國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目全過程的投資控制探究

李宏

摘要：控制活動(dòng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程，而投資控制活動(dòng)是所有控制活動(dòng)中最為重要的組成部分。它需要參與項(xiàng)目的各方共同努力，它涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等諸多方面。目前，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的投資控制依然存在一些爭(zhēng)議與誤解，所以本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)過程的各個(gè)階段入手，包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工極端以及結(jié)算階段，進(jìn)行控制活動(dòng)的分析與管理，從而能夠使得國(guó)有企業(yè)獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，希望本文對(duì)此提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；建設(shè)項(xiàng)目；全過程；投資控制

1.概論

國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金主要來源與國(guó)家和國(guó)有控股，所以如何保障國(guó)有建設(shè)企業(yè)能夠在既定的投資內(nèi)按時(shí)完成工作任務(wù)，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該為之努力的方向和目標(biāo)。

2.建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制的內(nèi)涵

2.1全過程投資控制的概念。建設(shè)項(xiàng)目全過程包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工極端以及竣工結(jié)算階段，在整個(gè)過程中投資決策貫穿其中，因?yàn)轫?xiàng)目的每一個(gè)階段都需要費(fèi)用。全過程的投資就需要全過程的投資控制活動(dòng)，而全過程也就是項(xiàng)目各個(gè)階段所有的成本與費(fèi)用。而且項(xiàng)目竣工后保修期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也是投資控制的一個(gè)重要因素。

投資控制，并不是指費(fèi)用越低越好，而是要保證每一筆費(fèi)用都能夠被科學(xué)合理的利用，盡量做到?？顚Ｓ?，不能濫用款項(xiàng)，更不能挪用資金。簡(jiǎn)單來說，投資控制就是進(jìn)行周期性、經(jīng)常性的檢查和對(duì)比，從而進(jìn)行分析。而這樣就能通過多途徑全方位的方式有針對(duì)性的對(duì)投資目標(biāo)進(jìn)行控制和管理。

2.2全過程投資控制的性質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，是貫穿與整個(gè)項(xiàng)目中的，它是受到諸多因素影響的，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織以及合同等因素。投資控制并不是簡(jiǎn)單的將實(shí)際投資控制在計(jì)劃投資范圍內(nèi)，投資控制也不僅僅只是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或是財(cái)務(wù)活動(dòng)。

由于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及到方方面面，不同的建設(shè)階段的目的和工作任務(wù)也就不同，投資控制也有它的側(cè)重點(diǎn)，由于它本身貫穿與項(xiàng)目始終，而整個(gè)項(xiàng)目各個(gè)階段的任務(wù)不同，也就會(huì)給投資控制帶來不同程度的影響。另一方面，項(xiàng)目實(shí)施過程中，不同部門會(huì)產(chǎn)生不同的信息，所以說投資項(xiàng)目并不僅僅是咨詢工資自己就可以完成的。簡(jiǎn)而言之，建設(shè)項(xiàng)目投資控制需要各方努力，需要各方協(xié)商，才能完成多方位、多層次的系統(tǒng)工作。而全過程的投資控制，就需要單位能夠根據(jù)各個(gè)階段工作性質(zhì)與特點(diǎn)的不同，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的控制與管理，并從尋求一個(gè)合理、科學(xué)、有效的方案。

3.針對(duì)各個(gè)階段所進(jìn)行的必要控制

3.1工程決策階段和設(shè)計(jì)階段的控制。對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目而言，投資控制活動(dòng)貫穿始終的，而控制活動(dòng)中最為關(guān)鍵的就是決策階段和設(shè)計(jì)階段。依據(jù)相關(guān)的投資資料證明，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)而言，投資決策是至關(guān)重要的。所以這就要求投資人在項(xiàng)目建設(shè)之前就要進(jìn)行嚴(yán)密的調(diào)研活動(dòng)，包括項(xiàng)目的功能定位、平面布局、立體造型以及建造標(biāo)準(zhǔn)等等方面。

一旦項(xiàng)目做出投資決策，控制活動(dòng)的重點(diǎn)就要放在設(shè)計(jì)階段的決策上。雖然設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)費(fèi)用對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的投資微不足道，但是設(shè)計(jì)決策的好壞能夠直接影響整個(gè)工程項(xiàng)目的投資控制活動(dòng)，所以說設(shè)計(jì)階段的決策是至關(guān)重要的。總而言之，設(shè)計(jì)階段的決策對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的影響是深遠(yuǎn)的，而這就要求國(guó)有企業(yè)要加設(shè)計(jì)管理工作。

