新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪談法、邏輯分析法就蘇南地區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的體系進(jìn)行構(gòu)建，主要研究?jī)?nèi)容：公共體育服務(wù)的特點(diǎn)、公共體育服務(wù)體系構(gòu)建方法、構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的途徑、公共體育服務(wù)的保障措施、構(gòu)建新城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系的對(duì)策與建議等問(wèn)題進(jìn)行研究，旨在為蘇南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中公共體育服務(wù)體系的健全提供理論支持，以促進(jìn)蘇南地區(qū)公共體育服務(wù)體系的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；體系；構(gòu)建；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-7394（2015）04-0062-06

0 引言

隨著中共中央、國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的下發(fā)，蘇南地區(qū)新城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來(lái)了新的機(jī)遇，新城鎮(zhèn)化建設(shè)必將為蘇南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市周邊的農(nóng)村逐步納入城市的管轄，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校@種行政區(qū)域劃分的變化也帶來(lái)了當(dāng)?shù)鼐用裆矸莸淖兓?，眾多的“村民”，由農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘?hù)口，短時(shí)間內(nèi)身份的突然改變也會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題，特別是“村民”長(zhǎng)時(shí)間形成的自由散漫的生活習(xí)慣，他們短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)城市生活的要求。因此，如何解決這些負(fù)面的社會(huì)問(wèn)題既是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的迫切要求，也是新型城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展的內(nèi)在需要。[1]李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化”。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)發(fā)展時(shí)要“以人為本”以“人”為核心，逐步、穩(wěn)妥的實(shí)現(xiàn)新型城市公共體育服務(wù)發(fā)展的均等。然而，當(dāng)前新城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展面臨新的瓶頸，公共體育服務(wù)服務(wù)體系還不健全，“廣場(chǎng)舞”現(xiàn)象所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾主要是由于公共體育場(chǎng)地不足所引發(fā)的，增強(qiáng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的體用公共服務(wù)體系建設(shè)已迫在眉睫，科學(xué)合理的體育公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于促進(jìn)群眾體育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)中國(guó)人身體素質(zhì)的“中國(guó)夢(mèng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 公共體育服務(wù)的特點(diǎn)

公共服務(wù)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，社會(huì)公共服務(wù)的主要任務(wù)是滿足群眾的物質(zhì)與精神生活、發(fā)展的需要，這種需要，它主要的特點(diǎn)是“公共性”。目前，國(guó)家正在興起新的公共服務(wù)建設(shè)熱潮，在國(guó)際上實(shí)行“一帶一路”建設(shè)與服務(wù)，在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)、提高科技研發(fā)與服務(wù)水平、推動(dòng)文化發(fā)展與交流、提高群眾的醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)群眾體質(zhì)健康水平等一系列公共服務(wù)舉措，切實(shí)為每個(gè)群眾積極投入社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)保障。因此，公共服務(wù)具有公平性、公益性和公共性。[2]從服務(wù)職能上公共服務(wù)可分為公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，社會(huì)公共安全服務(wù)，社會(huì)公共服務(wù)。公共體育服務(wù)是公共服務(wù)在體育科學(xué)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，在群眾體育領(lǐng)域表現(xiàn)最具體，公共體育服務(wù)不僅僅是一種產(chǎn)品，它更多的表現(xiàn)為一種職能。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，公共體育服務(wù)服務(wù)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2 城鎮(zhèn)化過(guò)程中公共體育服務(wù)體系構(gòu)建方法

2.1 指導(dǎo)思想

2013年3月17日，李克強(qiáng)提出“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化”，即“人的城鎮(zhèn)化”。2012年7月11日國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》，通知強(qiáng)調(diào)要建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。因此，新型城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建要緊緊圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。

2.2 基本目標(biāo)

城鎮(zhèn)化過(guò)程中公共體育服務(wù)體系構(gòu)建首先要達(dá)到增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)健康這一根本目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)健康目標(biāo)的過(guò)程中要體現(xiàn)公民的公共體育服務(wù)均等化，形成親民、便民、利民的全民健身服務(wù)體系。

