校教育管理模式，形成更加規(guī)范的校園環(huán)境，使學(xué)生的合法權(quán)利得到有效保護(hù)。

[ 參 考 文 獻(xiàn)]

趙勝營(yíng).當(dāng)前我國(guó)高職院校學(xué)生管理面臨的法律困境及解決途徑[J].法制與社會(huì)，2010（10）.

（責(zé)任編輯 袁 妮）