湖南省集體林權(quán)制度改革資金投入成效分析

黎悄悄　潘薈有

摘 要：生產(chǎn)效率是各個(gè)行業(yè)所需要提高的基本指標(biāo)之一，對(duì)于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展同樣至關(guān)重要。本文以近幾年湖南省瀏陽(yáng)市的林業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，測(cè)算和分析湖南省瀏陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革資金投入績(jī)效，在得出結(jié)果的基礎(chǔ)上分析原因并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生產(chǎn)效率；績(jī)效分析；資金投入利用效率

林業(yè)是我國(guó)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能夠產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而林業(yè)資金投入是決定林業(yè)產(chǎn)出的重要因素。林業(yè)資金投入由中央財(cái)政投入（財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)、基建投資、轉(zhuǎn)移支付等）和地方財(cái)政投入（工作經(jīng)費(fèi)、糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)等）兩部分構(gòu)成。如今我國(guó)林業(yè)發(fā)展的大背景是全面推行、深化集體林權(quán)制度改革，其研究熱點(diǎn)日益突出為集體林權(quán)制度改革前期的實(shí)施進(jìn)展和成效。本文以國(guó)家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革為依托，以湖南省瀏陽(yáng)市為研究對(duì)象，從多方面探討改革的成效。

湖南省是我國(guó)集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)省份之一，瀏陽(yáng)市是被授予“全國(guó)林改典型百?gòu)?qiáng)縣”榮譽(yù)的湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣，具有較強(qiáng)代表性。

1.瀏陽(yáng)市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

瀏陽(yáng)市渉林人口1154萬(wàn)，占總?cè)丝诘?04%；林業(yè)用地面積517萬(wàn)畝，占瀏陽(yáng)市國(guó)土總面積的688%，其中花卉苗木12萬(wàn)畝，楠竹林面積635萬(wàn)畝，油茶56萬(wàn)畝，速生豐產(chǎn)用材林基地100萬(wàn)畝，楠竹8872萬(wàn)根，年產(chǎn)商品材15萬(wàn)平方米，商品竹600萬(wàn)根；森林覆蓋率6619%，森林蓄積量125763萬(wàn)平方米，是“湖南省林業(yè)十強(qiáng)縣（市）”之一。

瀏陽(yáng)市擁有多樣化的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，主要為林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)（包括國(guó)有森工采育場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、市鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)、聯(lián)戶(hù)林場(chǎng)、鄉(xiāng)村林場(chǎng)、社會(huì)主體投資經(jīng)營(yíng)的股份制林場(chǎng)）、集體經(jīng)營(yíng)（主要是村、村民小組等集體經(jīng)營(yíng)管理的山林）、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)（即村民自留山及承包的責(zé)任山）。全市517萬(wàn)畝山林，按林地所有權(quán)分：國(guó)有山林面積約10萬(wàn)畝，占全市林地面積的19%；集體山林面積約占507萬(wàn)畝，占全市林地面積的981%，集體產(chǎn)權(quán)山林占絕大部分。按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分：林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)110萬(wàn)畝（其中國(guó)有林10萬(wàn)畝），占全市林地面積的209%；村、組集體經(jīng)營(yíng)約50萬(wàn)畝，占96%。林農(nóng)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)（自留山和承包的責(zé)任山）357萬(wàn)畝，約占全市林地面積的6905%。

作為全國(guó)林業(yè)改革的重點(diǎn)縣市，瀏陽(yáng)市的林業(yè)改革歷史起步較早。1950年我國(guó)頒布《土地改革法》后，瀏陽(yáng)市歷時(shí)兩年基本完成分山分林到戶(hù)；1956年至1960年間，瀏陽(yáng)市響應(yīng)國(guó)家號(hào)召實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化，林地逐漸歸為集體所有；1978年“改革開(kāi)放”后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革取得成功，農(nóng)民獲得自留山使用權(quán)證，承包責(zé)任山林，擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，自此形成了多種經(jīng)濟(jì)成分的林業(yè)經(jīng)濟(jì)；2007年，瀏陽(yáng)市作為湖南省首批集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣市，全面鋪開(kāi)了明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)、分配采伐指標(biāo)到戶(hù)、引導(dǎo)建立林業(yè)合作組織、試點(diǎn)森林保險(xiǎn)與林權(quán)抵押改革，在促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展、林區(qū)繁榮和諧的同時(shí)，成為全國(guó)集體林權(quán)制度改革的重要部分。

2.瀏陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革成效

我國(guó)全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、資源增長(zhǎng)、林區(qū)和諧、生態(tài)良好四大目標(biāo)展開(kāi)的。

2.1農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)收入增加。集體林權(quán)制度的改革打破了林業(yè)經(jīng)營(yíng)壟斷、開(kāi)放了林木市場(chǎng)、不斷調(diào)整林業(yè)種植結(jié)構(gòu)、減輕了林業(yè)稅費(fèi)，使得瀏陽(yáng)市農(nóng)民的林業(yè)收入呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)。林業(yè)服務(wù)性收入、林產(chǎn)品收入、涉林勞務(wù)工資收入、生態(tài)公益林補(bǔ)償收入和其他涉林收入都處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，刺激林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的積極性，全面促進(jìn)林農(nóng)增收。

經(jīng)調(diào)查，林改以來(lái)，瀏陽(yáng)市林農(nóng)收入不斷增加。2009-2014年間，林農(nóng)人均總收入從6348元增加到15719元，增幅為1188%，年均增幅199%。其中人均林業(yè)收入從576元增加到1260元，增幅為1505%，年均增幅185%，林業(yè)收入占總收入的比重于2012年開(kāi)始回落，究其原因，主要為非林業(yè)收入增速加快，林業(yè)收入雖然實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但已不是林農(nóng)的主要收入。