2.3 構(gòu)建原則

2.3.1 親民、便民、利民

公共體育服務(wù)要體現(xiàn)“親民、便民、利民”，就是要把完善健身設(shè)施、加強(qiáng)普惠大眾的政府扶持政策和建立科學(xué)健身的長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、百姓受益、長(zhǎng)效性的服務(wù)舉措。

2.3.2 科學(xué)性

充分利用當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成果，把網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、運(yùn)動(dòng)監(jiān)控、運(yùn)動(dòng)處方、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域內(nèi)的新成果及時(shí)運(yùn)用于公共體育服務(wù)體系建設(shè)之中，切實(shí)使每一個(gè)群眾享受社會(huì)發(fā)展的最新科學(xué)成果。

2.3.3 社會(huì)性

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會(huì)組織無(wú)論在物質(zhì)還是非物質(zhì)方面都得到了發(fā)展，它們可以承擔(dān)起公共體育服務(wù)的部分責(zé)任，這樣及增強(qiáng)了社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)供給的自覺(jué)性同時(shí)也減輕了政府部門(mén)的負(fù)擔(dān)，使政府部門(mén)能夠集中資源解決公共體育服務(wù)領(lǐng)域的重大難題。

2.3.4 均等性

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)、人群、區(qū)域之間的差距，需要國(guó)家、社會(huì)通過(guò)公共服務(wù)均等化來(lái)抵消，確保全體公民享受社會(huì)主義建設(shè)的成果，因此，新城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)要體現(xiàn)出均等性。

3 新城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的內(nèi)容

3.1 新城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)的服務(wù)體系構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)的一個(gè)重要標(biāo)志就是規(guī)范化地提供均等化的公共體育服務(wù)。為此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》明確提出：“大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系。”[3]新城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)主要包括智慧公共體育平臺(tái)建設(shè)、公共體育活動(dòng)方式和組織管理形式、公共體育場(chǎng)館、場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)、公共體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、公共體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、居民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)六大方面。

3.1.1 智慧體育平臺(tái)構(gòu)建

隨著物聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶(hù)端、云計(jì)算等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人們對(duì)信息的掌握變得即快速又方便，同時(shí)人們的生活也因?yàn)橛?jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了革命性的變化，人們足不出戶(hù)就可以享受物聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便捷服務(wù)，因此也產(chǎn)生了“智慧體育”平臺(tái)，智慧體育平臺(tái)包含三個(gè)要素，即數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。智慧體育平臺(tái)在公共體育服務(wù)領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，主要包括以下幾方面：（1）體質(zhì)健康跟蹤與個(gè)性化的運(yùn)動(dòng)處方制定。（2）運(yùn)動(dòng)預(yù)約、場(chǎng)館查詢(xún)、路線選擇、停車(chē)、餐飲、洗浴、休閑等一體的綜合性運(yùn)動(dòng)服務(wù)。（3）運(yùn)動(dòng)科學(xué)知識(shí)科普數(shù)字宣傳欄。（4）智能控制的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。（5）體育設(shè)施二維碼服務(wù)。

3.1.2 體育活動(dòng)方式和組織管理構(gòu)建

在新城鎮(zhèn)化過(guò)程中要根據(jù)新居民的特點(diǎn)選擇合適的群眾體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，打造特色活動(dòng)品牌，實(shí)施群眾體育活動(dòng)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高全民健身活動(dòng)的影響力。在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選擇上既要考慮常規(guī)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目又要考慮傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。讓體育文化元素融入新城鎮(zhèn)的體育活動(dòng)，并圍繞區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游休閑等方面的發(fā)展，整合社會(huì)資源，打造有特點(diǎn)的能與傳統(tǒng)文化相結(jié)合的健身活動(dòng)和比賽項(xiàng)目，以滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的健身需求。