具體來談，在設(shè)計(jì)圖紙工作具體開展之前，要與董事會(huì)進(jìn)行有效的溝通，然后開始進(jìn)行圖紙的設(shè)計(jì)工作，而在設(shè)計(jì)的全過程中，都需要與需求部門進(jìn)行溝通和協(xié)商，從而能夠明確需求部門的需要，包括明確功能、布局、層高以及荷載等等。在初步的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成之后，就要與造價(jià)人員進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)超過董事會(huì)預(yù)算的部分進(jìn)行優(yōu)化和改造。而這就要求嚴(yán)格審核勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，并對(duì)各階段的設(shè)計(jì)，包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較和篩選，從而極大的提高了設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量，最終使得國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資水平不斷提高。

3.2程招標(biāo)階段和施工階段對(duì)工程投資的控制。國(guó)有投資項(xiàng)目的資金主要受國(guó)家和國(guó)有控股的支持，所以規(guī)范化的工程招標(biāo)，能夠在很大的程度上保障投資的有效性。從現(xiàn)階段來看，國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)需要依據(jù)公司董事會(huì)批準(zhǔn)的總體建設(shè)計(jì)劃和控制目標(biāo)進(jìn)行組織、監(jiān)理、施工、大宗材料以及專項(xiàng)設(shè)備等供應(yīng)商的招標(biāo)工作，而且在進(jìn)行供應(yīng)商的選擇時(shí)，必須依照國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)以及相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度等進(jìn)行，必須依法招標(biāo)，而且必須組織進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)。在這個(gè)階段總體而言需要完成招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同談判、擬定和簽訂合約等工作，這也是招投標(biāo)階段最為重要的環(huán)節(jié)。而在審核時(shí)也要有針對(duì)性的進(jìn)行審核，包括招標(biāo)文件是否嚴(yán)謹(jǐn)，工程量清單是否準(zhǔn)確專用條款中的經(jīng)濟(jì)條款、風(fēng)險(xiǎn)條款等約定是否明確，最后還要注意招標(biāo)文件與合同的是否一致，避免“陰陽合同”的情況。例如對(duì)于場(chǎng)外自行招標(biāo)以及邀請(qǐng)招標(biāo)等項(xiàng)目，在選擇造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理是，就需要在紀(jì)委部門的監(jiān)督下進(jìn)行，并實(shí)施錄像和錄音監(jiān)控，并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議后擇優(yōu)錄取。在此過程中必須遵循公平、公正、公開、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

對(duì)建設(shè)工程實(shí)施階段，最為重要的就是加強(qiáng)變更管理的監(jiān)督和控制。而這就要求企業(yè)對(duì)變更程序進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和執(zhí)行，只要是設(shè)計(jì)到費(fèi)用變更的都要嚴(yán)格進(jìn)行變更審批。主要如下幾點(diǎn)原則：（1）對(duì)于工程設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，不允許隨意更改。（2）工程變更設(shè)計(jì)的相關(guān)工作，要依據(jù)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，必須有利于工程的進(jìn)展，能夠節(jié)約工程成本，不耽誤工程進(jìn)度，兼顧各方利益。（3）針對(duì)與同一個(gè)工程不能細(xì)分化以后進(jìn)行上報(bào)審批。（4）在整個(gè)工程建設(shè)過程中，不得通過行賄和回扣等類似手段進(jìn)行不正當(dāng)?shù)慕灰?，杜絕腐敗。（5）變更設(shè)計(jì)時(shí)，必須攜帶完成的工程設(shè)計(jì)變更資料。（6）嚴(yán)格要求駐地監(jiān)理人嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度進(jìn)行時(shí)刻監(jiān)督，并切實(shí)做到公平合理。（7）要嚴(yán)格變更審批的周期。（8）變更審批后，由監(jiān)理人進(jìn)行命令的下達(dá)，承包人依據(jù)變更明尼和批準(zhǔn)進(jìn)行施工，并相應(yīng)的增減有關(guān)費(fèi)用。

3.3工程竣工結(jié)算階段的投資控制?？⒐そY(jié)算階段首要的就是掌握所有的竣工文件，包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、投標(biāo)文件、計(jì)價(jià)規(guī)范、工程聯(lián)系單以及簽證單等等依據(jù)，并且在合同約定的時(shí)間進(jìn)行審核。倘若為重大的項(xiàng)目，就需要成立結(jié)算審核小組，審核小組人數(shù)為奇數(shù)且必須不少于3人，此外董事會(huì)授權(quán)參與的審核人員不得少于三人之一。

4.結(jié)束語

國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目需要把控制活動(dòng)過程于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段各個(gè)階段中，并在各個(gè)階段中合理的運(yùn)用人力、物力和財(cái)力，并在各個(gè)階段中及時(shí)進(jìn)行偏差糾正，在科學(xué)的控制活動(dòng)下，讓國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程能夠活動(dòng)較好的投資效益和社會(huì)效益。而這就需要公司進(jìn)行科學(xué)的決策，規(guī)范的運(yùn)作，全方位加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程的投資控制以及管理，最大限度的提高建設(shè)資金的投資效益。（作者單位：鹽城市規(guī)劃管理監(jiān)察支隊(duì)）

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