2.2 林業(yè)融資渠道拓寬。資金投入不足、缺乏融資渠道一直是林業(yè)發(fā)展難以攻克的難題之一。集體林權(quán)改革主體改革完成以后，瀏陽(yáng)市林權(quán)管理服務(wù)中心積極深化配套改革，推進(jìn)林業(yè)投融資改革，積極和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品林權(quán)抵押貸款，林業(yè)融資渠道逐步拓寬，林權(quán)抵押貸款逐步展開(kāi)。同時(shí)，林權(quán)管理服務(wù)中心積極探索金融支林機(jī)制，加大與各金融機(jī)構(gòu)合作力度。自2012年起，瀏陽(yáng)林權(quán)抵押貸款保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，金融在支持林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，已成為瀏陽(yáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來(lái)源，不斷激活了農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，盤(pán)活了林業(yè)資本，更有效地推動(dòng)了瀏陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；2013年3月，瀏陽(yáng)市辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的銀行金融機(jī)構(gòu)達(dá)6家，當(dāng)年新增林權(quán)抵押貸款3000多萬(wàn)，自林改以來(lái)瀏陽(yáng)林權(quán)抵押貸款余額已達(dá)56億元；2014年年底，瀏陽(yáng)市林權(quán)管理服務(wù)中心成為中部林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心綜合會(huì)員。

2.3 林業(yè)投入增加。集體林權(quán)制度改革后，對(duì)林地的投入主要來(lái)源于政府補(bǔ)貼引導(dǎo)的社會(huì)資本進(jìn)入和開(kāi)展林權(quán)交易與抵押貸款的新型資金渠道，主要用于興辦林木加工企業(yè)、政府扶持補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。從瀏陽(yáng)市林業(yè)總投入量來(lái)看，政府投資增速放緩，林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)自籌資金不斷增長(zhǎng)，其增幅遠(yuǎn)超投資總額和政府投資增幅，占總投資比重百分之八十以上。這說(shuō)明集體林權(quán)制度改革提高了瀏陽(yáng)市林農(nóng)基于產(chǎn)權(quán)的收益預(yù)期和投資意愿，吸引了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，政府扶持有效促進(jìn)了社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)，為瀏陽(yáng)市林業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

2.4 林權(quán)糾紛妥善調(diào)處。2014年，瀏陽(yáng)市共發(fā)生林權(quán)糾紛566起，比2010年的609起下降了706%，但由于歷史遺留糾紛問(wèn)題較多，糾紛案件數(shù)量仍高于集體林權(quán)制度改革之前。對(duì)此，瀏陽(yáng)市本著尊重歷史、穩(wěn)定政策的原則，以“三定”劃分的林地為依據(jù)，通過(guò)民間調(diào)解、爭(zhēng)議雙方自行協(xié)商等方式解決林權(quán)糾紛，妥善解決了歷史遺留的山林權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛，林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)到了97%以上，化解了林農(nóng)之間、林農(nóng)與林業(yè)企業(yè)之間、林農(nóng)與政府之間和林業(yè)企業(yè)與政府之間的矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與和諧。

3.提高瀏陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革成效的建議

3.1 提高改革對(duì)林農(nóng)收入增長(zhǎng)的促進(jìn)力度。集體林權(quán)制度改革使廣大林農(nóng)獲得了促進(jìn)增收的生產(chǎn)資料，提高了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。要加大改革對(duì)林農(nóng)增收的影響力度，必須明晰林農(nóng)的林地林木資源產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)林農(nóng)放心大膽的進(jìn)行勞動(dòng)力與資金的投入，提高林農(nóng)的生產(chǎn)力以提高收入；強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)政府監(jiān)管，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，使林農(nóng)積極進(jìn)行林地林木資源的流轉(zhuǎn)，以期獲得租金或銷(xiāo)售收入。

3.2 解決林業(yè)信貸資金供需矛盾。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)普遍認(rèn)為林業(yè)貸款利率高、期限短、手續(xù)復(fù)雜，且當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)貸款條件苛刻，區(qū)別對(duì)待林業(yè)企業(yè)與林農(nóng)貸款。對(duì)此，必須加大金融支持林業(yè)發(fā)展力度，創(chuàng)新信貸模式，吸引資金，適度放寬林業(yè)抵押條件，提高林業(yè)服務(wù)水平。

3.3 鼓勵(lì)林農(nóng)參與林業(yè)合作組織。當(dāng)今較低的林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化使得農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)、林地碎化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間存在矛盾，必須針對(duì)分散的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行組織創(chuàng)新，依托林業(yè)協(xié)會(huì)、林業(yè)企業(yè)和林業(yè)合作組織，加強(qiáng)林業(yè)人才引進(jìn)，針對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展需要為林農(nóng)提供相關(guān)技能培訓(xùn)，提高林業(yè)發(fā)展科技含量。

3.4 進(jìn)一步落實(shí)林改政策。瀏陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革雖然在一定程度上取得了較明顯的成效，增加了林業(yè)投資，提高了林農(nóng)收入水平，但在多方面政策落實(shí)仍有不到位，相關(guān)配套政策仍需不斷完善，爭(zhēng)取最大程度上滿(mǎn)足林農(nóng)與林業(yè)發(fā)展的需求，不斷深化瀏陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革進(jìn)程。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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