體育活動(dòng)的組織與管理是指遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，提供最佳的方法和手段，對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行宣傳、組織、檢查、評(píng)定的工作過(guò)程。在組織管理方面要形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、群眾參與的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、區(qū)兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)；城鎮(zhèn)政府、區(qū)、街道辦事處的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)；城鎮(zhèn)政府、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)式管理模式。城鎮(zhèn)政府、區(qū)政府對(duì)群眾體育活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行微觀管理，社區(qū)團(tuán)體負(fù)責(zé)比賽、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督等職能，初步形成“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的組織管理體系。[4]

3.1.3 體育場(chǎng)地設(shè)施構(gòu)建

場(chǎng)地設(shè)施是開(kāi)展體育活動(dòng)的硬件，新城鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏已經(jīng)不能滿足居民日常的體育鍛煉需求，很多居民集中在社區(qū)廣場(chǎng)上大跳“廣場(chǎng)舞”，在一定程度上影響了其他居民的休息，居民鍛煉健身的熱情與體育場(chǎng)地設(shè)施的匱乏以成為公共體育服務(wù)推廣的直接矛盾。然而一些學(xué)校、政府部門(mén)的體育場(chǎng)地設(shè)施利用率不高，甚至出現(xiàn)體育場(chǎng)地設(shè)施閑置現(xiàn)象，這在很大程度上造成了資源的浪費(fèi)。因此，學(xué)校、政府等部門(mén)的體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)該適當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放。目前，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中蘇南地區(qū)個(gè)別城市提出：“要對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，可以先建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后再進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)越多所獲得的財(cái)政補(bǔ)貼也越多，對(duì)于不建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施的單位不予補(bǔ)貼”。這種做法有一定可取之處，但是會(huì)打擊財(cái)政落后地區(qū)體育實(shí)施建設(shè)的積極性。要提高公共體育服務(wù)質(zhì)量不但要加大體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)力度，在建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施時(shí)還要充分考慮體育場(chǎng)地設(shè)施布局的合理性，真正體現(xiàn)出“親民、便民、利民”的公共體育服務(wù)原則，建成城鎮(zhèn)、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高廣大居民參與體育鍛煉的熱情。

3.1.4 體育指導(dǎo)員隊(duì)伍構(gòu)建

社會(huì)體育指導(dǎo)員是指在競(jìng)技體育、學(xué)校體育、部隊(duì)體育以外的群眾性體育活動(dòng)中從事技能傳授、鍛煉指導(dǎo)和組織管理工作的人員。[5]當(dāng)前，體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的壯大和發(fā)展成為推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展重要一環(huán)，只有提供科學(xué)的健身指導(dǎo)，才能幫助城鎮(zhèn)居民更好地進(jìn)行鍛煉，提高良好的健身效果。體育指導(dǎo)員是公共體育服務(wù)實(shí)施的主要力量，體育指導(dǎo)員本身必須掌握科學(xué)健身的方法和知識(shí)，因此，要經(jīng)過(guò)認(rèn)真的選拔和考核，以提高體育指導(dǎo)員的綜合素質(zhì)。在來(lái)源上要考慮多元性，以豐富體育指導(dǎo)員的人才儲(chǔ)備，初步形成專(zhuān)業(yè)體育指導(dǎo)員、志愿者、體育工作者、體育鍛煉愛(ài)好者為骨干的體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。政府部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，使越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民享受到體育指導(dǎo)員的科學(xué)指導(dǎo)。

3.1.5 體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)構(gòu)建

體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是保障居民體育活動(dòng)順利開(kāi)展的重要保障。場(chǎng)地設(shè)施等資源的缺乏很大程度上是由于缺乏體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)引起的。政府部門(mén)是購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的主體，此外，還要積極鼓勵(lì)社會(huì)資源提供體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。政府部門(mén)可以以直接投資和間接投資的方式提供體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，所謂間接投資是指社會(huì)體育資源先出資購(gòu)建場(chǎng)地設(shè)施，政府部門(mén)考察合格后給予財(cái)政補(bǔ)償?shù)囊环N方式；社會(huì)資源提供體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的渠道主要包括企業(yè)單位資助、個(gè)人資助、體育協(xié)會(huì)及體育俱樂(lè)部資助等。體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化是今后城鎮(zhèn)化過(guò)程中體育公共服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要趨勢(shì)。

3.1.6 居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)構(gòu)建

居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)是公共體育服務(wù)的重要組成部分，我國(guó)體育法明確規(guī)定：“國(guó)家推行全民健身計(jì)劃，實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)”。國(guó)家體育部門(mén)通過(guò)體質(zhì)監(jiān)測(cè)可以了解不同地域、不同年齡、不同人群的體質(zhì)健康水平和特點(diǎn)，每年將居民的體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布，及時(shí)發(fā)現(xiàn)居民們存在的體質(zhì)健康問(wèn)題，針對(duì)這些存在的體質(zhì)健康問(wèn)題制定適合居民特點(diǎn)的體育運(yùn)動(dòng)健身處方，以提高居民的體質(zhì)健康水平。國(guó)家體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)主要針對(duì)在校學(xué)生以及居民，學(xué)生的體質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)由國(guó)家教育部組織，各學(xué)校具體實(shí)施；居民的體質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)由國(guó)家體育總局組織，各省、市、區(qū)、社區(qū)體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心或監(jiān)測(cè)站工作人員按照統(tǒng)一的體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行身體質(zhì)量監(jiān)測(cè)，這對(duì)于促進(jìn)蘇南地區(qū)新型城鎮(zhèn)居民的體質(zhì)健康，提高居民的生活質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 新城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給體系構(gòu)建

“城鎮(zhèn)化”要體現(xiàn)出服務(wù)的“均等化”，因此新城鎮(zhèn)公共體育產(chǎn)品的供給要以“均等化”為前提。公共體育服務(wù)具有“公共性”，就要體現(xiàn)出“公平性”、“公益性”。公共體育產(chǎn)品的供給要以政府部門(mén)為主，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，政府與社會(huì)合作，體現(xiàn)出公共體育服務(wù)產(chǎn)品的多元化供給方式。

3.2.1 政府部門(mén)直接提供

政府機(jī)構(gòu)的社會(huì)屬性決定了政府提供的體育公共服務(wù)具有明顯的整體性和普遍性，可以為全體公民所共享。而體育公共產(chǎn)品內(nèi)在的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，決定了政府必須在體育公共服務(wù)供給中居于主體地位，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。[6]府機(jī)構(gòu)充分利用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)產(chǎn)品，這些公共體育服務(wù)主要包括：場(chǎng)館設(shè)施、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選擇、體育信息、活動(dòng)組織、體育知識(shí)科普指導(dǎo)、體育醫(yī)療保健等。在提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，政府還要通過(guò)出臺(tái)各種政策法規(guī)來(lái)引導(dǎo)公共體育服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.2 政府引入市場(chǎng)手段提供

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為國(guó)家的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。因此，政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在公共體育產(chǎn)品供給中引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)公共體育服務(wù)產(chǎn)品提供的活力。政府可以與企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人簽訂比較完備的合同，把體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給權(quán)利轉(zhuǎn)讓給這些相關(guān)的企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人，這些企業(yè)負(fù)責(zé)體育公共產(chǎn)品的管理，政府通過(guò)吸收企業(yè)資金，節(jié)約資源，把重點(diǎn)放到重大體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。需要注意的是：在引入市場(chǎng)的同時(shí)，要充分保障公民在享受公共體育服務(wù)是的公益性與均等性。

3.2.3 政府與社會(huì)公益組織合作提供

社會(huì)公益組織是一種合法的、非政府的、非營(yíng)利的、非黨派性質(zhì)的實(shí)行自主管理的民間志愿性的社會(huì)中介組織，公益組織以社會(huì)公益事業(yè)為主要追求目標(biāo)，具有明顯的公益性、志愿性、靈活性、非營(yíng)利性，由社會(huì)公益組織提供的公共體育服務(wù)具有靈活性和高效性的特點(diǎn)，社會(huì)公益組織在一定程度上彌補(bǔ)了政府機(jī)構(gòu)存在的缺點(diǎn)。政府部門(mén)要充分利用自身的影響力，擴(kuò)大宣傳，積極引導(dǎo)，宏觀調(diào)控號(hào)召社會(huì)公益組織提供質(zhì)優(yōu)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

3.2.4 多主體協(xié)調(diào)提供

在公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給中要正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)公益組織的關(guān)系，在體現(xiàn)政府部門(mén)的“主導(dǎo)”地位的同時(shí)，要充分利用不同主體的特點(diǎn)，多方協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給。在多主體協(xié)調(diào)共同提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，政府部門(mén)要特別重視責(zé)任監(jiān)管與評(píng)價(jià)，政府部門(mén)把具體的公共體育服務(wù)委托給誰(shuí)，誰(shuí)就應(yīng)該承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任，政府部門(mén)要對(duì)受托者進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，達(dá)不到要求的受托主體要堅(jiān)決取締，以確保多主體協(xié)調(diào)共同提供公共體育服務(wù)模式的健康發(fā)展，多主體協(xié)調(diào)共同提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的模式是未來(lái)體育公共服務(wù)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

3.3 新城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)的保障措施

3.3.1 組織管理保障

“黨的十七大提出要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的管理體制，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共服務(wù)體系，形成富有效率的運(yùn)行機(jī)制”。[7]政府機(jī)構(gòu)是社會(huì)事務(wù)的管理部門(mén)，而體育公共服務(wù)是社會(huì)事務(wù)的一個(gè)組成部分，因此，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的主要管理機(jī)構(gòu)。目前，蘇南地區(qū)公共體育服務(wù)遵循國(guó)家體育總局宏觀領(lǐng)導(dǎo)，各地市體育局組織實(shí)施，社區(qū)體育組織具體執(zhí)行，社會(huì)團(tuán)體積極參與的基本模式，在具體實(shí)施過(guò)程中，廣泛尋求市場(chǎng)與社會(huì)力量的積極支持。

3.3.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障

蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為迅速，2002～2007年5年間，蘇南城鎮(zhèn)居民收入增幅比全國(guó)高出1.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入增幅比全國(guó)高出1.7個(gè)百分點(diǎn)，由蘇州、無(wú)錫、常州3個(gè)城市，12個(gè)縣級(jí)市，40多個(gè)中心鎮(zhèn)和200多個(gè)建制鎮(zhèn)組成的三級(jí)城鎮(zhèn)體系，人口為1354萬(wàn)，新城鎮(zhèn)化率為67.7%。[8]經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展和城鎮(zhèn)化為蘇南地區(qū)的公共體育服務(wù)發(fā)展帶來(lái)了良好的的機(jī)遇，蘇南地區(qū)具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府有能力購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)力度加大。蘇南地區(qū)新城鎮(zhèn)化建設(shè)較為完善，在新城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于公共體育服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè)考慮十分充分，體育健身場(chǎng)館、健身器材、健身路徑等實(shí)施完備。

3.3.3 法制保障

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為首的黨中央特別強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”、并以實(shí)際行動(dòng)證明“法治”的主要性，確保黨的“權(quán)威性”、“嚴(yán)肅性”和“紀(jì)律性”，黨中央特別強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”的重大目標(biāo)，這為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)一步指明了方向和道路。然而，目前在體育領(lǐng)域我國(guó)還缺乏關(guān)于公共體育服務(wù)的具體法律規(guī)范，沒(méi)有法治保障，公共體育服務(wù)的責(zé)任就不明確，各類(lèi)公共體育服務(wù)主體之間缺乏明確的法律及職能定位。體育行政部門(mén)、非政府組織、企業(yè)和個(gè)人等公共服務(wù)提供者之間的法律關(guān)系就不明確。保障公共體育服務(wù)健康發(fā)展，加強(qiáng)公共體育服務(wù)法制建設(shè)已迫在眉睫。

3.3.4 考核與評(píng)價(jià)保障

公共體育服務(wù)考核評(píng)價(jià)主要是各級(jí)政府、體育主管部門(mén)以及社會(huì)組織針對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)工作的目標(biāo)、方式、要素、過(guò)程和結(jié)果等制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管制?？己伺c評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有：公共體育服務(wù)的指標(biāo)體系；公共體育服務(wù)的監(jiān)督與管理體系；公共體育服務(wù)的效益評(píng)估；公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)方式。

4 構(gòu)建新城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系的對(duì)策與建議

4.1 在進(jìn)行城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建時(shí)要充分考慮均等性

新城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展要實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，這里的均等化既包含由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的新市民享受與原城市居民一樣的公共體育服務(wù)，還包括同一區(qū)域內(nèi)的不同群體也享有同等質(zhì)量的公共體育產(chǎn)品服務(wù)，特別是一些老年人群、殘疾人群等特殊群體，要真正消除差別，確保人人享有基本公共體育服務(wù)，真正建成設(shè)施更普及、組織更健全、活動(dòng)更豐富、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。

4.2 公共體育服務(wù)法制建設(shè)迫在眉睫

目前對(duì)于公共體育服務(wù)的督導(dǎo)機(jī)制主要是各級(jí)政府發(fā)布的規(guī)章、制度、計(jì)劃、規(guī)劃、剛要等，這些政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中缺乏嚴(yán)肅性，很難做到政策的切實(shí)執(zhí)行。要切實(shí)推進(jìn)公共體育服務(wù)服務(wù)的實(shí)效性就需要有法律的約束，而目前還沒(méi)有關(guān)于公共體育服務(wù)的法律，即使是國(guó)家的《體育法》也沒(méi)有關(guān)于公共體育服務(wù)體系的具體要求，因此，國(guó)家急需制定相關(guān)的公共體育服務(wù)的法律文件，以確保公共體育服務(wù)督導(dǎo)體質(zhì)的健全。

4.3 建立多元的公共體育服務(wù)產(chǎn)品提供系統(tǒng)

目前，在公共體育服務(wù)產(chǎn)品提供方面主要以各級(jí)政府機(jī)構(gòu)為主，這樣可以確保建設(shè)財(cái)政投入與保障機(jī)制，確保體育彩票公益基金主要用于公共體育服務(wù)體系建設(shè)。但是為了提高公共體育服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量要積極探索多元化的投入機(jī)制，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)。

4.4 重視智慧體育平臺(tái)在公共體育服務(wù)建設(shè)中的作用

“智慧體育”是社會(huì)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的產(chǎn)物，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為“智慧體育”平臺(tái)的發(fā)展提供了新的服務(wù)模式和技術(shù)支持，各部門(mén)要充分利用科技手段搭建新型“智慧體育”服務(wù)的方式與方法，不斷提升公共體育服務(wù)的“科學(xué)化”、“數(shù)字化”以及“信息化”，加強(qiáng)公共體育服務(wù)的理論與實(shí)踐研究，利用計(jì)算機(jī)的“云計(jì)算”原理解決地理信息系統(tǒng)的互聯(lián)、互通、互操作等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)網(wǎng)格服務(wù)建設(shè)模式、部署模式、管理模式、服務(wù)模式及運(yùn)行模式等方面的研究，促進(jìn)“智慧體育”的發(fā)展。[9]

參考文獻(xiàn)：

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[9]王琳.解析體育信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)——智慧體育[J].電子測(cè)試，2013（19）：147-148.

Study on the Construction of Public Sports Service System in the Process of New Urbanization

DONG Xin-jun

（Sports Department of Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

Abstract：By the methods of literature，expert interviews，logical analysis it gives studies on The connotation of public sports service，The path of the construction of public sports service system，The construction of public sports service system content，The public sports service guarantee system，Constructing the countermeasure and suggestion of public sports service system in the new town，and scheduling problems.Thus，it can provide theoretical support for the public sports service system in the new town of South of Jiangsu area in the process of sound，and promote the healthy development of public sports service system of South of Jiangsu area.

Key words：public sports service；system；construction；New urbanization

責(zé)任編輯 祁秀春